• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-10-08
• 【生效日期】1984-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

《上海市關于開辦中外合資經營企業(yè)和接受外商投資 開設自營企業(yè)的洽談工作和審批程序規(guī)定

《上海市關于開辦中外合資經營企業(yè)和接受外商投資
 開設自營企業(yè)的洽談工作和審批程序規(guī)定
（試行）》的實施辦法
 （一九八四年十月八日上海市人民政府發(fā)布）
 為了便于《上海市關于開辦中外合資經營企業(yè)和接受外商投資開設自營企業(yè)的洽談工作和審批程序規(guī)定（試行）》的順利實施，特制訂本實施辦法,。


（一）中外合資經營企業(yè)：



一,、項目建議書的編寫和報批,。

 根據(jù)《上海市利用外資優(yōu)先發(fā)展行業(yè)及重點項目規(guī)劃》、《利用外資年度計劃》或外商提出的合作建議,，各主管局（區(qū),、縣）可組織有關單位同外商進行接觸，就舉辦中外合資經營企業(yè)進行探討性洽談,，同時對外商進行資信調查,。如對進行上述工作有困難者，可委托本市有關對外經濟貿易單位開展咨詢服務,。在此階段,，不得對外簽訂任何有約束性的文件，經過資信調查,、分析比較,、擇優(yōu)選擇和探討性洽談，中外雙方取得比較一致的合作意向后,，由項目主辦單位進行初步可行性研究,，并在此基礎上編寫項目建議書報主管局（區(qū)、縣）,。主管局（區(qū)、縣）同意后,，以一式三份上報上海市對外經濟貿易委員會（下稱市對外經貿委）,，同時抄報市計委和主管委辦各二份。

 市對外經貿委收到項目建議書后,，即會同市計委和有關委辦進行研究,，在一個月內予以批復,。

 不論是探討性洽談或是以后的實質性洽談，在每次對外洽談后的二天內,，洽談單位應填寫《洽談情況表》，報送主管局（區(qū),、縣）,，抄報市對外經貿委一式二份，由市對外經貿委集中信息,，每周一次匯報市人民政府并通報其他有關部門,。



二,、可行性研究報告,、合同,、章程的編報。

 項目建議書批準后,，即可對外進行實質性的談判,。對外談判必須事先有充分準備,，一切協(xié)議,、合同、章程等法律性文件,，應事先準備好我方的建議文本,，并力爭在談判時以我方建議文本為基礎進行洽談。談判方案和我方提出的建議文本應符合已批準的項目建議書的內容,。談判中如雙方合作意向超出了項目建議書的內容和范圍,，則應及時向主管局（區(qū)、縣）和市對外經貿委匯報,。其內容和范圍變化較大的,，須按原項目建議書的上報單位和份數(shù)，報送項目建議書的修改報告進行審批,。

 在中外雙方進行實質性談判時,，應就生產經營方向、企業(yè)規(guī)模,、投資總額,、雙方出資比例、技術轉讓,、設備價格,、雙方的權利和義務等條件進行充分洽商。在中外雙方意見基本上取得一致的前提下,，雙方共同編制可行性研究報告，同時落實和解決有關場地,、廠房,、能源,、原材料供應,、產品銷售,、交通運輸、外匯平衡和資金籌措等各項問題,，并取得規(guī)劃,、環(huán)保、供電、供水等部門的書面意見,。如需新建,、擴建和改建廠房的，可行性研究報告應包括技術改造或基本建設計劃任務書的內容,?？尚行匝芯繄蟾嬉唤浥鷾剩匆曂媱澣蝿諘呐鷾?，便可進行擴大初步設計的編制工作,，（審批機關在審批這類可行性研究報告時，應會同有關部門共同研究決定）,。中外雙方共同編制的可行性研究報告完成以后,，經主管局（區(qū)、縣）審查同意即可進而洽談和草簽合營企業(yè)的協(xié)議,、合同和章程（合同和章程的內容要求見
中外合資經營企業(yè)法實施條例第
十四條和第
十六條）,。協(xié)議、合同和章程必須按審批權限報市對外經貿委或其授權部門審查批準后才能生效,。



三,、申請頒發(fā)批準證書。

 申請頒發(fā)中外合資經營企業(yè)批準證書,，應由主管局向市對外經貿委報送下列正式文件：

 1．開辦合營企業(yè)的申請書,，并附合營各方的法人證件；

 2．已批準的合營企業(yè)項目建議書,；

 3．合營各方共同編制的可行性研究報告,，并附各有關單位的書面證明；

 4．由合營各方授權代表簽署的合同和章程,；

 5．由合營各方委派的合營企業(yè)董事長,、副董事長、董事人選名單（我方人選必須事先報干部管理部門批準）,；

 6．中方合營者的企業(yè)主管局（區(qū),、縣）對設立該合營企業(yè)簽署的意見。

 上述文件應以中文本上報一式四份,。合同和章程應有中外雙方授權代表簽署的正式文件的復印本,。如上述文件同時用外文簽署的,，則應同時附報外文本的復印本,。但審批時，以中文本為準,。根據(jù)審批權限制定,，應轉報對外經濟貿易部（下稱經貿部）頒發(fā)批準證書的，則應按上述要求報市對外經貿委一式十份。市對外經貿委收到上述文件后,，在一個月內代經貿部頒發(fā)批準證書或轉報經貿部,，頒發(fā)批準證書。如上報文件不符合規(guī)定,，則在一個月內提出意見,，退申報單位。



四,、申請營業(yè)執(zhí)照,。

 中方合營者應在收到批準證書后的一個月內，按《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)登記管理辦法》的規(guī)定,，憑批準證書向上海市工商行政管理局辦理登記手續(xù),。合營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為該合營企業(yè)的成立日期,。



五,、審批權限。

 1．投資總額在五百萬美元以下的生產性和非生產性項目,，不需要新建,、擴建和改建廠房，能源,、原材料供應和產品銷售能自行安排落實,，外匯收支能自行安排平衡的，其項目建議書經市對外經貿委批準后,，授權各主管局（區(qū),、縣為二百萬美元以下的項目）審批可行性研究報告、協(xié)議,、合同,、章程和有關文件，同時報市對外經貿委備案,，抄報市計委和各主管委辦,。批準證書由市對外經貿委代經貿部頒發(fā)。

 2．投資總額在五百元美元以上,、三千萬美元以下的生產性項目,，或雖在五百萬美元以下，但須進行基本建設,，且其能源,、原材料供應、產品銷售和外匯平衡需由本市自行安排的項目,，則可行性研究報告和草簽的協(xié)議,、合同,、章程均應由主管（區(qū)、縣為二百萬美元以上,，三千萬美元以下的項目）提出意見后,，報市對外經貿委，并抄報市計委和主管委辦,。由市對外經貿委會同市計委和其他有關部門審批,。批準證書由市對外經貿委代經貿部頒發(fā)。

 3．投資總額在三千萬美元以上的生產性項目,，其項目建議書,、可行性研究報告和草簽的協(xié)議、合同,、章程草案等,，均應由主管局（區(qū)、縣）報市對外經貿委和市計委,、抄送各主管委辦后,，由市對外經貿委和市計委會同有關部門提出審查意見報國家計委和經貿部審批，同時報國務院有關部委,。批準證書由經貿部頒發(fā),。

 4．投資總額在五百萬美元以上，不需要國家綜合平衡的非生產性項目,，其可行性研究報告,、草簽的協(xié)議、合同和章程草案等有關文件,，均由主管局（區(qū)縣為二百萬美元以上的項目）提出意見后報市對外經貿委,，并抄報市計委和主管委辦。由市對外經貿委會同市計委和其他有關部門審批,，批準證書由市對外經貿委代經貿部頒發(fā),。

 市對外經貿委或其授權審批單位在收到上報文件后，應在一個月內批復,，或簽署意見轉報上級單位,，并抄知上報單位。凡逾期一個月未批復或抄知者,，作為自動批準,，有關單位即可辦理下一步手續(xù)。



六,、項目的咨詢,、代理和見證

 項目建議書批準后、主管局（區(qū),、縣）應即指定項目負責人,，并組織有熟悉生產技術經濟業(yè)務的人員參加的工作班子，開展對外工作,。如主辦單位自行開展對外工作有困難者,，可委托本市對外經貿單位作為本項目的咨詢、代理單位,。

 咨詢代理單位接受主辦單位委托后,，應承擔以下工作：

 1．向委托單位介紹利用外資的有關政策、法律,、法令,、條例和對外談判的注意事項，以及項目的洽談和審批程序的有關規(guī)定,。

 2．代辦對外邀請和接待,，提供商務翻譯，安排外商住宿,、交通和談判場所,。

 3．指導主辦單位制訂談判方案，研究談判策略,，幫助主辦單位做好對外談判,、簽約的準備工作。

 4．指導委托單位編報可行性研究報告,，擬寫協(xié)議,、合同、章程的我方建議文本,。

 5．參加對外談判,、協(xié)助委托單位及時研究談判中涉及商務、法律方面的問題,。項目對外主談人是項目主辦單位,，咨詢、代理單位有建議權,、無決定權,。如在重大原則問題上有不同意見，應及時向市對外經貿委匯報,。

 各咨詢代理單位應培養(yǎng)和配備對外經濟方面的律師和公證會計師,。取得對外經濟方面律師資格和公證會計師資格的人員須報市對外經貿委備案。在尚未具備上述條件前各咨詢代理單位應聘請上海會計師事務所,，上海對外經濟律師事務所,，中國國際貿易促進委員會上海市分會法律顧問處或其它經市對外經貿委認可的單位擔任經濟和法律方面的顧問。

 凡投資總額在五百萬美元以上的利用外資項目,，或其他由市對外經貿委指定的重要項目,，不論項目主辦單位自行對外或已委托咨詢代理單位對外,，都必須由主辦單位或咨詢代理單位委托上述會計師事務所和律師事務所、或法律顧問處以及其他由市對外經貿委認可的單位擔任項目顧問,。項目顧問應參加對外談判,，在經濟和法律方面當好委托單位的參謀、指導或參加可行性研究報告的編制,、指導或擬訂協(xié)議,、合同、章程的我方建議文本,，并對這些文件在經濟上的可行性,、法律上的合理性和合法性負責。在上報上述文件時,，必須由上述擔任項目顧問的單位分別在經濟方面和法律方面作出見證并簽署意見,，否則，市對外經貿委不予審批,。

 如委托單位和見證單位在某些問題上有不同意見,，則委托單位有權作出決定。見證單位可在上報文件上簽署自已的意見,，由市對外經貿委裁決,。

 總投資在五百萬美元以下，并授權由各主管局（區(qū),、縣）審批的項目,，是否要委托上述二類事務所見證，可由各主管局（區(qū),、縣）自行決定,。


（二）中外合作經營企業(yè)：

 在本市舉辦中外合作經營企業(yè)的審批程序，在新規(guī)定未公布實施前,，可暫參照中外合資經營企業(yè)的洽談和審批程序辦理,。


（三）外國投資者開設自營企業(yè)：



一、委托代辦開業(yè)申請,、上報項目建議書,。

 外國投資者在滬開設自營企業(yè)（下稱外資企業(yè)），可委托本市對外經濟貿易單位代辦申請開業(yè)業(yè)務,。

 受托單位應負責向外國投資者介紹在本市開設外資企業(yè)有關稅法,、工商登記、供銷渠道,、外匯管理以及我國其它有關法律,、法令、條例的規(guī)定情況,，并介紹與本市有關主管部門進行洽談,。

 外國投資者決定在滬設立外資企業(yè)后,，向受托單位提出書面委托。受托單位應會同行業(yè)主管部門按委托要求初步落實土地使用,、勞動力安排,、供銷渠道、水電供應,、保險,、運輸,、環(huán)保等具體問題后,，向市對外經貿委上報項目建議書一式三份，并抄報市計委及有關委辦各一份,。

 市對外經貿委收到項目建議書后,，會同計委和有關委辦進行研究，并在一個月內批復,，然后由受托單位轉告外國投資者,。



二、上報和申請開業(yè)文件,。

 外國投資者接到受托單位轉告的市對外經貿委的批準意見后,，在受托單位的協(xié)助下，編制并提出下列文件一式十份,，上報市對外經貿委：

 1．設立外資企業(yè)的申請書并附外國投資者的法人或個人身份證明,；

 2．開設外資企業(yè)項目的可行性研究報告；

 3．企業(yè)章程,；

 4．同中方有關單位草簽的各項有關協(xié)議,；

 5．董事長、副董事長,、董事名單和總經理,、副總經理、總工程師,、總會計師等高級職員人選名單,；

 6．外國投資者給受托單位的委托書。

 上述文件應以中文本上報,，如有外文本者,，應同時附報外文本。但審批時以中文本為準,。

 受托單位在向市對外經貿委轉呈上列六項文件時應另附受托單位和行業(yè)主管部門簽署的對設立該企業(yè)的意見書,。

 市對外經貿委在接到上述文件后，會同市計委和有關委辦進行研究,，并在一個月內決定批準與否,，對批準項目,，即頒發(fā)批準證書。應由經貿部審批和頒發(fā)批準證書的項目,，市對外經貿委應在一個月內轉報經貿部,。



三、辦理工商登記,。

 外國投資者在收到批準證書后一個月內,，應憑批準證書向市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照,。上述登記手續(xù),，外國投資者也可委托原受托單位代辦。

 外資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期,，即為該外資企業(yè)成立日期,。

（四）本暫行規(guī)定也適用于香港、澳門和臺灣的客商和海外華僑的投資項目,。