• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-09-06
• 【生效日期】1984-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定

四川省人民政府關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定
 
（1984年9月6日川委發(fā)〔1984〕31號文件）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大發(fā)展,。一九八三年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值達到五十億零七千萬元，比一九七八年增長了一點二倍,，實現利潤,、上交稅金都有較大增長，不少產品產量在地方工業(yè)中已占相當比重,。但是,，在各省、自治區(qū)中,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展仍然是比較緩慢的,，去年總收入占第八位,，農村人均收入占第十七位。這同我省,，幅員遼闊,、人口眾多、資源豐富的狀況,，是不相稱的,，同加速發(fā)展農村商品生產和建設現代化農業(yè)是不相適應的。當前 擺在我們面

前的緊迫任務,，就是要認真按照中央一號,、四號文件和省委、省政府二十一號文件精神,，解放思想,，提高認識、放開手腳,，闊步前進,，進一步開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新局面，加快我省經濟發(fā)展步伐,，實現十二大提出的總目標和我省“富民”,、“升位”的戰(zhàn)略要求。為此,，特作出以下決定,。



 一、進一步提高認識,，發(fā)展大好形勢

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略決策，是保證完成十二大提出的到本世紀末實現工農業(yè)總產值翻兩番的重要途徑,；是振興四川經濟的戰(zhàn)略措施,；是使廣大農民群眾盡快富裕起來的必由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用,，已為越來越多的干部,、群眾所認識，興辦企業(yè)的積極性空前高漲,，出現了蓬勃發(fā)展的好勢頭,。但是，有的干部對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略意義認識不足,，重視不夠,，抓得不力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快起步,、大發(fā)展,。各級領導同志，一定要認清形勢,，抓住有利時機,，進一步清除“左”的影響，破除因循守舊,，按老章法辦事的陳舊觀念,，解決對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在種種偏見顧慮，牢固樹立“無農不穩(wěn),、無工不富,、無商不活”思想，切實貫徹“加強領導,，積極扶持,，因地制宜，加快發(fā)展”方針,，采取有效措施,，把放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快落到實處。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值和農村人均產值一九八五年要求分別達到七十億元和八十元,，一九九0年達到一百五十億元和一百六十元,，二000年達到三百五十億元和三百六十元。這個規(guī)劃,，要力爭超過,，提前實現。



 二,、從實際出發(fā),，抓住發(fā)展的重點和主攻方向

 我省地域遼闊，山,、丘,、水、壩皆有,，地上資源十分豐富,，地下礦藏蘊量大，農副土特產品很好,，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有雄厚的物質基礎,。要充分發(fā)揮自然資源、勞力資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展工業(yè),、商業(yè)、服務業(yè),、運輸業(yè),、內河航運等產業(yè),，進行各種勞務輸出，搞好引進開發(fā),，向新領域開拓,，實現農村產業(yè)的全面振興。當前,，應以農副產品加工為重點,，進行食品、飼料,、飲料,、土特產品、皮毛肉奶等方面的粗加工和深度,、精度加工,，大搞棕、草,、藤編和竹木加工,。大力發(fā)展建工建材業(yè)。建工要搞設計配套,，有條件的地方還可進行房產開發(fā),，出售商品房；建材業(yè)應向新型,、輕型,、裝飾型發(fā)展。加速開發(fā)礦產品,、小能源,，使當地自然資源盡快得到利用，變“細水長流”為“有水快流”,。同時,，也要積極發(fā)展輕工、化工,、針織,、服裝產品，興辦為城鄉(xiāng)人民生產,、生活服務的商業(yè)與服務性行業(yè),，以及承攬國營工業(yè)零部件擴散，產品脫殼,，為城市工業(yè)進行加工配套產品,。考慮到我省是一個一億人口的大省,，自然資源和經濟條件千差萬別,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎各有不同,，各地應當從實際情況出發(fā)，做到適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么,，能夠發(fā)展什么就發(fā)展什么,。在步驟上，可以先易后難,，由簡到繁，并在統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理調整布局的基礎上,，逐步把自己的骨干企業(yè)和拳頭產品發(fā)展起來。

 農村集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要基地,。在制定發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體規(guī)劃時,，要統(tǒng)籌考慮和安排集鎮(zhèn)建設，合理布置工廠和居民點,、商業(yè)網點和文化設施，逐步把小集鎮(zhèn)建設成為農村的政治,、經濟和文化中心,。



 三、放手發(fā)動群眾,，開拓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新路子

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要適應農村形勢變化，堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、隊、戶一齊抓,，集體,、個人同時上的方針，做到多層次的發(fā)展,。必須明確,，農村各個層次多種形式的合作工業(yè)，包括聯戶和戶營家庭工業(yè)在內,，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成部分,，要大力提倡適合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，適合村辦的由村辦,，適合幾戶辦的由聯戶辦,，適合一家一戶辦的發(fā)動千家萬戶去辦。聯戶和戶營的家庭工業(yè),，具有投資少,、發(fā)展快,、效益高的特點，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一支不可忽視的重要力量,，對促進農村經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用,。要突破只由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體辦的框框,，積極扶持聯戶和戶營,、戶辦。特別是原來集體企業(yè)基礎較差和山區(qū)丘陵經濟貧困的地方,，更要把發(fā)展聯戶和戶營家庭工業(yè)作為進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突破口,，放手讓群眾去干。現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)要采取服務,、分工,、合資等多種形式，以廠帶戶,，共同發(fā)展,，走出一條鄉(xiāng)、村,、隊,、戶一齊上的路子。



 四,、繼續(xù)放寬政策,，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

 為了扶持和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，除繼續(xù)貫徹執(zhí)行省委,、省政府已有的有關政策外,，特作補充規(guī)定：

 （一）實行新的八級累進稅后，繼續(xù)執(zhí)行以一九八一年為基數（一九八一年以后的新辦企業(yè),，以新辦當年為基數）,，新增利潤減半征收所得稅的辦法延續(xù)到一九八七年。增長利潤減半征收后仍有困難,，可再減征三至五成,。全年所得額在三千元以下的，還可多減或免稅,。

 新辦企業(yè),，除國家規(guī)定不予免稅的產品外，從投產之日起,，秀山,、酉陽、黔江、彭水,、石柱,、武隆、南川縣,、涪陵市,、豐都、城口,、巫溪,、巫山、奉節(jié),、云陽,、萬縣、開縣,、南江、通江,、萬源,、宣漢縣、白沙工農區(qū),、甘孜,、阿壩、涼山州,、馬邊,、峨邊民族自治縣，以及按民族地區(qū)對待米易,、鹽邊縣,，金口河工農區(qū)、渡口市仁和區(qū),，免征工商稅一年,，免征所得稅三年；敘永,、古藺,、筠連、珙縣,、興文,、屏山、高縣,、沐川,、洪雅、峨眉、劍閣,、廣元,、青川、平武,、旺蒼,、北川、梓潼,、蒼溪,、蘆山、寶興,、滎經,、石棉、漢源,、天全縣,、雅安市、綦江縣,、重慶市南桐區(qū)等山區(qū)縣（市,、區(qū)），免征工商稅一年,，免征所得稅兩年,，其余地區(qū)，免征工商稅,、所得稅一年,。個別企業(yè)免稅期滿后納稅仍有困難的，經縣人民政府批準,，可再給予定期減免所得稅的照顧,。

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基建、技措貸款,，允許用貸款項目投產后新增的利潤在稅前歸還,。

 （二）信用社吸收的存款，除向銀行轉存一定比例的存款準備金外,，其余全部資金均由信用社自主支配,，實行多存多貸，多放多收,。

 社隊自己的集體存款和公共積累,，按照存款自愿、取款自由的原則,，可以直接取用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它商品生產,。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款,，只要保證當年農業(yè)貸款需要，允許縣農業(yè)銀行對各項貸款綜合平衡,，統(tǒng)籌安排,。對一些周期短、效益好,，到期能歸還的新建,、擴建項目，無論是集體企業(yè)還是戶營企業(yè),，自籌資金比例可以根據情況靈活掌握,。

 （三）列入國家計劃由國家提供原材料生產的產品，執(zhí)行國家規(guī)定的價格,。由企業(yè)自采原料,、自行生產、自找銷路的產品,，由企業(yè)隨行就市,，自行定價，可高可低,。

 （四）新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，必須具備一定生產經營條件，經主管部門審查同意,，由工商管理部門批準發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,。暫不具備條件但對當前發(fā)展商品生產和搞活流通有利的,，可先發(fā)給臨時執(zhí)照,。需使用商標的，可以邊生產邊注冊,。也可使用不注冊商標,。對外地、外省的集體,、個體工商戶來川從事各種聯營聯辦生產經營活動的,，只要有原地工商部門的營業(yè)執(zhí)照，即可批準開業(yè),。為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要,，新辦農村建筑隊，由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審查,，同級工商行政管理部門批準,，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。應列技術等級,，由城鄉(xiāng)建設主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和有關單位共同審批,。在審批新辦農村建筑隊時，應按照國家建設部門的有關規(guī)定，切實注意保證工程質量和安全生產,。

 （五）凡以農副產品為原料,，宜于農村就地加工的，應按經濟合理的原則,，逐步讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔更多的農副產品加工任務,。油菜籽加工，以縣為單位計算,，以一九八二,、一九八三兩年平均的加工數作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加工基數，面積擴大和產量提高的增加部分,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工百分之六十,，糧油部門加工百分之四十。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工已超過這個比例的,，不作變動,。

 （六）行業(yè)歸口管理要堅持“四不變”的原則，在原料分配和供應上,，不得排擠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。



 五、打破地區(qū)封鎖,，積極引進開發(fā)

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要克服閉關自守思想的束縛，突破行政區(qū)劃,、所有制和條塊,、部門分割的限制，敞開門戶,，對外開放,，走內聯外引之路。在聯營中,，應本著互利的原則,，對被引進的一方提供優(yōu)惠的條件。獨資辦企業(yè)的,，可提供資源,、勞務和場地，采取生產只收稅,，不收利,；合資經營的，利潤分成從優(yōu),；引進資金,、設備,，用產品補償的，可實行產品按出廠價計算,。本省范圍內聯辦企業(yè),，通過雙方協(xié)商、簽訂合同,，可實行產值,、工商稅、所得稅,、利潤,、產品分解，雙方按股或其它辦法分攤,，做到利益均沾,。地、縣政府要組織專門班子,，從事牽線搭橋,，引進開發(fā)的工作。

 在國家財力有限的情況下,，一方面要積極引進外部資金,，另一方面要依靠農民自籌和現有企業(yè)積累。新辦企業(yè)提倡國營,、集體（包括供銷社等集體經濟組織在內）向企業(yè)投資入股,，實行保息分紅；鼓勵務工社員帶股入廠,，城鎮(zhèn)居民向企業(yè)投資,，按股分紅；還可以實行投場地,、投設備,、投技術,、投勞力,、投原料，按股分紅,。集體企業(yè)提取的折舊基金,，一般不低于百分之十。易損易耗的固定資產,，還可適當提高,。提取的折舊基金，主要用于技術改造,。國家扶持困難社隊資金和支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金,，應安排一部分用作發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。各級財政都要隨著財力的增長，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,，由主管部門掌握,，財稅部門監(jiān)督使用。



 六,、大膽引進人才,，加強技術力量

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要注意人才的發(fā)掘、開拓,、培養(yǎng)和使用,，不拘一格地大膽使用各種人才，加強管理,、技術,、供銷三支隊伍的建設。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以根據生產和工作的需要,，在城鎮(zhèn)招聘和商調科技,、管理人員，凡是本市,、縣范圍內招聘,、商調的可直接辦理調動手續(xù)。并可采取借調,、兼職,、技術承包、技術支援等各種方式,，搞活人才流動,，報酬由企業(yè)同有關單位商定。從全民所有制調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的國家干部,，身份不變,，戶口不變，工資不變,，根據貢獻大小給予從優(yōu)待遇,。人事部門每年要分配一些大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，在縣以下企業(yè)工作的,，取消見習期,，工資可向上浮動一級。

 鼓勵城市同農村開展技術協(xié)作,、技術交流,，提倡大專院校、科技單位和工業(yè)企業(yè)為農村培訓技術,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞技術承包,、技術咨詢,，進行有償服務。



 七,、疏理流通渠道,，擴大經營范圍

 凡完成國家統(tǒng)購計劃外的產品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都可以進行加工生產和業(yè)務經營,。所有產品包括林產品加工在內,，允許在省內外自行銷售。鐵路交通,、工商管理和產品歸口部門都應加以支持,。在銷售上，可以采取靈活多樣的形式,，開展自產自銷,、聯購聯銷、代購代銷,、不受行政區(qū)劃和行業(yè)分工的限制,；可以代銷國營商店委托的統(tǒng)購、統(tǒng)銷,、統(tǒng)配商品,；經銷省內外工業(yè)企業(yè)委托允許自銷的日用工業(yè)品；經營允許上市的一切農副產品,；組織供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產建設所需要的原燃材料,，為鄉(xiāng)村組織供應農業(yè)生產資料和生活資料。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農村集鎮(zhèn)和大中小城市開辦商店,，設立供銷機構,。本省外貿部門不經營的出口產品，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接與其它省,、市,、自治區(qū)外貿部門或口岸聯系出口，買賣方直接結算,。



 八,、堅持搞好改革，提高經濟效益

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的重點是改官辦為民辦,。要認真清理企業(yè)的流動資金和固定資產,，落實股權,，建立股東民主管理制度,，使企業(yè)真正辦成名副其實的集體所有制企業(yè)。當前,，要認真抓好“一包三改”,，全面推行各種層次,、各種形式的經濟承包責任制，改干部任命制為能人承包或選聘制,，改固定工制為合同工制,，改固定工資制為浮動工資制。企業(yè)實行哪一種承包形式,，一定要從實際出發(fā),，選好承包人，合理確定承包基數,，超基數部分要合理分配,。在改革中，要不斷改善經營管理,，搞好技術改造,，積極采用新技術、新工藝,、新設備,，發(fā)展新產品，提高競爭能力,。同時要注意保護自然資源,，防止環(huán)境污染，做到安全生產,。



 九,、適應生產需要，健全服務體系

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理機構,，要逐步實行政,、企分設，把立足點轉移到加強組織領導,，進行協(xié)調平衡,，總結推廣經驗，抓好檢查督促上來,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各級專業(yè)公司和供銷機構,，要為基層單位服務，從有利生產發(fā)展的角度出發(fā),，圍繞產,、供、銷全過程的需要,，建立一套包括提供市場信息,、推廣科學技術、進行加工儲運,、開展供銷活動的產前,、產后服務體系,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中形成上下縱橫的服務網絡，變行政管理型為生產經營型,，逐步推行有償服務,，改收管理費為收服務費。



 十,、采取有效措施,，切實加強領導

 各級領導必須重新認識當前轉變中的農村經濟，學會用新的領導方法指導經濟工作,，總攬經濟全局,，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導。地,、縣領導要把主要精力用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上,，主要負責同志要親自動手抓，并確定專人分管,，隨時注意研究解決工作中的新情況,、新問題。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的快慢,，作為衡量縣,、區(qū)、鄉(xiāng),、村主要干部完成任務好壞的重要尺度,，把發(fā)展速度、經濟效益同他們的經濟利益直接掛起鉤來,，實行獎懲,，促進他們履行新時期的領導職責。要選派一批有文化,、懂技術,、會經營、能夠打開局面的年輕干部充實加強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導班子,。各行各業(yè)要通力協(xié)作,，辦實事，創(chuàng)條件,，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作出新貢獻,。