• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-09-06
• 【生效日期】1984-09-06
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定

四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定
 
（1984年9月6日川委發(fā)〔1984〕31號文件）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大發(fā)展,。一九八三年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到五十億零七千萬元，比一九七八年增長了一點二倍,，實現(xiàn)利潤,、上交稅金都有較大增長，不少產(chǎn)品產(chǎn)量在地方工業(yè)中已占相當比重,。但是,，在各省、自治區(qū)中,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展仍然是比較緩慢的,，去年總收入占第八位，農(nóng)村人均收入占第十七位,。這同我省,，幅員遼闊、人口眾多,、資源豐富的狀況,，是不相稱的，同加速發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是不相適應(yīng)的,。當前 擺在我們面

前的緊迫任務(wù),，就是要認真按照中央一號,、四號文件和省委、省政府二十一號文件精神,，解放思想,，提高認識、放開手腳,，闊步前進,，進一步開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新局面，加快我省經(jīng)濟發(fā)展步伐,，實現(xiàn)十二大提出的總目標和我省“富民”,、“升位”的戰(zhàn)略要求。為此,，特作出以下決定,。



 一、進一步提高認識,，發(fā)展大好形勢

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略決策，是保證完成十二大提出的到本世紀末實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的重要途徑,；是振興四川經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施,；是使廣大農(nóng)民群眾盡快富裕起來的必由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用,，已為越來越多的干部,、群眾所認識，興辦企業(yè)的積極性空前高漲,，出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭,。但是，有的干部對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略意義認識不足,，重視不夠，抓得不力,，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快起步,、大發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)同志,，一定要認清形勢,，抓住有利時機，進一步清除“左”的影響,，破除因循守舊,，按老章法辦事的陳舊觀念，解決對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在種種偏見顧慮,，牢固樹立“無農(nóng)不穩(wěn),、無工不富,、無商不活”思想，切實貫徹“加強領(lǐng)導(dǎo),，積極扶持,，因地制宜，加快發(fā)展”方針,，采取有效措施,，把放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快落到實處。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村人均產(chǎn)值一九八五年要求分別達到七十億元和八十元,，一九九0年達到一百五十億元和一百六十元,，二000年達到三百五十億元和三百六十元。這個規(guī)劃,，要力爭超過,，提前實現(xiàn)。



 二,、從實際出發(fā),，抓住發(fā)展的重點和主攻方向

 我省地域遼闊，山,、丘,、水、壩皆有,，地上資源十分豐富,，地下礦藏蘊量大，農(nóng)副土特產(chǎn)品很好,，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),。要充分發(fā)揮自然資源、勞力資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展工業(yè),、商業(yè)、服務(wù)業(yè),、運輸業(yè),、內(nèi)河航運等產(chǎn)業(yè)，進行各種勞務(wù)輸出,，搞好引進開發(fā),，向新領(lǐng)域開拓，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興,。當前,，應(yīng)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點，進行食品,、飼料,、飲料,、土特產(chǎn)品、皮毛肉奶等方面的粗加工和深度,、精度加工,，大搞棕、草,、藤編和竹木加工,。大力發(fā)展建工建材業(yè)。建工要搞設(shè)計配套,，有條件的地方還可進行房產(chǎn)開發(fā),，出售商品房；建材業(yè)應(yīng)向新型,、輕型,、裝飾型發(fā)展。加速開發(fā)礦產(chǎn)品,、小能源,，使當?shù)刈匀毁Y源盡快得到利用，變“細水長流”為“有水快流”,。同時,，也要積極發(fā)展輕工、化工,、針織,、服裝產(chǎn)品，興辦為城鄉(xiāng)人民生產(chǎn),、生活服務(wù)的商業(yè)與服務(wù)性行業(yè),，以及承攬國營工業(yè)零部件擴散，產(chǎn)品脫殼,，為城市工業(yè)進行加工配套產(chǎn)品,。考慮到我省是一個一億人口的大省,，自然資源和經(jīng)濟條件千差萬別,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)各有不同，各地應(yīng)當從實際情況出發(fā),，做到適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，能夠發(fā)展什么就發(fā)展什么,。在步驟上,，可以先易后難，由簡到繁,，并在統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理調(diào)整布局的基礎(chǔ)上,，逐步把自己的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品發(fā)展起來。

 農(nóng)村集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要基地,。在制定發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體規(guī)劃時,，要統(tǒng)籌考慮和安排集鎮(zhèn)建設(shè)，合理布置工廠和居民點,、商業(yè)網(wǎng)點和文化設(shè)施,，逐步把小集鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化中心,。



 三,、放手發(fā)動群眾，開拓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新路子

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要適應(yīng)農(nóng)村形勢變化,，堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,、隊,、戶一齊抓，集體,、個人同時上的方針,，做到多層次的發(fā)展。必須明確,，農(nóng)村各個層次多種形式的合作工業(yè),，包括聯(lián)戶和戶營家庭工業(yè)在內(nèi)，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成部分,，要大力提倡適合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦,，適合村辦的由村辦，適合幾戶辦的由聯(lián)戶辦,，適合一家一戶辦的發(fā)動千家萬戶去辦,。聯(lián)戶和戶營的家庭工業(yè)，具有投資少,、發(fā)展快,、效益高的特點，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一支不可忽視的重要力量,，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用,。要突破只由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體辦的框框,，積極扶持聯(lián)戶和戶營,、戶辦。特別是原來集體企業(yè)基礎(chǔ)較差和山區(qū)丘陵經(jīng)濟貧困的地方，更要把發(fā)展聯(lián)戶和戶營家庭工業(yè)作為進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突破口,，放手讓群眾去干?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)要采取服務(wù)、分工,、合資等多種形式,，以廠帶戶，共同發(fā)展,，走出一條鄉(xiāng),、村、隊,、戶一齊上的路子,。



 四、繼續(xù)放寬政策,，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

 為了扶持和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，除繼續(xù)貫徹執(zhí)行省委、省政府已有的有關(guān)政策外,，特作補充規(guī)定：

 （一）實行新的八級累進稅后,，繼續(xù)執(zhí)行以一九八一年為基數(shù)（一九八一年以后的新辦企業(yè)，以新辦當年為基數(shù)）,，新增利潤減半征收所得稅的辦法延續(xù)到一九八七年,。增長利潤減半征收后仍有困難，可再減征三至五成,。全年所得額在三千元以下的,，還可多減或免稅。

 新辦企業(yè),，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品外,，從投產(chǎn)之日起，秀山,、酉陽,、黔江、彭水,、石柱,、武隆、南川縣,、涪陵市,、豐都、城口,、巫溪,、巫山、奉節(jié)、云陽,、萬縣、開縣,、南江,、通江、萬源,、宣漢縣,、白沙工農(nóng)區(qū)、甘孜,、阿壩,、涼山州、馬邊,、峨邊民族自治縣,，以及按民族地區(qū)對待米易、鹽邊縣,，金口河工農(nóng)區(qū),、渡口市仁和區(qū)，免征工商稅一年,，免征所得稅三年,；敘永、古藺,、筠連,、珙縣、興文,、屏山,、高縣、沐川,、洪雅,、峨眉、劍閣,、廣元,、青川、平武,、旺蒼,、北川、梓潼,、蒼溪,、蘆山、寶興、滎經(jīng),、石棉,、漢源、天全縣,、雅安市,、綦江縣、重慶市南桐區(qū)等山區(qū)縣（市,、區(qū)）,，免征工商稅一年，免征所得稅兩年,，其余地區(qū),，免征工商稅、所得稅一年,。個別企業(yè)免稅期滿后納稅仍有困難的,，經(jīng)縣人民政府批準，可再給予定期減免所得稅的照顧,。

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基建,、技措貸款，允許用貸款項目投產(chǎn)后新增的利潤在稅前歸還,。

 （二）信用社吸收的存款,，除向銀行轉(zhuǎn)存一定比例的存款準備金外，其余全部資金均由信用社自主支配,，實行多存多貸,，多放多收。

 社隊自己的集體存款和公共積累,，按照存款自愿,、取款自由的原則，可以直接取用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它商品生產(chǎn),。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款,，只要保證當年農(nóng)業(yè)貸款需要，允許縣農(nóng)業(yè)銀行對各項貸款綜合平衡,，統(tǒng)籌安排,。對一些周期短、效益好,，到期能歸還的新建,、擴建項目，無論是集體企業(yè)還是戶營企業(yè),，自籌資金比例可以根據(jù)情況靈活掌握,。

 （三）列入國家計劃由國家提供原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品,，執(zhí)行國家規(guī)定的價格。由企業(yè)自采原料,、自行生產(chǎn),、自找銷路的產(chǎn)品，由企業(yè)隨行就市,，自行定價,，可高可低。

 （四）新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，必須具備一定生產(chǎn)經(jīng)營條件，經(jīng)主管部門審查同意,，由工商管理部門批準發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,。暫不具備條件但對當前發(fā)展商品生產(chǎn)和搞活流通有利的，可先發(fā)給臨時執(zhí)照,。需使用商標的,，可以邊生產(chǎn)邊注冊。也可使用不注冊商標,。對外地,、外省的集體、個體工商戶來川從事各種聯(lián)營聯(lián)辦生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，只要有原地工商部門的營業(yè)執(zhí)照,，即可批準開業(yè)。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要,，新辦農(nóng)村建筑隊,，由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審查，同級工商行政管理部門批準,，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。應(yīng)列技術(shù)等級，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和有關(guān)單位共同審批,。在審批新辦農(nóng)村建筑隊時,，應(yīng)按照國家建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定，切實注意保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),。

 （五）凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料,，宜于農(nóng)村就地加工的，應(yīng)按經(jīng)濟合理的原則,，逐步讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)更多的農(nóng)副產(chǎn)品加工任務(wù),。油菜籽加工，以縣為單位計算,，以一九八二,、一九八三兩年平均的加工數(shù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加工基數(shù),，面積擴大和產(chǎn)量提高的增加部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工百分之六十,，糧油部門加工百分之四十,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工已超過這個比例的，不作變動,。

 （六）行業(yè)歸口管理要堅持“四不變”的原則,，在原料分配和供應(yīng)上，不得排擠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。



 五,、打破地區(qū)封鎖，積極引進開發(fā)

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要克服閉關(guān)自守思想的束縛,，突破行政區(qū)劃、所有制和條塊,、部門分割的限制,，敞開門戶，對外開放,，走內(nèi)聯(lián)外引之路,。在聯(lián)營中，應(yīng)本著互利的原則,，對被引進的一方提供優(yōu)惠的條件,。獨資辦企業(yè)的，可提供資源,、勞務(wù)和場地,，采取生產(chǎn)只收稅，不收利,；合資經(jīng)營的,，利潤分成從優(yōu)；引進資金,、設(shè)備,，用產(chǎn)品補償?shù)模蓪嵭挟a(chǎn)品按出廠價計算,。本省范圍內(nèi)聯(lián)辦企業(yè),，通過雙方協(xié)商、簽訂合同,，可實行產(chǎn)值,、工商稅、所得稅,、利潤,、產(chǎn)品分解,，雙方按股或其它辦法分攤，做到利益均沾,。地,、縣政府要組織專門班子，從事牽線搭橋,，引進開發(fā)的工作,。

 在國家財力有限的情況下，一方面要積極引進外部資金,，另一方面要依靠農(nóng)民自籌和現(xiàn)有企業(yè)積累,。新辦企業(yè)提倡國營、集體（包括供銷社等集體經(jīng)濟組織在內(nèi)）向企業(yè)投資入股,，實行保息分紅,；鼓勵務(wù)工社員帶股入廠，城鎮(zhèn)居民向企業(yè)投資,，按股分紅；還可以實行投場地,、投設(shè)備,、投技術(shù)、投勞力,、投原料,，按股分紅。集體企業(yè)提取的折舊基金,，一般不低于百分之十,。易損易耗的固定資產(chǎn)，還可適當提高,。提取的折舊基金,，主要用于技術(shù)改造。國家扶持困難社隊資金和支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金,，應(yīng)安排一部分用作發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。各級財政都要隨著財力的增長，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,，由主管部門掌握,，財稅部門監(jiān)督使用。



 六,、大膽引進人才,，加強技術(shù)力量

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要注意人才的發(fā)掘、開拓,、培養(yǎng)和使用,，不拘一格地大膽使用各種人才,，加強管理、技術(shù),、供銷三支隊伍的建設(shè),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)和工作的需要，在城鎮(zhèn)招聘和商調(diào)科技,、管理人員,，凡是本市、縣范圍內(nèi)招聘,、商調(diào)的可直接辦理調(diào)動手續(xù),。并可采取借調(diào)、兼職,、技術(shù)承包,、技術(shù)支援等各種方式，搞活人才流動,，報酬由企業(yè)同有關(guān)單位商定,。從全民所有制調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的國家干部，身份不變,，戶口不變,，工資不變，根據(jù)貢獻大小給予從優(yōu)待遇,。人事部門每年要分配一些大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,，在縣以下企業(yè)工作的，取消見習(xí)期,，工資可向上浮動一級,。

 鼓勵城市同農(nóng)村開展技術(shù)協(xié)作、技術(shù)交流,，提倡大專院校,、科技單位和工業(yè)企業(yè)為農(nóng)村培訓(xùn)技術(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞技術(shù)承包,、技術(shù)咨詢,，進行有償服務(wù)。



 七,、疏理流通渠道,，擴大經(jīng)營范圍

 凡完成國家統(tǒng)購計劃外的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都可以進行加工生產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營,。所有產(chǎn)品包括林產(chǎn)品加工在內(nèi),，允許在省內(nèi)外自行銷售。鐵路交通,、工商管理和產(chǎn)品歸口部門都應(yīng)加以支持,。在銷售上,，可以采取靈活多樣的形式，開展自產(chǎn)自銷,、聯(lián)購聯(lián)銷,、代購代銷、不受行政區(qū)劃和行業(yè)分工的限制,；可以代銷國營商店委托的統(tǒng)購,、統(tǒng)銷、統(tǒng)配商品,；經(jīng)銷省內(nèi)外工業(yè)企業(yè)委托允許自銷的日用工業(yè)品,；經(jīng)營允許上市的一切農(nóng)副產(chǎn)品；組織供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需要的原燃材料,，為鄉(xiāng)村組織供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料,。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)村集鎮(zhèn)和大中小城市開辦商店，設(shè)立供銷機構(gòu),。本省外貿(mào)部門不經(jīng)營的出口產(chǎn)品,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接與其它省、市,、自治區(qū)外貿(mào)部門或口岸聯(lián)系出口,，買賣方直接結(jié)算。



 八,、堅持搞好改革，提高經(jīng)濟效益

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的重點是改官辦為民辦,。要認真清理企業(yè)的流動資金和固定資產(chǎn),，落實股權(quán)，建立股東民主管理制度,，使企業(yè)真正辦成名副其實的集體所有制企業(yè),。當前，要認真抓好“一包三改”,，全面推行各種層次,、各種形式的經(jīng)濟承包責(zé)任制，改干部任命制為能人承包或選聘制,，改固定工制為合同工制,，改固定工資制為浮動工資制。企業(yè)實行哪一種承包形式,，一定要從實際出發(fā),，選好承包人，合理確定承包基數(shù),，超基數(shù)部分要合理分配,。在改革中,，要不斷改善經(jīng)營管理，搞好技術(shù)改造,，積極采用新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,，發(fā)展新產(chǎn)品,，提高競爭能力。同時要注意保護自然資源,，防止環(huán)境污染,，做到安全生產(chǎn)。



 九,、適應(yīng)生產(chǎn)需要,，健全服務(wù)體系

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理機構(gòu)，要逐步實行政,、企分設(shè),，把立足點轉(zhuǎn)移到加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進行協(xié)調(diào)平衡,，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，抓好檢查督促上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各級專業(yè)公司和供銷機構(gòu),，要為基層單位服務(wù),，從有利生產(chǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，圍繞產(chǎn),、供,、銷全過程的需要，建立一套包括提供市場信息,、推廣科學(xué)技術(shù),、進行加工儲運、開展供銷活動的產(chǎn)前,、產(chǎn)后服務(wù)體系,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中形成上下縱橫的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，變行政管理型為生產(chǎn)經(jīng)營型,，逐步推行有償服務(wù),，改收管理費為收服務(wù)費。



 十,、采取有效措施,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

 各級領(lǐng)導(dǎo)必須重新認識當前轉(zhuǎn)變中的農(nóng)村經(jīng)濟，學(xué)會用新的領(lǐng)導(dǎo)方法指導(dǎo)經(jīng)濟工作，總攬經(jīng)濟全局,，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。地、縣領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上,，主要負責(zé)同志要親自動手抓,，并確定專人分管，隨時注意研究解決工作中的新情況,、新問題,。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的快慢，作為衡量縣,、區(qū),、鄉(xiāng)、村主要干部完成任務(wù)好壞的重要尺度,，把發(fā)展速度,、經(jīng)濟效益同他們的經(jīng)濟利益直接掛起鉤來，實行獎懲,，促進他們履行新時期的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),。要選派一批有文化、懂技術(shù),、會經(jīng)營,、能夠打開局面的年輕干部充實加強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。各行各業(yè)要通力協(xié)作,，辦實事,，創(chuàng)條件，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作出新貢獻,。