• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-05-08
• 【生效日期】2001-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于整頓和 規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的實施意見

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于整頓和
 規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的實施意見
 
（新政發(fā)〔2001〕28號）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為了貫徹落實國務院《關于整頓和規(guī)范市趁秩序的決定》,、《
關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》和《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,，結(jié)合新疆實際，提出如下實施意見,。



 一,、深刻認識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要性和緊迫性

 （一）建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，既是保證當前經(jīng)濟正常運行的迫切需要,，又是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措,。近年來，我區(qū)認真貫徹黨中央,、國務院關于治理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各項方針政策,，在打擊制售假冒偽劣商品、偷稅逃稅,、走私販私等違法犯罪活動的專項斗爭中取得了一定成果,，維護了正常的社會主義市場經(jīng)濟秩序，有力地促進了自治區(qū)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,，保持了社會的政治穩(wěn)定,。

 （二）當前我區(qū)市場經(jīng)濟秩序混亂的狀況并沒有從根本上得到解決，許多領域的問題還相當嚴重,。主要表現(xiàn)在：假冒偽劣商品泛濫,；偷稅、騙稅,、非法買賣外匯和走私販私活動屢禁不止,；文化市場混亂，盜版和非法出版活動嚴重；社會信用紊亂,，逃廢債務現(xiàn)象依然存在,；財務失真、違反財經(jīng)紀律的行為較為普遍,；工程建設領域招投標弄虛作假,，質(zhì)量低劣問題突出；生產(chǎn)經(jīng)營中的重大安全事故時有發(fā)生,；地方保護主義還在一定范圍內(nèi)存在,。上述問題，不僅嚴重影響國民經(jīng)濟的健康運行,，給國家,、企業(yè)、人民利益造成重大損害,，而且導致投資環(huán)境惡化,，影響西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，必須引起各地,、各部門的高度重視,。

 （三）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個嚴肅的政治問題,。切實做好這項工作是實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),，是加強社會治安工作的重要措施，是鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟的迫切需要,，是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇,，是進一步擴大新疆對外開放和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必要條件，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措,，也是全面推進社會文明進步的內(nèi)在要求,。堅決貫徹落實國務院《關于整頓和規(guī)范市趁秩序的決定》，整頓和規(guī)范好我區(qū)市場經(jīng)濟秩序,，是今后一段時期的重大戰(zhàn)略任務,。各地區(qū)、各部門必須從講政治的高度,，深刻認識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要意義,，切實增強責任感和緊迫感。



 二,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要任務和目標

 （四）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項長期艱巨的工作,，要做好長期斗爭的思想準備。按照國家的統(tǒng)一部署,，首先要抓緊解決當前的突出問題,，堅持全面推進,，突出重點，標本兼治,。堅持深化改革和加強法制并舉,，在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范,，通過整頓和規(guī)范,，使市場經(jīng)濟秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 （五）“十五”期間的主要任務：一是打擊制售假冒偽劣商品,、偷稅、騙稅,、非法買賣外匯,、走私等違法犯罪活動。二是整頓建筑市場（規(guī)范工程招投標,，確保工程質(zhì)量）,。三是整頓和規(guī)范金融秩序，查處銀行,、證券,、保險機構(gòu)的違法違規(guī)經(jīng)營活動。四是嚴肅財經(jīng)紀律（糾正財務失真,、弄虛作假的行為。增強社會信用觀念,，制止惡意逃廢債務）,。五是規(guī)范社會中介機構(gòu)的行為。六是推進文化市場整頓,。七是打破地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷。八是強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察,，抓緊重點行業(yè)的安全整頓,，加強對事故隱患及危險源的綜合治理。

 （六）在全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基礎上,，當前要緊緊抓住直接關系廣大人民群眾切身利益,、群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題,，加大集中整治力度,。

 1．嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為和各種欺詐行為。尤其是制售關系國計民生,、嚴重危害人民身體健康的假冒偽劣食品,、飲品、藥品、建材等行為,；制售假冒偽劣種子,、農(nóng)藥、化肥（復混肥）,、農(nóng)機等損害農(nóng)民利益的坑農(nóng)害農(nóng)行為,；制售假冒偽劣糧食、棉花,、成品油等重要商品行為,。

 2．整頓建筑市場。嚴厲查處在工程建設中規(guī)避招標和在招投標中的弄虛作假及暗箱操作行為,，轉(zhuǎn)包,、違法分包和無證、越級承包工程,，以及違反法定建設程序及不執(zhí)行強制性技術標準,、偷工減料等造成工程質(zhì)量低劣行為。

 3．加大文化市場的整頓力度,。開展音像市場專項治理,，打擊盜版侵權、制販淫穢和非法出版物等違法犯罪活動,；整頓規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理,；加強對電子游戲、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管,，整頓好文化市場,。

 4．以查處騙稅、偷稅和非法減免稅為重點,，強化稅收征管,，打擊偽造、倒賣,、虛開增值稅專用發(fā)票進行涉稅犯罪的活動,；開展打擊非法買賣外匯活動的專項治理工作；嚴防走私回潮,。

 5．以查處地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷為重點，打擊地方保護主義和不正當競爭行為,；查處行政機關,、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭,，阻撓外地產(chǎn)品或服務進入本地區(qū)市場的行為,，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法,。

 6．強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全監(jiān)察，深入開展民爆器材和煙花爆竹,、道路及水上交通,、煤礦、化學危險品儲運,、公共人群聚集場所消防安全等方面的專項治理工作,；落實安全責任制，認真貫徹安全事故行政責任追究規(guī)定,。

 （七）通過整頓和規(guī)范,，力爭用一年左右的時間使嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；使后果嚴重,、影響惡劣的大案要案得到披露和處理,，觸犯刑律的犯罪分子移送司法機關得到嚴厲懲處；執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強,；杜絕重大惡性安全事故的發(fā)生,；消除地區(qū)封鎖，建立公平,、公正,、有序競爭的市場環(huán)境，群眾對市場經(jīng)濟秩序的滿意程度明顯提高,，對整治效果感到基本滿意,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作取得階段性成果。



 三,、集中力量,，嚴厲查處一批大案要案

 （八）要從查處大案要案人手，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪集團和首惡分子,。加大辦案力度，大張旗鼓地處理一批關系國計民生,、人民生命財產(chǎn)安全和社會反映強烈的典型案件,，依法從快從重懲處那些罪大惡極的犯罪分子。堅決排除一切阻力和干擾,，不論涉及什么人,、什么單位，都要查個水落石出,，絕不手軟,。

 （九）加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的相互配合。司法機關要積極配合行政部門整頓和規(guī)范全區(qū)市場經(jīng)濟秩序,。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索,，要及時通報并依法移交司法部門,，制止瞞案不報、以罰代刑等現(xiàn)象,，對由此造成嚴重后果的要嚴肅追查責任,。嚴懲內(nèi)外勾結(jié)的腐敗分子。對國家機關中與犯罪分子相互勾結(jié),，包庇,、縱容違法犯罪活動的人員要一查到底，違紀的必須依據(jù)黨紀政紀進行處理,，觸犯刑律的,，要移送司法機關追究刑事責任，依法嚴懲,，絕不允許包庇縱容,、以罰代刑、姑息養(yǎng)奸,。

 （十）設立整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序舉報中心,。各地區(qū)、各有關執(zhí)法部門都要相應設立舉報中心,，形成舉報網(wǎng)絡,，向全社會公布舉報電話、信箱和網(wǎng)址,。建立舉報獎勵制度,，認真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴,，對舉報有功人員,，要予以重獎。采取措施切實保護舉報人,，對打擊迫害舉報人的單位和個人,，要予以嚴懲。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會等組織的作用,，教育、監(jiān)督,、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)

 （十一）進一步加強新聞輿論宣傳和監(jiān)督,，形成強大的輿論聲勢。充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用,，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度,，大力宣傳整治工作的意義、成果和經(jīng)驗,，注重選擇典型案例予以曝光,，震懾違法分子,，教育廣大群眾。



 四,、強化安全管理和安全監(jiān)察

 （十二）堅決貫徹國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,，并在此基礎上建立自治區(qū)重大以上安全事故行政責任追究制度。地州市人民政府（行署）主要領導人和自治區(qū)有關部門主要負責人對一次死亡3人以上的事故的防范,、發(fā)生負有責任,。發(fā)生重大以上安全事故，社會影響特別惡劣的,，由自治區(qū)人民政府對負有領導責任的州長,、市長、專員和自治區(qū)有關部門主要負責人給予行政處分,。構(gòu)成玩忽職守罪的,，依法追究刑事責任。各地州市人民政府（行署）及自治區(qū)有關部門對本地區(qū),、部門存在的重大安全事故隱患,，超出職責范圍的，應立即向上級人民政府報告,，情況緊急的可一邊采取措施,，一邊報告。對重大安全事故以下的其他安全事故的防范,、發(fā)生追究行政責任的辦法,，由各地、州,、市及自治區(qū)各部門參照本意見制定,。

 （十三）自治區(qū)和各地州市人民政府（行署）每季度要召開一次防范重大安全事故工作會議。會議由政府主要領導召集,，有關部門主要負責人參加,，分析、布置,、督促,、檢查本地區(qū)防范重特大安全事故的工作。會議應當作出決定并形成紀要,，會議確定的各項防范措施必須嚴格落實。

 （十四）各地州市要制定重大安全事故應急處理預案,，預案經(jīng)政府（行署）主要領導人簽署后,，上報自治區(qū)備案。要加強安全檢查工作,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，不得推諉扯皮,。發(fā)生重大以上安全事故后，要迅速組織救助,，將事故損失降到最低程度,。按照國家有關規(guī)定如實發(fā)布事故消息，事故調(diào)查工作應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成,。對有關責任人員的處理應當自調(diào)查報告提交之日起30日內(nèi)作出決定,。

 （十五）對涉及安全生產(chǎn)事項負責行政審批的政府部門、機構(gòu)必須嚴格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查,，必須對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查。對不符合法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準的,，或者未實施嚴格監(jiān)督檢查的，對部門或者機構(gòu)的主要負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分,；與當事人勾結(jié)串通的,，應開除公職。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。對未取得批準，擅自從事有關活動的企業(yè)或個人,，負責行政審批的部門,、機構(gòu)應當立即予以取締并依法給予行政處罰。



 五,、打破地方保護,，嚴禁地區(qū)封鎖

 （十六）各地州市人民政府（行署）及其所屬部門不得違反法律、行政性法規(guī),，實行下列地區(qū)封鎖行為：以任何方式強令只能購買,、使用本地產(chǎn)品或接受本地服務；設置關卡阻礙商品進出,；對外地商品設定歧視性收費項目,、歧視性待遇、歧視性資質(zhì),、不同標準及重復檢查,、重復認證；限制外地經(jīng)濟組織在本地設立機構(gòu)或投資以及其他地區(qū)封鎖和地方保護行為,。

 （十七）堅決貫徹《
國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,。自治區(qū)及各級人民政府負有消除地區(qū)封鎖,，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的責任。各地,、各部門制定的帶有地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定,，在國務院《
關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》公布之日起50個工作日內(nèi)清理完畢，報自治區(qū)人民政府備案,。

 （十八）對自治區(qū)所屬部門和各地州市人民政府（行署）違反《
國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》實行行業(yè)壟斷,、地區(qū)封鎖的，縱容,、包庇或者阻撓,、干預查處地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的，由自治區(qū)人民政府給予通報批評,。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級或者撤職的行政處分,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 六,、深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能,，建立依法行政機制

 （十九）繼續(xù)推進行政管理體制改革,，進一步實行政企分開。各級人民政府要與各類生產(chǎn)經(jīng)營活動和中介組織徹底脫鉤,，政府部門之間要明確職責分工,，避免因職能交叉，造成管理上的重復或疏漏,，糾正政府職能錯位現(xiàn)象,，切實履行好宏觀調(diào)控、培育市場體系,、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的職責,。

 （二十）減少行政性審批，規(guī)范審批程序,，對審批者實行權責掛鉤,。對已經(jīng)清理的行政性審批項目要抓緊落實，對未清理的要繼續(xù)清理,，對保留的要簡化程序,、規(guī)定期限、改進服務，主要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,。按照審批權力與責任掛鉤的原則，建立對審批機構(gòu)和審批人的失職追究制度,。強化政府對市場的監(jiān)督管理職能,。

 （二十一）清理不適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章，按照法定程序適時提出修訂有關地方性法規(guī)和規(guī)章的建議,。堅決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究的突出問題,，對擾亂市場經(jīng)濟秩序不予制止的政府失職行為,，根據(jù)《監(jiān)察法》，由監(jiān)察部門予以查處,。

 （二十二）加強執(zhí)法隊伍建設,，提高執(zhí)法水平。各執(zhí)法機關要堅持嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性,，提高執(zhí)法水平,。對執(zhí)法人員要嚴格管理、嚴格監(jiān)督,，加強培訓,，不斷提高政治和業(yè)務素質(zhì)。堅決懲治執(zhí)法過程中的失職,、瀆職行為和執(zhí)法隊伍中的腐敗分子,。



 七、加強領導,，狠抓落實

 （二十三）建立“在全國和自治區(qū)統(tǒng)一領導下,，自治區(qū)各有關部門制定具體方案、聯(lián)合行動并指導協(xié)調(diào),，各地州市政府（行署）負責組織實施”的工作格局,。

 （二十四）成立自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導小組，領導小組的主要任務是統(tǒng)一組織全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作,，部署和協(xié)調(diào)各項專項整治行動,，定期檢查各地區(qū)、各部門的工作進展情況,，及時向自治區(qū)人民政府做出報告,。領導小組下設辦公室（設在自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委），承擔領導小組日常工作和自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序舉報中心工作。各地,、州,、市人民政府要相應成立領導小組，在自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導小組統(tǒng)一領導下,，具體負責本地的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,。

 （二十五）各地州市人民政府（行署）負責組織領導本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，實行州長,、市長,、專員負責制。同時,，還要確定本地區(qū)的整頓工作重點,，制定出實施方案，并具體部署和加強監(jiān)督檢查,。自治區(qū)各部門要按照職責分工,，對主管領域市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范工作，切實負起責任,。對列入自治區(qū)重點整頓范圍的問題,，要按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，提出具體方案,，深入開展專項整治,；沒有列入自治區(qū)重點整治范圍的，也要制定整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的具體方案,，提出標本兼治的措施,。在工作中，要相互支持,，密切配合,，加強協(xié)調(diào)，形成合力,。年內(nèi)要初見成效,，三年要明顯見效。對整頓工作不力,，達不到
目標要求的地區(qū)和部門,，要依法、依紀追究主要負責人的責任,，情節(jié)嚴重的要依法追究刑事責任,。

 （二十六）統(tǒng)籌安排，講求實效,。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作是一項時間緊,、任務重,、涉及面廣、政策性強的工作,，各地州市和自治區(qū)各部門要按照自治區(qū)人民政府的總體部署,，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況確定工作重點,，提出時間和進度要求,，切忌形式主義。同時,，要嚴格依法進行整頓，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年五月八日