• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]25號
• 【發(fā)布日期】2001-07-06
• 【生效日期】2001-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省國有企業(yè) 下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌實施意見的通知

遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省國有企業(yè)
 下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌實施意見的通知
 
（遼政發(fā)〔2001〕25號）
各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《遼寧省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府

 2001年7月6日

 遼寧省國有企業(yè)下崗職工

 基本生活保障向失業(yè)保險并軌實施意見



 按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》和《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》要求，為做好我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌工作,，提出以下實施意見,。



 一、主要任務(wù)

 從2001年起,，3年內(nèi)關(guān)閉國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,，下崗職工全部出中心；清理和規(guī)范國有企業(yè)職工的勞動關(guān)系；認真做好解除勞動關(guān)系職工的失業(yè)保險接續(xù)工作,，保障其基本生活,；有步驟地完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌，形成市場導向的就業(yè)機制,。



 二,、并軌政策

 實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，要全面貫徹落實國務(wù)院《
失業(yè)保險條例》,，依法擴大失業(yè)保險覆蓋面,，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工、個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險范圍,，強化基金收支和基礎(chǔ)管理工作,，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè),。

 （一）從2001年1月1日起,，國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員不再進入再就業(yè)服務(wù)中心,，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系,。企業(yè)確需裁減人員的，需將裁員計劃報當?shù)貏趧有姓块T備案,。企業(yè)裁減人員,，須按《
勞動法》及相關(guān)法規(guī)履行規(guī)定程序，提前30日向工會或者全體職工說明情況,，聽取工會或職工的意見,。

 （二）目前仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變,。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工,，要按規(guī)定出中心。出中心時勞動合同期未滿的下崗職工,，要解除勞動合同,，由企業(yè)按其在本企業(yè)在崗工作年限，年滿1年發(fā)給相當于1個月工資的經(jīng)濟補償金,。在崗工作年限不足1年的按1年計算,。出中心時勞動合同期屆滿的職工（不含實行勞動合同制前參加工作的下崗職工），依法終止勞動合同,，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限計算,，每滿1年發(fā)給相當于本人1個月工資的生活補助費,，但最多不超過12個月的本人工資。

 （三）經(jīng)濟補償金的工資計算標準為職工解除勞動合同前12個月的本人月平均工資，本人月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的,，按本企業(yè)月平均工資標準計發(fā),。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不正常，本企業(yè)月平均工資無法確定的,，其經(jīng)濟補償金的工資計算標準不得低于本市政府頒發(fā)的企業(yè)最低工資標準,，具體辦法由各市政府制定。生活補助費的工資計算標準與經(jīng)濟補償金的工資計算標準相同,。

 （四）職工有下列情況的,，可計算為本企業(yè)在崗工作年限：

 1．政策性安置人員，在安置前的連續(xù)工齡與首次簽訂勞動合同單位的工作年限合并計算,；

 2．原固定職工轉(zhuǎn)為勞動合同制職工時,，其轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡與首次簽訂勞動合同單位的工作年限合并計算,；

 3．職工因原企業(yè)合并,、被兼并、合資,、企業(yè)改變性質(zhì),、法人單位變更名稱等原因而改變工作單位或因成建制調(diào)動、組織調(diào)動等原因改變工作單位,，原單位未支付經(jīng)濟補償金的,，其在原單位的工作年限可以計算為本單位工作年限；

 4．職工因組織決定從國家機關(guān),、事業(yè)單位,、社會團體調(diào)入企業(yè)且沒有領(lǐng)取經(jīng)濟補償金的，其在原單位的連續(xù)工齡與首次簽訂勞動合同單位的工作年限合并計算,。

 （五）已出中心但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工,，企業(yè)也要按上述規(guī)定與其解除勞動關(guān)系。對其他各類離崗人員要按有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范勞動關(guān)系,。對應(yīng)解除勞動關(guān)系的,，由企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，解除或終止勞動合同,，按職工在崗工作年限支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。由于本人原因離開工作崗位的時間,，在支付經(jīng)濟補償金或生活補助費時不計算為在崗工作年限,。

 （六）與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，凡所在單位依法參加了失業(yè)保險并足額繳費的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。欠繳失業(yè)保險費的用人單位，其失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金，須由用人單位和本人足額補繳國務(wù)院《
失業(yè)保險條例》頒布后欠繳的失業(yè)保險費對《
失業(yè)保險條例》頒布前欠繳的失業(yè)保險費,，由用人單位制定補償計劃,，經(jīng)勞動保障行政部門批準后，與失業(yè)保險征繳機構(gòu)簽定補繳協(xié)議,，分期補繳,。

 （七）經(jīng)濟補償金或生活補助費依法由企業(yè)支付，可以一次性支付,，也可以由企業(yè)和職工協(xié)商簽訂分期支付協(xié)議,。對特殊困難的企業(yè)（含新裁員企業(yè)中，長期停產(chǎn)半停產(chǎn)和連續(xù)虧損兩年以上的企業(yè)）可以由各級政府給予必要和適當?shù)难a助,，具體補助辦法由省財政廳和省勞動保障廳另行制定,。

 各市政府要按照上述有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際制定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費的具體辦法,。

 （八）在解除勞動關(guān)系時,，企業(yè)拖欠職工的各項債務(wù)由企業(yè)負責償還，一次性償還確有困難的,，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法,。

 （九）距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)困難的下崗職工,，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費,，達到法定退休年齡時按規(guī)定正式辦理退休手續(xù),。

 （十）對實現(xiàn)再就業(yè)困難且接近企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)年齡（男50歲以上，女干部45歲,、女工人40歲以上）的職工在解除勞動關(guān)系時,，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議,，由企業(yè)為職工向養(yǎng)老保險征繳機構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費至退休年齡,。繳費基數(shù)為本市上年度職工月平均工資的60％，繳費比例按照解除勞動關(guān)系時當?shù)氐睦U費比例,。實行協(xié)議繳納社會保險費的人員,，企業(yè)不再為其支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，達到法定退休年齡時按規(guī)定辦理退休手續(xù),。

 （十一）下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后,，原租住的公有住房，仍可按當?shù)胤扛恼哔徺I,。

 （十二）出中心自謀職業(yè)的下崗職工,，按照《遼寧省城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險辦法》（省政府令第104號）的有關(guān)規(guī)定,，由個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的，原繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算,，達到法定退休年齡時辦理退休手續(xù),，享受養(yǎng)老保險待遇。



 三,、工作要求

 （一）有關(guān)部門和單位要積極為下崗職工提供服務(wù),。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門要為出中心下崗職工接續(xù)社會保險關(guān)系、繳納社會保險費提供及時有效的服務(wù),。社保機構(gòu)要設(shè)立專門的經(jīng)辦窗口,、對下崗職工出中心比較集中的企業(yè)組織上門服務(wù)，并隨時為續(xù)保人員提供查詢服務(wù),。各級勞動部門所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要廣泛開展面向下崗職工和失業(yè)人員的勞動保障事務(wù)代理,，及時為下崗職工提供就業(yè)信息、技能培訓,、檔案保管等服務(wù),。

 （二）加強就業(yè)扶持資金的籌集和調(diào)整生活保障預算資金使用方向。各市政府要積極籌集就業(yè)扶持資金,，用于建立公益性勞動就業(yè)組織或購買就業(yè)崗位,，以安置下崗職工、失業(yè)人員和殘疾人中的特困人員就業(yè),。要充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，根據(jù)實際需要,，可按不超過上年度征繳失業(yè)保險費總額10％的比例安排職業(yè)培訓,、職業(yè)介紹補貼，兩項補貼列入失業(yè)保險基金預算,。從2001年起,，各級財政原來用于安排下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少,，但要調(diào)整使用方向,，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金不足,，也可用于對特別困難企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系支付經(jīng)濟補償金和生活補助費以及促進再就業(yè)的補助,。

 （三）努力擴大失業(yè)保險覆蓋面和提高失業(yè)保險費收繳率。全面貫徹落實國務(wù)院《
失業(yè)保險條例》和《遼寧省
失業(yè)保險條例》,，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,。加大監(jiān)察力度，運用行政,、法律手段,，對拒不參保的單位依法處罰,。規(guī)范失業(yè)保險繳費基數(shù)，加強基金收繳,，努力提高失業(yè)保險費收繳率,。事業(yè)單位繳納失業(yè)保險所需資金在其支出預算中列支。要按照《
失業(yè)保險條例》和《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》接收失業(yè)人員,，申領(lǐng),、發(fā)放失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇，切實保障失業(yè)人員的基本生活,。

 （四）各市要建立解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟補償金職工情況數(shù)據(jù)庫,。具體內(nèi)容應(yīng)包括：職工所在企業(yè)名稱、地點,、隸屬關(guān)系,、類型、盈虧情況,；職工姓名,、性別、目前狀態(tài),、在冊年限,、在崗年限、職工本人月平均工資,、職工所在企業(yè)平均工資,；企業(yè)和職工簽定的勞動合同復印件、下崗職工進中心托管協(xié)議復印件,、解除或終止勞動合同通知書復印件,；經(jīng)濟補償金的支付標準、應(yīng)付職工經(jīng)濟補償金總額,。

 （五）各級政府要把促進就業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,。要廣開就業(yè)門路，為下崗職工和失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位,。產(chǎn)落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,，清理各種不合理的收費和攤派，為下崗職工,、失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造有利的社會環(huán)境,。要加快勞動力市場建設(shè)步伐，加強勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，做好就業(yè)服務(wù)工作,。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要向社區(qū)延伸，街道和社區(qū)要建立相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu),。在全省范圍內(nèi)開展面向下崗職工,、失業(yè)人員和殘疾人中特困人員的就業(yè)援助活動,，通過上門指導、貼近服務(wù),、專項扶持,、接續(xù)保障等辦法，使就業(yè)特困群體得到及時有效的就業(yè)和社會保障服務(wù),，保證并軌工作順利進行,。



 四、實施步驟

 整個并軌工作用3年時間完成,。第一年完成并軌任務(wù)的40％左右,，主要解決當年協(xié)議期滿出中心的下崗職工和2000年底前出中心尚未解除勞動關(guān)系的下崗職工。第二年完成并軌任務(wù)的30％左右,，主要解決當年協(xié)議期滿出中心的下崗職工和部分應(yīng)解除勞動關(guān)系的其他離崗人員,。第三年完成并軌任務(wù)的30％左右，主要解決中心內(nèi)剩余的下崗職工和應(yīng)解除勞動關(guān)系的其他離崗人員,。

 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作涉及面廣,、政策性強，各級政府必須高度重視,，統(tǒng)一思想,，明確任務(wù)，把并軌工作作為建立和完善城鎮(zhèn)社會保障體系的重要任務(wù)來抓,。要在深入調(diào)查研究,、摸清底數(shù)、搞好測算的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地區(qū)實際,，抓緊制定本市試點的具體實施辦法。要及時了解和掌握下崗職工出中心心態(tài)和就業(yè)狀態(tài),，耐心細致地做好政策解釋和宣傳工作。各有關(guān)部門要密切配合,，做好各項工作,，確保并軌工作的順利進行。