• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕59號
• 【發(fā)布日期】2003-08-28
• 【生效日期】2003-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市建設(shè)健康城市三年行動計劃（2003年-2005年）

上海市建設(shè)健康城市三年行動計劃（2003年-2005年）

(滬府發(fā)〔2003〕59號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《上海市建設(shè)健康城市三年行動計劃》（2003年-2005年）印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。



 二○○三年八月二十八日





上海市建設(shè)健康城市三年行動計劃（2003年-2005年）





 建設(shè)健康城市,，是世界衛(wèi)生組織（WHO）在20世紀(jì)80年代面對城市化問題給人類健康帶來挑戰(zhàn)而倡導(dǎo)的一項全球性行動戰(zhàn)略，旨在建設(shè)一個不斷開發(fā),、發(fā)展自然和社會環(huán)境,，并不斷擴(kuò)大社會資源，使人們能夠在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面互相支持的城市,。



 當(dāng)前,，上海正朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。我們不僅要推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,，也要堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)社會健康、環(huán)境健康和人群健康,。因此,，建設(shè)健康城市十分重要，這也是新時期上海加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高市民素質(zhì),、塑造城市精神的重要舉措,。在市各有關(guān)部門制定的近期或遠(yuǎn)期發(fā)展計劃中，有許多內(nèi)容與WHO關(guān)于健康城市的指標(biāo)相關(guān),，也與市民的健康密切相關(guān),，這為上海推進(jìn)健康城市建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。根據(jù)WHO關(guān)于健康城市的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)系列,，結(jié)合實際,，特制訂上海市建設(shè)健康城市三年行動計劃（2003年-2005年）。



 一,、指導(dǎo)思想和實施原則



 （一）指導(dǎo)思想



 高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想,，認(rèn)真落實黨的十六大和市第八次黨代會精神,，抓住舉辦世博會、大力培育城市精神的機(jī)遇,，把建設(shè)健康城市作為新時期本市愛國衛(wèi)生運(yùn)動的主題,，以改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、提高市民健康素質(zhì)為目標(biāo),，以開展各種健康促進(jìn)活動為載體,，以干預(yù)和控制影響人群健康的危險因素、規(guī)范公共衛(wèi)生行為,、倡導(dǎo)文明健康生活方式為重點(diǎn),，努力促進(jìn)社會健康、環(huán)境健康,、人群健康,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）實施原則



 1,、堅持雙向推進(jìn),，條塊結(jié)合。各級政府和各職能部門要將既定工作與建設(shè)健康城市工作有機(jī)結(jié)合起來,，相輔相成,，互為促進(jìn)。實行條塊結(jié)合,、以塊為主的工作機(jī)制,，有關(guān)職能部門與各區(qū)縣要相互協(xié)同，形成合力,。



 2,、堅持貼近社區(qū)，市民參與,。建設(shè)健康城市的重心在基層,、在社區(qū),，要廣泛動員社會各界和廣大市民積極參與；要把政府組織化為群眾自覺,，使廣大市民既成為受益主體,，也成為行動主體。



 3,、堅持宣傳倡導(dǎo),，法治監(jiān)督。建設(shè)健康城市既是一項群眾性的活動,，也是政府的重要工作,。要廣泛開展宣傳，形成全社會共建健康城市的氛圍,。同時,，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政,、依法辦事,，并逐步完善市民文明行為規(guī)范。



 二,、總體目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）總體目標(biāo)



 顯著提高本市生態(tài)環(huán)境,、市容環(huán)境和居住環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提升市民綜合素質(zhì)和城市文明程度,。到2005年,，努力使上海各項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和總體環(huán)境質(zhì)量處于全國大城市先進(jìn)水平，進(jìn)一步提高市民的身體健康水平,。



 （二）主要任務(wù)



 以全面提高市民健康水平為中心,，組織社會各界和全體市民廣泛參與，從而支持和推進(jìn)各相關(guān)部門共同完成8項目標(biāo)任務(wù),。



 1,、營造健康環(huán)境



 全市大氣二氧化硫、二氧化氮主要污染物指標(biāo)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家同類城市90年代水平,，可吸入顆粒物指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)大城市先進(jìn)水平,，環(huán)境空氣質(zhì)量二級和優(yōu)于二級的天數(shù)穩(wěn)定在全年天數(shù)的85%以上。中心城區(qū)河道基本消除黑臭,，郊區(qū)主要河道實現(xiàn)“面清,、岸潔、有綠,、暢流,、水凈”，全市城市污水集中處理率提高到70%以上。全面完成內(nèi)環(huán)線500米半徑公共綠地服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，基本建成以“環(huán),、楔、廊,、園,、林”為特征的綠化布局框架。創(chuàng)建一批星級公園,、景觀道路,、優(yōu)美綠化景點(diǎn)，使中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%,，人均公共綠地達(dá)11平方米,；郊區(qū)新增林地66萬畝，森林覆蓋率提高到20%,。中心城區(qū)生活垃圾分類收集率達(dá)到70%,，無害化處理率達(dá)到95%，郊區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達(dá)到40%,，無害化處理率達(dá)到90%。進(jìn)一步擴(kuò)大景觀道路和景觀區(qū)域管理范圍,，逐步消除白天與夜間,、主干道與中小道路、中心城區(qū)與郊區(qū)的差異,。新建商品房居住小區(qū)公共區(qū)域的專業(yè)保潔率達(dá)到100%,，其他類型居住小區(qū)的專業(yè)保潔率達(dá)到60%，使全市居住小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美,，居住質(zhì)量更加提高,，服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)。



 2,、提供健康食品



 開展食品放心工程,，強(qiáng)化食品生產(chǎn)和流通管理。建成一個現(xiàn)代化生豬屠宰加工廠,，撤銷不符合國家標(biāo)準(zhǔn)屠宰場20家,，對近郊8家較大的屠宰場進(jìn)行全面整治；郊區(qū)化肥,、農(nóng)藥使用量降低到合理水平,，農(nóng)田化肥畝均年施用量減少15%，農(nóng)田農(nóng)藥畝均使用量減少20%,；嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢測合格率達(dá)到85%以上,，禁止檢測不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，對糧油,、蔬菜,、肉類,、豆制品安全檢測做到基本覆蓋,；中心城區(qū)供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),，新城及中心鎮(zhèn)水廠水質(zhì)基本達(dá)標(biāo),，優(yōu)化供水資源配置,，歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠30座,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99.9%,。



 3,、追求健康生活



 改變市民不良飲食習(xí)慣,，提高市民合理營養(yǎng)知識知曉率,，推進(jìn)社區(qū)公共營養(yǎng)服務(wù)，改善居民的營養(yǎng)狀況,。全市實行煙草有限制銷售,，推進(jìn)公共場所禁煙工作,；預(yù)防和控制未成年人吸煙,，遏制青少年吸煙率上升勢頭,；建立30%無煙學(xué)校,、50%無煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)和500家無煙企業(yè),。市民心理健康知識的知曉率達(dá)到40%,，在校學(xué)生心理保健知識知曉率達(dá)到50%,；遏制學(xué)生心理行為問題上升趨勢,，實施心理健康咨詢服務(wù)人員持證上崗制度,。引導(dǎo)市民從我做起,，告別不衛(wèi)生習(xí)慣,、杜絕不衛(wèi)生行為,，自覺做到不隨地吐痰,，不吃不潔食品,，飯前便后用流動水洗手,，勸阻他人不衛(wèi)生行為,。普及免疫接種知識,，根據(jù)傳染病流行趨勢有計劃地免疫接種,，提高人群免疫水平,。



 4,、倡導(dǎo)健康婚育



 全市各社區(qū)100%建立人口和計劃生育綜合服務(wù)站,，納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能,，為社區(qū)居民提供避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育等家庭計劃指導(dǎo)和服務(wù),。其中，80%的人口和計劃生育綜合服務(wù)站達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),，部分達(dá)到國內(nèi)一流水平,。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為抓手，倡導(dǎo)健康文明的婚育觀念,，做好生殖保健綜合服務(wù),，提高出生人口素質(zhì)。學(xué)校學(xué)生青春期生殖健康知識知曉率達(dá)到93%,。提倡健康、負(fù)責(zé)任的性行為,，性病,、艾滋病防治知識知曉率達(dá)到80%，降低性傳播疾病的發(fā)病率,。孕產(chǎn)婦保健知識普及率達(dá)到90%,，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別降至15/10萬以下和6‰以下，母乳喂養(yǎng)率達(dá)到85%,。



 5,、普及健康鍛煉



 積極推進(jìn)全民健身活動,，構(gòu)建以運(yùn)動設(shè)施、團(tuán)隊組織,、體質(zhì)監(jiān)測和信息咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的全民健身服務(wù)保障體系,。完善社區(qū)健身設(shè)施，使所有街道和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有健身苑,，三分之二以上的居（村）委擁有健身點(diǎn),；加快群眾體育場所的建設(shè)，使人均體育場地面積達(dá)到1.2平方米以上,；加快上海全民健身科學(xué)化進(jìn)程,，50%以上的街道和20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市民健康體質(zhì)監(jiān)測站。讓每個市民都喜愛,、學(xué)會和參與一項體育活動,，使經(jīng)常參加體育鍛煉的人達(dá)到全市人口數(shù)的45%。



 6,、建設(shè)健康校園



 建立學(xué)校健康促進(jìn)委員會,，保健教師與醫(yī)務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到100%，學(xué)校健康教育開課率達(dá)到100%,。學(xué)校食堂衛(wèi)生等級評比B級以上達(dá)到97%,，控制集體性食物中毒事件發(fā)生。學(xué)生計劃免疫接種率達(dá)到100%,，做好常見病和突發(fā)病的預(yù)防保健工作,。開展心理咨詢的學(xué)校達(dá)到94%。建立校內(nèi)控?zé)煹囊?guī)章制度和措施,。學(xué)校全面實施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,，推行“中小學(xué)生課外文體活動工程”，建成2-3個“上海市中小學(xué)生課外文體活動示范區(qū)”,，力爭80%的學(xué)校建成“健康校園”,。



 7、發(fā)展健康社區(qū)



 廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動,，繼續(xù)推進(jìn)國家衛(wèi)生區(qū),、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，在力爭建成80%的國家衛(wèi)生區(qū)和20%的國家衛(wèi)生鎮(zhèn)以及鞏固滅鼠,、滅蟑、滅蠅工作成果的基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)建設(shè)“健康城區(qū)”和“健康社區(qū)”,，重點(diǎn)抓好以加強(qiáng)健康管理,、營造健康環(huán)境、完善健康設(shè)施,、發(fā)展健康服務(wù),、擁有健康人群,、普及健康教育為主要內(nèi)容的“健康社區(qū)”工作。組織社會各界和廣大市民積極參與,，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)健康環(huán)境，積極倡導(dǎo)文明健康生活方式,，促進(jìn)全市人民健康水平的提高,。



 8,、創(chuàng)建精神文明



 繼續(xù)廣泛深入開展文明小區(qū),、文明村鎮(zhèn),、文明社區(qū)和文明城區(qū)等創(chuàng)建活動,，全市三分之二的小區(qū)建成文明小區(qū)，四分之一的村建成市文明村,，三分之一的鎮(zhèn)建成市文明鎮(zhèn),，社區(qū)基本建成文明社區(qū),，并建成100個市和區(qū)級文明示范標(biāo)志區(qū)域,。把創(chuàng)建活動與建設(shè)健康城市有機(jī)結(jié)合起來,，加大創(chuàng)建工作中健康教育、健康服務(wù)、健康管理內(nèi)容的含量,，促進(jìn)上海兩個文明建設(shè),。



 三、重點(diǎn)推進(jìn)的活動



 為使建設(shè)健康城市三年行動計劃的各項工作有力,、有序、有效地開展,，有關(guān)職能部門要認(rèn)真組織實施,，做好指導(dǎo)、服務(wù),、督查等工作,。同時，還需組織開展重點(diǎn)推進(jìn)活動,，動員社會各界和廣大市民積極參與和配合,。



 （一）“保護(hù)母親河”活動



 主題是：愛我母親河?水讓城市更美麗。



 主要內(nèi)容是：加強(qiáng)水污染防治,，依法保護(hù)水環(huán)境,；從我做起，讓母親河清潔起來,；人人參與護(hù)河,，使上海的水更清。



 （二）“清潔空氣”活動



 主要內(nèi)容是：以街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作平臺,，推行“基本無燃煤區(qū)”的創(chuàng)建活動，對主要燃煤設(shè)施及對居民影響明顯的設(shè)施,，重點(diǎn)推行清潔能源替代,。建立機(jī)動車尾氣污染監(jiān)督的公眾參與機(jī)制，由城市交通管理部門實施有獎舉報,。



 （三）“愛綠護(hù)綠”活動



 目標(biāo)是：倡導(dǎo)市民人人愛綠護(hù)綠,，讓綠化為市民健康提供清新自然的大環(huán)境，讓公園綠地成為市民健康鍛煉的重要場所,，讓綠化活動成為市民文明生活,、健康生活的一種方式。



 主要內(nèi)容是：倡導(dǎo)市民做到“六個一”：每天欣賞一眼綠色景觀,，每月游玩一次公園綠地,，每年參加一次義務(wù)植樹活動，每戶擁有一盆花草樹木,，每人認(rèn)識一種園林植物,，每家學(xué)會一門花藝（插花、盆景、押花）,。同時,，廣泛開展創(chuàng)建“園林式居住小區(qū)”、“綠化合格小區(qū)”,、“花園單位”,、“綠色家庭”活動，使綠色與健康同行,。



 （四）“人人動手,、清潔城市、美化環(huán)境”活動



 主題是：人人關(guān)注市容環(huán)境,，人人維護(hù)市容環(huán)境,，人人美化市容環(huán)境。



 主要內(nèi)容是：倡導(dǎo)市民積極參加清潔社區(qū)和市容的環(huán)境打掃活動,，參加“讓世界清潔起來”的各項志愿者活動,，以主人翁的態(tài)度參與對市容環(huán)境的質(zhì)量評價活動。



 （五）“健康身心”活動



 宗旨是：改善居民的營養(yǎng)狀況,，控制吸煙等疾病危險因素,，提高市民自我心理調(diào)節(jié)的能力，遏制青少年心理行為問題上升的趨勢,，提高人群免疫水平,，促進(jìn)市民身心健康。



 主要內(nèi)容是：倡導(dǎo)市民參加“健康行為”大討論等五項活動,；社區(qū)組織開展“健康行為”模范家庭評比等四項活動,；學(xué)校組織開展“找找身邊的不健康行為”等三項活動。



 （六）“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動



 主題是：樹立正確婚育觀念,，遵守人口計生政策法規(guī),，享有優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。



 主要內(nèi)容是：廣泛開展媒體宣傳,，設(shè)立公益性廣告牌，建立傳播網(wǎng)絡(luò),；為每個家庭,、居民樓組、居委（村委）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供各類宣傳資料和設(shè)施,，使不同人群都能接受有針對性的咨詢指導(dǎo)和服務(wù)。



 （七）“人人運(yùn)動”活動



 主題是：每人學(xué)會一項運(yùn)動,，每人喜愛一項運(yùn)動,，每人參與一項運(yùn)動,。



 主要內(nèi)容是：倡導(dǎo)市民做到“六個一”：參加一個體育組織，學(xué)會一項基本的鍛煉身體方法,，參與一次社區(qū)體育比賽,，現(xiàn)場觀看一次體育競賽，每周有一次體育鍛煉,，每年接受一次健康體質(zhì)測試,。



 （八）“健康校園”活動



 目標(biāo)是：學(xué)校教育必須樹立健康第一的思想，切實提高學(xué)生身體,、心理和社會的健康水平,，使80%的各級各類學(xué)校達(dá)到“健康校園”標(biāo)準(zhǔn)。



 主要內(nèi)容是：制訂融知識,、技能、體質(zhì),、習(xí)慣等健康要素于一體的健康系統(tǒng)評價指標(biāo),，采取學(xué)生結(jié)合家庭、學(xué)校結(jié)合社會的方式,，開展健康少年,、健康青年等評比活動，建立全市范圍的學(xué)生體質(zhì)健康狀況數(shù)據(jù)庫,。



 （九）“讓蟲害遠(yuǎn)離生活”活動



 目標(biāo)是：努力營造“除害滅病,、人人有責(zé)、人人參與”的氛圍,，將蟲害密度控制在不足以危害人類健康的程度,，讓蟲害遠(yuǎn)離市民生活，控制蟲媒疾病的發(fā)生,。



 主要內(nèi)容是：發(fā)動社會各界和市民每年參與大型宣傳活動,、環(huán)境整治活動、消滅蟲害活動,、相關(guān)部門專項聯(lián)手活動和市民巡訪活動,，強(qiáng)化人人動手除害意識。



 （十）“健康家園”活動



 以家庭為單位,、以社區(qū)為基礎(chǔ)開展這項活動,。



 任務(wù)是：組織基層健康教育隊伍，深入社區(qū)和家庭,，普及健康知識和科學(xué)健身理念,，積極開展健康指導(dǎo)和服務(wù)等工作。



 主要內(nèi)容是“八個一”：一個活動組織,，一支志愿者隊伍,，一塊固定宣傳陣地,，一項社區(qū)健教活動，一本家庭健康指導(dǎo)手冊,，一份家庭月刊宣傳資料,，一次健康家庭評比，一年健康家園成果總結(jié)展示,。



 （十一）“三講一樹”活動（講文明,、講衛(wèi)生、講科學(xué),、樹新風(fēng)）



 落實中央文明委,、全國愛衛(wèi)會的要求，以培養(yǎng)市民的科學(xué)文明衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式,、建立和完善公共衛(wèi)生行為規(guī)范為重點(diǎn),，加強(qiáng)輿論宣傳，通過新聞媒體,，就“管好你的口,，管好你的手”開設(shè)專題欄目，弘揚(yáng)科學(xué),、文明,、衛(wèi)生的新風(fēng)尚，鞭撻不文明的行為和生活方式,；運(yùn)用戶外廣告的形式,，在人群集聚的公共場所進(jìn)行廣泛宣傳；以社區(qū)學(xué)校,、社區(qū)文化中心,、新民茶室、小區(qū)文化活動室等為載體,，開展宣傳教育和培訓(xùn),；積極開展“小手牽大手”等社區(qū)志愿者活動，共同倡導(dǎo)文明衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式,。



 四,、政策和保障措施



 1、統(tǒng)一認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 建設(shè)健康城市涉及社會方方面面,，是一項系統(tǒng)工程。各級政府要把建設(shè)健康城市作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),，列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，按照“兩級政府、三級管理”的思路和“條塊結(jié)合,、以塊為主”的要求,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，做到思想到位，組織到位,。要高度重視本計劃的啟動和實施,，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心，確保人,、財,、物的投入。



 2,、各負(fù)其責(zé),，團(tuán)結(jié)協(xié)作



 各職能部門尤其是在本計劃中承擔(dān)具體指標(biāo)任務(wù)的部門要按照職責(zé)分工，制訂具體的實施方案,，組織好各項任務(wù)的落實,，從資金、技術(shù),、人力等方面予以保證和支持,。相關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，對實施本計劃予以積極支持,、配合,。各條各塊要抓緊各個環(huán)節(jié)的工作啟動,，抓好試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗，講求實效,。



 3,、政策推進(jìn)，法制保障



 健康城市的各項建設(shè)和管理都必須依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章辦事。各有關(guān)部門要制定相關(guān)的支持性政策,，作為實施本計劃的制度保障,；要進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法和專業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合,；要建立有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,，加大依法監(jiān)管力度；要加快相關(guān)立法調(diào)研,，提高法治水平,。同時，探索將健康城市建設(shè)中的責(zé)任,、義務(wù)加以規(guī)范化,，促進(jìn)市民成為健康城市建設(shè)的主體,，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對等。



 4,、廣泛宣傳,，弘揚(yáng)新風(fēng)



 要圍繞上海城市發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合2010年世博會“城市,，讓生活更美好”的主題,，結(jié)合落實《公民道德建設(shè)綱要》和培育新時代上海城市精神，加大宣傳發(fā)動和輿論監(jiān)督力度,，樹立典范,，弘揚(yáng)新風(fēng)。要充分發(fā)揮各新聞媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢,，積極配合健康城市建設(shè)每一階段的工作,，開展各項公益宣傳、知識普及,、新聞報道和專題討論,，突出重點(diǎn)，優(yōu)化選題,。要通過廣泛宣傳,，讓廣大干部群眾認(rèn)識建設(shè)健康城市的重要性和必要性，明確未來三年的行動目標(biāo),，增強(qiáng)對建設(shè)健康城市發(fā)展前景的信心,。



 5、全民參與,，營造氛圍



 各地區(qū),、各部門要以社區(qū)為載體，通過組織各類全民性的活動,，使建設(shè)健康城市的理念深入社區(qū),、深入人心。要營造全社會共同參與的良好氛圍,，把全面提高機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和市民參與程度作為建設(shè)健康城市運(yùn)作機(jī)制的重要內(nèi)容,。要在實踐中逐步建立集示范,、激勵和警示、監(jiān)督于一體,，單位,、市民的自主、自治,、自律與政府的引導(dǎo),、管理,、推動相結(jié)合的社會參與機(jī)制。要將健康城市建設(shè)與重大環(huán)境紀(jì)念日,、疾病預(yù)防日,、一年一度的“愛國衛(wèi)生月”和“使世界清潔起來”等活動結(jié)合起來，組織市民群眾參與各項公益活動,，營造從我做起的社會氛圍,。



 6、完善網(wǎng)絡(luò),，培養(yǎng)隊伍



 要充分利用和積極扶持各類城市衛(wèi)生志愿者隊伍,，充分發(fā)揮精神文明建設(shè)市民巡訪團(tuán)的作用，以群眾教育群眾的方式,，推動更多的市民關(guān)心城市的公共衛(wèi)生狀況和環(huán)境狀況,，并從自身做起，努力改變影響城市健康的不利因素,。要加強(qiáng)各級愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊伍建設(shè)。各級政府和職能部門要加大對社區(qū)公益衛(wèi)生服務(wù)的投入,，扶持社區(qū)公益衛(wèi)生保潔服務(wù)社的發(fā)展,，不斷開發(fā)其市場綜合服務(wù)功能。



 7,、依托科技,，借助市場



 推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，在健康城市的硬件建設(shè)和軟件管理中,，引入市場競爭機(jī)制和多元化投融資機(jī)制,，推進(jìn)具體項目的建設(shè)和管理,。要把依托科技,、借助市場作為建設(shè)健康城市的重要操作原則，努力提高管理效率,，降低管理成本,。



 8、溝通信息,，促進(jìn)交流



 要認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和具體方法,，開展各種交流活動；拓寬國際合作領(lǐng)域,，積極爭取WHO和其他國際組織的指導(dǎo),，同世界各國健康城市建立廣泛、友好的聯(lián)系,，努力提升本市建設(shè)健康城市的國際化程度,；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，充分利用國內(nèi)外健康城市的信息資源，提高建設(shè)健康城市工作的效率,。



 五,、實施步驟



 本計劃分三個階段實施：



 第一階段：2003年，下達(dá)計劃,，廣泛宣傳,，建立工作網(wǎng)絡(luò)，抓好試點(diǎn),。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，建立“建設(shè)健康城市聯(lián)席會議制度”，具體工作由市愛衛(wèi)會牽頭,，市文明辦和市衛(wèi)生,、建設(shè)、農(nóng)業(yè),、商業(yè),、教育、體育,、宣傳等部門參加,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力,，抓好計劃的實施,。



 第二階段：2004年，全面推進(jìn)建設(shè)健康城市工作,，對照建設(shè)健康城市行動計劃指標(biāo),，針對薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問題,，研究并實施解決,，把各項工作全面引向深入。



 第三階段：2005年,，抓各項計劃指標(biāo)的完成,，并進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督評估，擴(kuò)大建設(shè)健康城市行動計劃指標(biāo)效果,，建立長效管理機(jī)制,，進(jìn)一步探索健康城市指標(biāo)體系，為在更高層面上開展新一輪建設(shè)健康城市工作奠定良好基礎(chǔ),。



 六,、評估工作



 組建“上海市建設(shè)健康城市技術(shù)指導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)實施中的技術(shù)指導(dǎo)和制訂監(jiān)測評估體系，運(yùn)用措施評價和效果評價,，對計劃的實施情況進(jìn)行年度評估和終末評估,。同時，負(fù)責(zé)在計劃實施中進(jìn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化的技術(shù)指導(dǎo),。