• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1984]106號
• 【發(fā)布日期】1984-06-21
• 【生效日期】1984-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉市供銷社 《關于進一步改革供銷社體制的方案》的通知

 天津市人民政府批轉市供銷社
 《關于進一步改革供銷社體制的方案》的通知
 
（1984年6月21日津政發(fā)〔1984〕106號）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 市人民政府同意市供銷社《關于進一步改革供銷社體制的方案》，現轉發(fā)給你們,，望認真貫徹執(zhí)行,。

 近幾年來，隨著農業(yè)生產責任制的普遍實行,，帶來了生產力的解放和商品生產的發(fā)展,，我國農村正在進入一個發(fā)展較大規(guī)模的商品生產的新時期。為適應這一新的形勢,，供銷社的體制必須深入地認真地進行改革,。把供銷社真正辦成農民群眾集體所有的合作商業(yè)，不僅是農村商品交換發(fā)展的需要,，也是供銷社本身發(fā)展的需要,。正如今年中央一號文件深刻指出的，供銷社若不深入改革,，就會“日益萎縮下去,，直至喪失本身獨立存在的意義?！惫╀N社體制改革后,，經營范圍必須相應擴大，經營方式必須更加靈活,，并要積極發(fā)展生產,、生活服務項目，更好地發(fā)揮國家和農民,、城市和農村經濟聯系的紐帶作用,。

 供銷社的體制改革涉及方面很廣，有關部門都要給予支持與配合,。郊,、縣人民政府應把這項工作列入議事日程,，切實加強領導。



 關于進一步改革供銷社體制的方案



市人民政府：

 為了疏理流通渠道,，搞活商品流通,，促進農村商品生產的發(fā)展，根據中共中央中發(fā)〔1984〕1號文件和市委,、市人民政府關于改革農村商業(yè)的指示精神,，對我市供銷社體制改革提出以下方案：



 一、恢復供銷社的合作商業(yè)性質

 供銷社本來是在國家扶持下,，由農民群眾入股集資組織起來的合作商業(yè),。由于長期以來“左”的思想的影響，把這一集體所有制商業(yè)改成了全民所有制商業(yè),，造成供銷社同農民的關系日益疏遠,，既不利于農村經濟的繁榮，也不利于供銷社自身的發(fā)展,。為適應農村商品生產大發(fā)展的新形勢,，供銷社的體制必須改革，最根本的是要正本清源,，恢復原來的合作商業(yè)性質,，發(fā)揚組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性,，成為一個獨立的農民群眾集體所有的合作商業(yè)體系,。

 供銷社是農村商業(yè)的主體，也是城鄉(xiāng)商品交流的重要渠道,，既擔負著農民要求完成的各項任務,，又承擔著國家委托的各項任務，具有“一身二任”的特點,。其基本任務是,，根據農民生產和生活的需要，開展供銷業(yè)務和各項服務活動,，支持和促導農村商品生產的發(fā)展,，完成國家委托的購銷任務；扶持農村專業(yè)戶,、專業(yè)村,、經濟聯合體，組織和推動多形式,、多層次的聯營,；開展供銷、加工,、儲藏、運輸、技術,、信息等項服務,，成為農村經濟的綜合服務中心和國家同農民經濟聯系的紐帶。

 各級供銷社都是獨立的企業(yè),，又相互連結成一個經濟聯合實體,。下級社受上級社領導，上級社為下級社服務,。各個企業(yè)都必須接受當地黨委和政府對本企業(yè)執(zhí)行方針,、政策情況的監(jiān)督、檢查,，在當地黨委和政府的支持下,，大力開拓經營服務領域，完成好自身的任務,。

 各級供銷社過去積累的自有資金,，包括流動資金和固定資產，改革后仍歸供銷社無償使用和統(tǒng)一管理,，由財政和銀行監(jiān)督,；任何部門、單位和個人,，都不得以任何形式抽調,、擠占、挪用和私分,。

 供銷社按照經濟,、合理的原則，結合集鎮(zhèn)建設,，設置機構和網點,，不受行政區(qū)劃的限制。供銷社同各種經濟組織在平等互利的條件下,，實行雙邊或多邊的聯營,，各自的隸屬關系不變。



 二,、擴大農民股金在供銷社自有資金中的比例

 放手吸收農民股金,，是供銷社同農民經濟利益緊密結合的關鍵。吸收股金擬采取以下兩種辦法：

 （一）入股,。入股金額不限,，現金、實物不限,，個人,、集體不限,，供銷社內、外部不限,，城鄉(xiāng),、地區(qū)不限。入股自愿,，退股自由,。股金實行保息分紅。對個人股金按銀行一年定期儲蓄利率計息,，對集體股金按集體企業(yè)存款年利率計息,，在稅前支付。然后再根據企業(yè)經營情況,，從盈余中提取一定比例的基金照章分紅,。

 （二）集資聯營。按照自愿互利的原則,，實行專項投資和帶勞投資發(fā)展聯營,。集資聯營的企、事業(yè)都要獨立核算,，自負盈虧,。利潤分配和納稅辦法，按國家計委,、經委,、財政部計基〔1982〕878號《關于試行國內合資建設暫行辦法》執(zhí)行。現已開展的專項聯營,，也要參照上述文件精神辦理,。

 吸收的股金和投資，連同供銷社的自有資金,，可以用于商品購銷,，也可以用于生產、流通設施建設,；可以在本地使用,，也可以跨地區(qū)投資。



 三,、把供銷社辦成農村綜合服務中心

 各級供銷社必須貫徹執(zhí)行計劃經濟為主,、市場調節(jié)為輔的方針，從促導生產,、服務農民出發(fā),，突破現有經營范圍和服務領域的限制，通過自營,、代營,、聯營,、租賃等靈活多樣的經營方式，做到農民需要什么就經營什么,，需要什么服務就提供什么服務,，逐步建立起農村發(fā)展商品生產所需要的,、比較完備的商業(yè)服務體系,。

 為開拓供銷社的經營服務領域，明確以下原則：

 1．對于計劃內一,、二類農副產品及民用建材,，按現行分工，由各主管部門負責,，供銷社可以代購代銷,，可以經銷或自營，也可以同主管部門聯營,、聯辦,；凡農村需要的工業(yè)品，供銷社都可零售或經營批發(fā),。

 2．對農民要求銷售的農副產品,，供銷社應積極收購、擴大推銷,；要采取多種形式,，在城鎮(zhèn)開辦農副產品批發(fā)市場、貿易貨棧,，組織農副產品進城或集散,；根據需要組織農民、專業(yè)戶同城市零售商店掛鉤,，直運商品進店銷售,。

 3．凡基層社無力興辦的供銷、加工,、儲藏,、運輸等業(yè)務，上級社應積極承擔,，或與基層社聯營,、聯辦。

 4．各級供銷社應大力發(fā)展食品加工,、飼料加工和建材加工,，發(fā)展飲食、服務,、修理,、租賃等業(yè)務,，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所需原料的供應和產品推銷業(yè)務。

 5．要密切與國營商業(yè)的合作,，擴大工業(yè)品下鄉(xiāng),，凡需要增設網點的地方，應支持國營商業(yè)下伸設點,，也可以國營商業(yè),、合作社商業(yè)聯營設點或由供銷社代批代銷。

 6．大力開展綜合服務,，滿足農民對資金,、技術、儲藏,、加工,、運輸、信息,、經營輔導等方面的要求,，發(fā)展社會化服務。



 四,、建立貿易中心,，發(fā)展地區(qū)間農副產品交換

 為使農副產品流通走向開放式、多渠道,、少環(huán)節(jié)的路子,，活躍城鄉(xiāng)和地區(qū)經濟交流，發(fā)揮天津市作為農副產品集散地的作用,，由市供銷社組織社會集資,，在國家扶持下，加速籌建天津市農副土特產品綜合貿易中心,，立足天津,、面向全國，給商品生產者,、運銷商提供一個設施比較完善的交易場所,。

 同綜合貿易中心配套，相應地建立若干專業(yè)性貿易中心,。當前,，先在市果品公司、土產雜品公司和農業(yè)生產資料公司的基礎上,，分別組建市供銷社果品食雜,、農副土特產品、日用雜品綜合、農業(yè)生產資料等四個貿易中心,。其基本任務是：在國家計劃指導下,，積極組織地產商品進城和外地商品進市，繁榮本市市場,；疏通渠道,，產銷見面，按照商品自然流向,，開展物資交流,；完成國家委托的商品購、銷,、調,、存任務；建立農副土特產品生產基地和加工基地,，提供內銷及出口貨源，并參與對外貿易,；搞好產前,、產中、產后的服務,，扶持農村商品生產,。貿易中心的經營方式應靈活多樣，兼有自營,、代營,、聯營；對客戶要做到不分地區(qū),、不分所有制形式,、不論買賣大小，一視同仁,，熱情接待,，周到服務。還要大力開展咨詢服務,，及時,、準確地傳輸市場信息，指導生產促進流通,。



 五,、按合作商業(yè)性質調整政策、改革制度

 供銷社目前實行的價格,、財務,、勞動、人事,、分配等政策和制度,，必須相應加以調整和改革,，以充分調動廣大農民和職工辦好供銷社的積極性。

 （一）價格管理

 在保持物價基本穩(wěn)定的方針下,，價格管理應適當松動,，以利搞活農村經濟。其原則是：

 1．對于日用工業(yè)品（包括煙,、酒,、食品及工業(yè)品），在保持現行零售價格水平不變的前提下,，實行一定幅度的花色品種差價,，允許企業(yè)在浮動幅度內定價；企業(yè)對自采的工業(yè)品,，可按規(guī)定作價辦法自行定價,。

 2．完成任務后允許上市的一、二類農副產品和三類產品,，本著平抑市場價格的原則,，實行議購議銷，價格隨行就市,。

 3．允許企業(yè)將接受農民委托,，從外地購進的計劃外產品和緊銷商品，以進價加合理費用供應,。

 4．水產,、肉（不含豬）、禽,、蛋等鮮活商品,，國家委托購銷的執(zhí)行國家價格；完成國家計劃以后議購議銷的部分,，價格隨行就市,。

 5．工農業(yè)生產所需要的物資及建筑材料，國家分配部分執(zhí)行國家牌價,；企業(yè)在計劃外自行采購和自行加工的,，按進價加合理費用、利潤的作價辦法自行定價,。

 （二）財務管理和減免稅

 供銷社及其所屬企業(yè)實行獨立核算,，自負盈虧，基金調劑,，向國家繳納所得稅,，不再承擔政策性虧損。原經財政部門核定的退稅，仍按原規(guī)定辦法執(zhí)行,。

 供銷社的稅后盈余,，除按規(guī)定向上級社繳納調劑基金外，設立發(fā)展基金,、福利基金,、分紅基金和職工獎勵基金，由同級理事會管理,，根據兼顧業(yè)務發(fā)展和社員,、職工利益的原則，提出分配方案,，經社員代表大會討論決定,。

 在稅收方面，對下列情況可予以照顧：

 1．由社員和企業(yè)集資新辦的生產,、加工,、儲藏等獨立核算的企業(yè)和事業(yè)單位，享受國家對城鄉(xiāng)集體企業(yè)的優(yōu)惠政策,；

 2．對現有盈利較低,、經營確有困難的企業(yè)，經財稅部門審查核準后,，給予定期減、免稅,。

 3．受國家委托代購農副產品收取的手續(xù)費不繳納批發(fā)稅,。

 郊、縣供銷社為農村專業(yè)戶,、專業(yè)村商品生產服務而經營的大宗農副產品和生產資料所需的銀行貸款,，根據國務院國發(fā)〔1983〕21號文件規(guī)定，給予優(yōu)惠利率的照顧,。

 （三）固定資產投資計劃的管理

 供銷社因承擔國家儲備任務需要增加的設施,，由國家投資，納入基本建設計劃,，按基建程序辦理,。供銷社系統(tǒng)自籌的基建項目和集資新建項目，逐級報批,，由市供銷社綜合平衡后下達,，并向市計委備案，同時抄送有關部門,?；ú牧习匆?guī)定由有關部門解決。

 （四）改革勞動人事制度

 供銷社的領導人員由任命制改為選舉制，做到能上能下,?；鶎由纭⒔?、縣聯社,、市聯社理事會、監(jiān)事會的成員,，經社員代表和職工代表協(xié)商提出候選人,，由同級社員代表大會選舉產生。理事會,、監(jiān)事會主任,、副主任由理事會、監(jiān)事會從兩會成員中推選,?；鶎由绾徒肌⒖h聯社理事會主任,、副主任即是同級社的主任,、副主任；郊,、縣聯社領導成員的預選名單,，應事先征求當地黨委、政府和市供銷社的意見,。各級理事會成員,，在規(guī)定任期內可以罷免，任期期滿后也可以連選連任,。各級社的主任,、副主任，在任職期間享受職務津貼,，原則上不予調動,，以尊重民意，保持干部的相對穩(wěn)定,；落選后取消職務津貼,，就地安排工作。市公司經理由市供銷社任命,，副職由經理提名,，報市供銷社批準，科級干部由經理任命,。公司下屬基層門市部的經理由職工選舉產生,，報上級批準,。供銷社的合同工和農民社員，符合干部“四化”條件的,，可以選進各級領導班子,，選上的享受同級干部待遇，落選后回原崗位,，不再享受干部待遇,。

 職工實行勞動合同制，做到能進能出,。今后,，招收職工由各郊、縣社提出招收名額,，報市供銷社批準后,，主要在農村、城鎮(zhèn)的初,、高中畢業(yè)生中公開招收,，由郊、縣聯社統(tǒng)一考試,，擇優(yōu)錄用,，簽訂合同。來自農村的人員不轉戶口,，不轉糧食關系,。表現好而工作又需要的，可以續(xù)訂合同,；表現差或工作不需要的,，可以按合同規(guī)定辭退。任何單位和個人都不得違反國家規(guī)定,，隨意安插人員。對現有的長期臨時工,，由郊,、縣聯社統(tǒng)一考核，符合條件的按合同工錄用,，不符合條件的辭退,。實行勞動合同制后，應按有關規(guī)定建立合同工退休基金制度,。

 企業(yè)可根據需要,，公開招聘專門技術、管理人員,。受聘人員也實行勞動合同制,，報酬由招聘單位確定,。

 原有全民所有制職工繼續(xù)享受全民所有制職工的工資、福利和職工調動等項待遇,，保留全民所有制職工身份,。對表現不好的可減發(fā)獎金、工資或作其他適當處理,。國家分配的大,、中專畢業(yè)生和軍隊轉業(yè)干部，仍按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。

 由于各級社實行多種用工制度,，原“混崗”人員不再分營，已分營的也不再“混崗”,。

 （五）改革分配制度

 供銷社實行按勞分配,，打破分配上的平均主義，具體辦法如下：

 1．進一步推行和完善多種形式的經營責任制,，做到責,、權、利結合,，正確處理國家,、集體、個人三者利益的關系,。

 2．供銷社系統(tǒng)除保留原集體企業(yè)和基層社稅前列支六十元獎金外,，實行年終勞動分紅制度。職工勞動分紅基金,，按國務院國發(fā)〔1983〕67號文件規(guī)定,，從稅后盈余中提取。不計算在獎金之內,，不繳納超額獎金稅,。

 3．獎金和勞動分紅基金的發(fā)放，要貫徹按勞分配的原則,，多勞多得,，少勞少得，不勞不得,。認真執(zhí)行政策,、完成任務好、經濟效益高的單位,，可根據本單位獎金和勞動分紅基金的財力,，對工作好、貢獻大的技術人員,、領導干部和職工給予工資升級,，也可以給本單位全體人員浮動升級,；完不成任務的單位，不能享受獎金和勞動分紅,；虧損單位或給企業(yè)造成損失的,，要扣發(fā)工資。

 （六）調整基層社設置和上下級經濟效益

 要結合體制改革,，按經濟區(qū)設立基層社,；現在“以社建社”的，應根據經濟發(fā)展情況逐步調整,，以適應集鎮(zhèn)建設和發(fā)展專業(yè)戶,、專業(yè)村商品生產的需要。

 要適當調整上下級社利潤分配比例和批零差價,，其原則是,，把目前存在的上大下小改為下大上小，以調動基層社和零售單位的經營積極性,。

 以上改革方案如無不妥,，請批轉執(zhí)行。