• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-05-17
• 【生效日期】1984-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關(guān)于進一步完善工商企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制的通知

中共安徽省委,、安徽省人民政府
 關(guān)于進一步完善工商企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制的通知
 
（1984年5月17日皖發(fā)〔1984〕17號）
 一九七九年以來，我省大部分工商企業(yè)逐步建立了經(jīng)濟責(zé)任制,，取得了不少經(jīng)驗,，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟效益顯著提高的先進企業(yè)。去年下半年國營企業(yè)又普遍實行了利改稅,，也初見成效,。但是，在經(jīng)濟工作中“左”的思想仍然存在,，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任制還不完善,，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部職工之間吃“大鍋飯”的問題還沒有得到解決,，經(jīng)濟效益不高,。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，市場競爭日益激烈,，利改稅將實行第二步,，工商企業(yè)都面臨著更加嚴峻的考驗。而我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對這種新形勢缺乏足夠的認識,，有些同志還存在著“農(nóng)業(yè)地委”,、“農(nóng)業(yè)縣委”的思想，只抓農(nóng)業(yè),，不重視工商業(yè),，還有些同志受老框框、老套套的影響,，不想進行改革,，不研究工商業(yè)的政策問題,，甚至對已進行的小改小革設(shè)置障礙，百般挑剔,。這種狀況必須堅決改變,。發(fā)展工業(yè)，搞活商業(yè),，同農(nóng)業(yè)一樣,，一靠政策，二靠科學(xué),。因此,，各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)同志必須適應(yīng)新形勢，進一步解放思想,，沖破阻力和障礙,，大膽改革。改革不怕失敗,，但不允許不改革,，因為不改革是沒有出路的。我們一定要以改革的精神,，進一步完善工商企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制,，堅持責(zé)權(quán)利結(jié)合，充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性,，提高經(jīng)濟效益,，開創(chuàng)經(jīng)濟工作的新局面。



 一,、衡量政策的是非標(biāo)準歸根到底是看能不能使人民盡快富起來,。完善工商企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制，要正確處理國家,、企業(yè)和職工三者關(guān)系,，在確保國家財政收入穩(wěn)定增長的前提下，使企業(yè)留利和職工個人收入都有所增長,。堅持按勞分配的原則,，應(yīng)允許和鼓勵一部分企業(yè)和職工，由于辛勤努力成績大而收入先多一些,，先富起來,。凡是有利于調(diào)動職工積極性，能夠保證國家增收和企業(yè)多得的辦法,，都是好辦法,，都可以探索,、試驗和實行,。



 二,、為了鼓勵各地增產(chǎn)增收，各市,、縣今年財政收入超過去年實績的,，其超收部分，在原定超收留成比例的基礎(chǔ)上提高百分之五至十,，超收越多,，留成比例越高。如今年財政收入與去年實績相同,，其超過八二年包干基數(shù)的部分,，仍按原定比例分成。



 三,、國營大中型企業(yè)稅后利潤實行交納調(diào)節(jié)稅辦法的,，如今年計稅利潤（含所得稅）比上年增長百分之十五以上，原則上將超過百分之十五部分的調(diào)節(jié)稅,，由財政部門核定并用適當(dāng)辦法返還給企業(yè),，以利于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和興辦集體福利事業(yè)。微利企業(yè)實行利改稅有困難的,，經(jīng)過市縣批準,，可免征或適當(dāng)減征所得稅，如征收調(diào)節(jié)稅的應(yīng)予免征,。去年扭虧的企業(yè)今年不搞利改稅,，可采取定額上交或利潤分成等辦法?？蒲袉挝坏目蒲惺杖氩挥枵鞫?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收問題，按中發(fā)［1984］4號文件的規(guī)定辦理,。



 四,、我省今年要按照國務(wù)院部署，選擇幾個骨干企業(yè)試行首都鋼鐵公司利潤上交遞增包干的辦法,，報國務(wù)院批準后進行試點,。試點企業(yè)必須產(chǎn)品適銷對路，亟待技術(shù)改造,、有發(fā)展前途,，并經(jīng)過企業(yè)整頓驗收合格。



 五,、國營虧損企業(yè)（或行業(yè)）要繼續(xù)實行各種行之有效的包干辦法,。凡屬政策性虧損，繼續(xù)實行定額補貼或計劃遞減補貼等辦法,，超虧不補,，減虧留用,，一定三年不變。凡屬經(jīng)營性虧損,，要限期扭虧,，在規(guī)定期限內(nèi)，適當(dāng)給予虧損補貼,，減虧對半分成,，超虧不補；超過期限的,，一律不再補貼,。企業(yè)新發(fā)生的虧損，不予承認,。



 六,、要認真總結(jié)企業(yè)內(nèi)部實行經(jīng)濟責(zé)任制的經(jīng)驗，使之不斷提高,，逐步完善,。領(lǐng)導(dǎo)干部、科室人員和工人都要建立責(zé)任制,。有些企業(yè)內(nèi)部尚未建立責(zé)任制的,，必須在今年第二季度建立起來。

 企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制的具體形式,，要從各單位實際出發(fā),，多種多樣，不搞“一刀切”,。但不論實行哪種責(zé)任制形式,，最主要的一條都要與經(jīng)濟效益掛鉤，都要認真學(xué)習(xí)推廣首鋼經(jīng)濟責(zé)任制的基本經(jīng)驗,，實行經(jīng)濟核算,，做到責(zé)任落實到人，指標(biāo)先進合理,，考核嚴格,，獎懲分明。商業(yè)企業(yè)必須注意不能損害消費者利益,。

 要大力推行承包責(zé)任制,。企業(yè)內(nèi)部，均應(yīng)當(dāng)實行各種形式的層層承包,。由廠礦一直包到車間,、工段、班組、科室和個人,。小型企業(yè)也可實行承包經(jīng)營,，可以由集體承包，也可由廠長（經(jīng)理）或職工個人承包,。承包合同要堅決兌現(xiàn),，有功者應(yīng)予獎勵,，完不成任務(wù)者應(yīng)負經(jīng)濟責(zé)任,。目前我省棉布積壓嚴重，可以實行推銷承包,，推銷津貼在銷售費用中列支,。

 要積極推行部分工資浮動制。把職工的部分工資和獎金（或包括夜班津貼,、崗位津貼等）捆在一起,，聯(lián)系企業(yè)經(jīng)濟效益好壞進行上下浮動的辦法，應(yīng)在全省積極推行,。實行這個辦法,，對克服吃“大鍋飯”，提高效益都比較好,，但工作量比較大,，也有一定的阻力，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志,，不要怕麻煩,，不要怕困難，要勤于研究,，精于指導(dǎo),。

 凡生產(chǎn)任務(wù)飽滿、產(chǎn)品適銷對路的企業(yè),，只要定額先進,，單價合理，不增加單位成本中工資含量,，保證質(zhì)量,，都可以實行計件工資制。不實行計件工資制的企業(yè),，有條件的車間,、班組也可實行計件工資。實行超定額計件工資的,，超過標(biāo)準工資百分之三十以上的部分,，一半可進入成本，一半由企業(yè)承擔(dān)。

 建筑行業(yè)可以推行“棟號包干”,，按照全優(yōu)工程的要求,，采取計件工資或“百元產(chǎn)值工資含量”的辦法，工資全額浮動,。

 集體企業(yè)（包括供銷社）的經(jīng)濟責(zé)任制形式更應(yīng)靈活一些,。可以象農(nóng)村那樣,，交夠國家的,，留足集體的，剩下由職工分配,。工業(yè)集體企業(yè)應(yīng)積極推行“除本分成”制,，使企業(yè)工資總額和職工個人所得都隨企業(yè)經(jīng)濟效益的高低而上下浮動。各地,、市也可選擇一,、兩個國營小型工業(yè)企業(yè)進行試點。集體商業(yè)企業(yè)可聯(lián)系經(jīng)濟效益實行浮動工資等各種責(zé)任制,。



 七,、改革國營企業(yè)獎金發(fā)放辦法，不再按標(biāo)準工資總額一定比例控制,，試行與經(jīng)濟效益掛鉤,。

 地、市獎金指標(biāo)要與工商企業(yè)上交的財政收入掛鉤,。具體辦法是：各地以省核定的當(dāng)年獎金指標(biāo),，除以當(dāng)年工商企業(yè)上交的財政收入計劃，分別得出獎金率,。工商企業(yè)上交財政收入實績,，乘以核定的獎金率，就是各地可以掌握的獎金指標(biāo),。上交財政收入超過計劃百分之二十以內(nèi),，獎金指標(biāo)按比例同步增長；超過百分之二十以上部分按獎金率減半計算,。沒有完成上交任務(wù)的,，獎金指標(biāo)按比例下浮。

 企業(yè)獎金指標(biāo)也隨經(jīng)濟效益高低上下浮動,，使經(jīng)濟效益不同的企業(yè)在發(fā)放獎金上有明顯差別,。各地可根據(jù)企業(yè)的不同情況，在不突破地,、市獎金指標(biāo)的前提下,，分別確定獎金率，一般可用上交利潤（含所得稅）獎金率，有的也可用利稅（實現(xiàn)利潤和工商稅）獎金率,。為防止消費基金增長過快,，企業(yè)獎金增長幅度應(yīng)隨上交利潤（或利稅）的增長幅度，“小超同步增長,，大超分級遞減”,，但不予封頂。沒有完成利稅任務(wù)的要扣減或不發(fā)獎金,。具體辦法由各地自行確定,。

 政策性虧損企業(yè)，減虧視同盈利,，也可適當(dāng)提獎,。

 職工個人獎金的發(fā)放,，必須根據(jù)實行經(jīng)濟責(zé)任制的情況,，嚴格考核，進行獎懲,。要敢于拉開差距,，上不封頂，下不保底,，堅決克服平均主義,，不許再采用綜合獎。對技術(shù)革新有貢獻的,，應(yīng)予獎勵,。



 八、集體企業(yè)的獎金發(fā)放應(yīng)該搞得更活一些,，獎金可以沒有限額,，但一定要與經(jīng)濟效益掛鉤，按經(jīng)濟效益增長比例增加獎金,。企業(yè)的發(fā)獎額經(jīng)主管部門審批即可,，其他部門不得亂加干涉。



 九,、目前,，不少企業(yè)留利部分上交主管部門過多，不利于企業(yè)進行技術(shù)改造,、擴大再生產(chǎn),。今后集體工業(yè)企業(yè)上交主管部門的留利一般不超過百分之二十，國營企業(yè)除國家有明確規(guī)定者外,，原則上不要上交,。主管部門集中的資金，應(yīng)主要用于發(fā)展生產(chǎn)。



 十,、必須加強工商企業(yè)的思想政治工作,。要象馬鋼公司那樣，圍繞提高經(jīng)濟效益,，把思想政治工作落實到推行經(jīng)濟責(zé)任制的每個環(huán)節(jié),，不斷提高職工的主人翁思想，充分發(fā)揮群眾的主動性和創(chuàng)造性,，為辦好企業(yè),、為四化建設(shè)作出貢獻。



 十一,、要在完善企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制過程中,，認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國營工廠廠長工作暫行條例》,，擴大企業(yè)人財物,、產(chǎn)供銷等方面的自主權(quán)，逐步確立企業(yè)相對獨立商品生產(chǎn)者的地位,。要堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo),、職工民主管理、廠長行政指揮的原則,。干部管理權(quán)限應(yīng)逐步下放,，廠長應(yīng)有權(quán)任免行政職能科（室）和車間的負責(zé)人。



 十二,、完善工商企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制,，涉及面廣，政策性強,。各級黨委和政府要總攬全局,，要象抓農(nóng)村責(zé)任制那樣，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，指定一名負責(zé)同志分管這項工作,。要切實加強政策研究，注意掌握新情況,，總結(jié)新經(jīng)驗,，及時解決出現(xiàn)的新問題。各有關(guān)部門要做改革的促進派,，滿腔熱情地支持和領(lǐng)導(dǎo)這項改革,，要時刻不忘黨的總目標(biāo)，并使自己領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)工作服從于服務(wù)于黨的總目標(biāo),。要用整黨的精神檢查糾正過去不利于改革的有關(guān)規(guī)定和辦法,。工商企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制的日常工作由各級經(jīng)委負責(zé),，財政、稅務(wù),、勞動,、銀行等有關(guān)部門要密切配合。

 此通知請翻印發(fā)到各廠礦,、商店,，并請各單位負責(zé)同志向職工宣講，組織討論貫徹,。貫徹執(zhí)行情況和重要問題,，要及時向省委、省政府報告,。地,、市、縣分管此項工作的負責(zé)人名單,，亦請抓緊報告省委,、省政府辦公廳，以備考核,。