• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1995]第40號(hào)文
• 【發(fā)布日期】1995-12-29
• 【生效日期】1995-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革意見(jiàn)的通知

福建省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革意見(jiàn)的通知
 
（1995年12月29日閩政〔1995〕第40號(hào)文）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直各單位：

 為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《
中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》），促進(jìn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展,，改善人民的居住條件,，現(xiàn)就深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革提出如下意見(jiàn)：



 一、進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的和基本內(nèi)容

 城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,，其根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度,，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化,；加快住房建設(shè),、改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求,。

 城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國(guó)家,、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?guó)家、單位,、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制,；把各單位建設(shè)、分配,、維修,、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專業(yè)化運(yùn)行的體制,；把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式,；建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系,；建立住房公積金制度,；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系,；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修,、管理市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持配套,、分階段推進(jìn)。近期的任務(wù)是：全面推行住房公積金制度,，積極推進(jìn)租金改革,，穩(wěn)步出售公有住房，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修,、管理市場(chǎng),，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度,，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平,。



 二、全面推行住房公積金制度

 （一）所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照“個(gè)人存儲(chǔ),、單位資助,、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用”的原則交納住房公積金,，建立住房公積金制度,。住房公積金由在職職工個(gè)人及其所在單位，按職工個(gè)人工資和職工工資總額的一定比例逐月交納,，歸個(gè)人所有,，存入個(gè)人公積金帳戶，用于購(gòu),、建,、大修住房，職工離退休時(shí),，本息余額一次結(jié)清,，退還職工本人。各市,、縣的住房公積金實(shí)施方案都要在明年上半年出臺(tái)實(shí)施,，單位和個(gè)人的住房公積金繳交率分別掌握在5％,。外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率,，起步階段也掌握在5％。

 （二）按照責(zé)權(quán)利一致的原則,，建立和完善住房公積金管理制度,，加強(qiáng)住房公積金的管理。各市（縣）人民政府負(fù)責(zé)制定住房公積金的歸集,、使用,、管理等有關(guān)具體規(guī)定，審批住房公積金的使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支預(yù)決算。各市,、縣人民政府可以設(shè)立專門的住房公積金管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、支付,、核算和編制使用計(jì)劃等管理工作,，住房公積金管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系由地（市）人民政府確定。住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)一律由當(dāng)?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理,。受委托的專業(yè)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的住房公積金使用計(jì)劃,，審定、發(fā)放和回收貸款,。住房公積金要?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用,。財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,。

 （三）全省各地（市）的住房公積金實(shí)施方案都應(yīng)上報(bào)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后公布實(shí)施,；各縣（市）的住房公積金實(shí)施方案，都應(yīng)上報(bào)地（市）住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后公布實(shí)施,，并報(bào)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。



 三、積極推進(jìn)租金改革

 租金改革是住房制度改革的重要內(nèi)容,，售房和提租應(yīng)兩輪并轉(zhuǎn),。根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》要求，到2000年,，住房租金原則上應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％,。各地要根據(jù)物價(jià)指數(shù)控制目標(biāo)，統(tǒng)籌安排租金調(diào)整的規(guī)劃和年度提租水平,，提租方案由房改辦和物價(jià)部門共同制定后,，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟＝窈笕「魇锌h上報(bào)省政府的住房制度改革實(shí)施方案中,，必須明確到2000年之前分年度的租金規(guī)劃目標(biāo),。明年住房提租幅度掌握在占家庭雙職工平均工資的5％。

 各地掌握公有住房提租的步伐,，可以是每年提租一次,，采取小步密走的辦法；也可以2～3年提一次,，采取較大幅度提租給適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法,。提高公有住房租金要堅(jiān)持“多提少補(bǔ)、少提不補(bǔ)”的原則，兼顧當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾蜋C(jī)關(guān)企事業(yè)單位的實(shí)際承受能力,。

 租金調(diào)整后,，對(duì)離退休職工、政府民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等的減,、免,、補(bǔ)的具體辦法另行制定。



 四,、穩(wěn)步出售公有住房

 出售公有住房工作要本著既積極又穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想,，逐步開展。首先要處理好1993年省政府閩政〔1993〕1號(hào)文件出售公有住房遺留下來(lái)的問(wèn)題,，做好已售公有住房與國(guó)務(wù)院《決定》的銜接工作,。這一工作要在明年上半年完成。其次,，要積極穩(wěn)妥地按照《決定》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià),、成本價(jià)和市場(chǎng)價(jià)出售公有住房，凡是沒(méi)有建立住房公積金制度的地方,，不能按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公有住房,。標(biāo)準(zhǔn)價(jià)是成本價(jià)的過(guò)渡價(jià)格，各地售房?jī)r(jià)格要逐步從標(biāo)準(zhǔn)價(jià)過(guò)渡到成本價(jià),。各地要嚴(yán)格執(zhí)行售房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和成本價(jià)的審批制度,，凡市、縣測(cè)算制定的當(dāng)年售房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和成本價(jià),，必須報(bào)省政府審批后才能公布執(zhí)行,。我省已售公有住房按以下辦法與國(guó)務(wù)院《決定》銜接：

 （一）各地1992年9月1日至1993年12月31日止出售的公有住房，售房?jī)r(jià)格一律統(tǒng)一到省政府閩政〔1993〕1號(hào)文件規(guī)定的價(jià)格水平,，然后再與《決定》售房政策相銜接,。1994年1月1日之后出售的公有住房，均須按《決定》規(guī)定的新售房政策進(jìn)行規(guī)范,。

 （二）按省政府閩政〔1993〕1號(hào)文件出售的公有住房,，購(gòu)房者可以不補(bǔ)交購(gòu)房款，對(duì)所購(gòu)公有住房擁有部分產(chǎn)權(quán),，產(chǎn)權(quán)比例按售價(jià)占成本價(jià)的比例確定,。

 （三）對(duì)已購(gòu)公有住房，經(jīng)購(gòu)房人同意,，也可按《決定》的成本價(jià)補(bǔ)足房?jī)r(jià)款及利息后,，原購(gòu)住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

 （四）已購(gòu)公有住房與《決定》銜接后,，房屋的產(chǎn)權(quán)從購(gòu)房款繳交之日計(jì)起。

 （五）各市、縣確定已售公有住房產(chǎn)權(quán)比例時(shí)的成本價(jià),，必須報(bào)省政府審批后才能執(zhí)行,。

 職工按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買公有住房，每個(gè)家庭只能享受一次,，購(gòu)買一套,。職工購(gòu)買公有住房的面積控制標(biāo)準(zhǔn)，一般職工為45～70平方米（指建筑面積,，下同）,；科級(jí)干部或正式聘任為中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的干部為50～85平方米；縣處級(jí)干部或正式聘任為副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及1983年前評(píng)定確認(rèn)為中級(jí)職稱的干部為60～100平方米,；地廳級(jí)干部或正式聘任為正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及1983年前評(píng)定確認(rèn)為高級(jí)職稱的干部為80～130平方米,。以上是購(gòu)房面積控制標(biāo)準(zhǔn)，有條件的市,、縣也可以作為職工分房,、建房面積控制標(biāo)準(zhǔn)。

 加強(qiáng)售房款管理,。出售公有住房回收的售房款是住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革的專項(xiàng)資金,，要全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革，嚴(yán)禁挪用,。



 五,、加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

 到本世紀(jì)末，我省城鎮(zhèn)居民人均居住面積要達(dá)到8．5平方米,，每年需建住宅550至600萬(wàn)平方米,，任務(wù)十分繁重。因此,，各級(jí)人民政府要重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè),，加快解決一般收入職工的住房問(wèn)題，對(duì)開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)適用的住房建設(shè)項(xiàng)目,，要在建設(shè)用地,、拆遷、規(guī)劃,、計(jì)劃,、稅費(fèi)等方面予以政策扶持，金融部門在信貸等方面應(yīng)予以支持,。各地房地產(chǎn)主管部門要認(rèn)真組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,，盡可能把資金管理部門籌集的住房資金和國(guó)家安居工程提供的政策性貸款，用于經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè),。房地產(chǎn)開發(fā)公司每年的建房總量中,，經(jīng)濟(jì)適用住房要占20％以上,。各級(jí)人民政府都要制定安居工程和廣廈工程建設(shè)規(guī)劃，作為加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的實(shí)施步驟,。同時(shí),，要繼續(xù)發(fā)展集資、合作建房,，加快解危解困,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)督,，加快推進(jìn)住房制度改革

 加快住房建設(shè)和推進(jìn)住房制度改革是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各地要按《決定》要求,，抓緊制定和完善房改方案,，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)住房制度改革,。所有單位,，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從所在城市政府對(duì)房改的統(tǒng)一部署和政策,。

 企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn),，各級(jí)人民政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。有條件的國(guó)有大中型企業(yè),，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)工資制度改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把住房開發(fā)建設(shè),、分配,、管理和維修服務(wù)這一社會(huì)職能逐步從企業(yè)中分離出去，加快實(shí)現(xiàn)住房的商品化,、社會(huì)化,。各級(jí)人民政府必須兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性目標(biāo)，全面規(guī)劃,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立和健全以政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的房改常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備固定人員抓房改工作,；要做好房改的宣傳工作,，向群眾講明加快城鎮(zhèn)住房制度改革的目的、意義,、政策和實(shí)施步驟,，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極參與房改,；要強(qiáng)化對(duì)房改工作的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅房改紀(jì)律,，各級(jí)監(jiān)察、審計(jì),、物價(jià),、房管,、土地,、城建等部門要依據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，查處房改中的違法違紀(jì)行為,，確保房改工作健康,、順利地開展。

 省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)分類指導(dǎo),，在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的基礎(chǔ)上,，注意抓好城市的住房制度改革工作；省政府各部門要各盡其責(zé),，密切配合,，協(xié)調(diào)解決深化改革的矛盾和問(wèn)題，支持住房制度改革,。各部門關(guān)于住房制度改革的配套政策的出臺(tái)須經(jīng)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后,，聯(lián)合發(fā)文。