• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-06-07
• 【生效日期】1989-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于穩(wěn)定完善承包 經(jīng)營責任制強化企業(yè)約束機制的若干意見

 山西省人民政府關于穩(wěn)定完善承包
 經(jīng)營責任制強化企業(yè)約束機制的若干意見
 
（1989年6月7日晉政發(fā)〔1989〕52號）
 近年來,，我省工業(yè)、商業(yè),、交通,、建筑、物資,、外貿(mào)等企業(yè)普遍實行的承包經(jīng)營責任制,，促進了兩權分離，推進了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,，對于搞活企業(yè),、穩(wěn)定經(jīng)濟、增加財政收入以及帶動其它方面的改革,，發(fā)揮了積極的作用,。實踐證明，它是符合企業(yè)現(xiàn)狀的一種比較好的經(jīng)營方式,。但是,，由于對這項工作的理論指導不力和缺乏實踐經(jīng)驗，再加上承包制推行的范圍較廣,、發(fā)展較快,、時間較短，企業(yè)在承包中暴露出一些問題,，有的出現(xiàn)短期行為,，有的消費基金增長過快，有的承包合同不夠嚴密,。為了進一步貫徹黨的十三屆三中全會的方針,、政策，把深化改革和治理經(jīng)濟環(huán)境,、整頓經(jīng)濟秩序緊密結合起來,，以搞活企業(yè)為指導思想,，把搞活企業(yè)和強化管理緊密結合起來，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,，逐步建立起企業(yè)自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我約束的機制,，現(xiàn)根據(jù)《企業(yè)法》和《承包經(jīng)營責任制暫行條例》的精神，提出如下意見,。



 一,、企業(yè)留利應主要用于發(fā)展生產(chǎn)。企業(yè)留利中各項基金比例的劃分可根據(jù)不同的情況有所區(qū)別,。對于經(jīng)批準實行工效掛鉤,、允許獎金進入成本的承包企業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展基金（包括新產(chǎn)品開發(fā)基金,、后備基金）與福利基金的比例一般按七比三執(zhí)行,；同時，必須將企業(yè)超交返還部分的百分之九十用于發(fā)展生產(chǎn),。對于獎金不進入成本的承包辦業(yè),，生產(chǎn)發(fā)展基金不得少于百分之五十，同時,，必須將企業(yè)超交返還部分的百分之七十五用于發(fā)展生產(chǎn),。對于商業(yè)批發(fā)、物資供銷等人均留利高的企業(yè)和零售,、服務,、飲食等人均留利低的企業(yè)及減虧包干的企業(yè)可由當?shù)刎斦炔块T根據(jù)具體情況核定。



 二,、所有承包企業(yè)都要建立風險基金,。風險基金從按規(guī)定交納各項稅金和費用后的企業(yè)留利中提取百分之十至百分之十五，在企業(yè)開戶銀行專項儲存,，平時可參與企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn),，企業(yè)欠收時用來抵補承包任務的不足部分。風險基金不得用于基本建設和職工福利,。

 承包經(jīng)營者也要建立風險基金,。企業(yè)當年盈利時，承包者可將兌現(xiàn)合同獎勵收入的百分之三十至百分之五十補充抵押金,，作為風險基金專項存入銀行,。承包期滿后，年年完成任務的承包者,，本息都歸本人,。承包期內(nèi)有一年完不成承包任務或發(fā)生虧損,，應首先用承包經(jīng)營者風險基金抵補并應扣除其獎金。



 三,、大力提倡全員抵押承包,。企業(yè)經(jīng)營者和全體職工都要繳納一定數(shù)額的風險抵押金，提高職工參加管理的意識,，與經(jīng)營者共同承擔在承包期內(nèi)的經(jīng)濟責任,。抵押金只能參與流動資金周轉(zhuǎn)。企業(yè)完不成承包合同時,，先用抵押金抵補合同任務,。抵押金不能作為經(jīng)營者和生產(chǎn)者進行再分配的依據(jù)。



 四,、積極進行資金分帳制試點,。今年各地市可以選擇少數(shù)已承包的全民所有制工業(yè)企業(yè)，按照《承包經(jīng)營責任制暫行條例》規(guī)定,，試行資金分帳管理,，劃分國家和企業(yè)資金，增強企業(yè)的負虧能力,。



 五,、適度調(diào)整承包者的收入。承包者只完成年度綜合指標時,，保持其基本工資,，獎金可略高于職工的平均水平；對超額完成年度綜合指標的企業(yè),，必須視企業(yè)的實際經(jīng)營情況分檔次確定承包者的年收入高于職工平均年收入的倍數(shù),，但一般不得高于職工平均年收入的三倍。對于少數(shù)貢獻突出的大中型企業(yè)經(jīng)營者,，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾?，還可給予一定數(shù)額的一次性獎勵。已承包的企業(yè),，原合同沒有規(guī)定承包者的超收分檔獎勵比例或低于上述比例的,，按上述原則執(zhí)行，具體兌現(xiàn)比例由發(fā)包方區(qū)別情況確定,。經(jīng)營者的兌現(xiàn)收入應向職工代表大會公開,。

 職工平均年收入系指職工基本工資和經(jīng)常性生產(chǎn)獎，不包括其它專項獎金,、津貼和各種補貼,。凡承包合同規(guī)定經(jīng)營者的獎金高于職工平均獎金一、二,、三倍的,，都應改按高于職工平均年收入的一,、二、三倍的規(guī)定執(zhí)行,。對超高收入的經(jīng)營者,，要按規(guī)定征收個人收入調(diào)節(jié)稅。



 六,、建立健全企業(yè)自我監(jiān)督和審計制度,。審計工作要做到制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

 要充分發(fā)揮職工民主管理的作用,，建立健全定期民主考評等必要的規(guī)章制度，約束企業(yè)和經(jīng)營者的行為,。所有企業(yè)都要嚴格財經(jīng)紀律,，不搞帳外資金。企業(yè)的購銷活動經(jīng)費,、業(yè)務活動經(jīng)費和廠長（經(jīng)理）活動經(jīng)費也應納入企業(yè)財務管理范圍,。

 要加強企業(yè)的思想政治工作，提高經(jīng)營者和職工的社會責任感,。



 七,、推廣競爭招標，優(yōu)選經(jīng)營者或經(jīng)營者集團,，優(yōu)化承包方案,。需要承包而尚未承包的企業(yè)、承包到期的企業(yè)和中止合同需要重新承包的企業(yè),，都要通過公開招標,，選拔經(jīng)營者。大型企業(yè)的招標承包要按干部管理規(guī)定進行,。

 通過公開招標新上任的企業(yè)經(jīng)營者,，有關部門應及時履行聘任手續(xù)。對未進入承包組的原班子成員要按省委晉發(fā)〔1989〕1號文件規(guī)定同時辦理有關免職手續(xù),。



 八,、依法補充完善承包合同。原承包指標單一,、合同不夠完善,、承包獎罰規(guī)定不夠明確、承包期限過短的,，要根據(jù)《承包暫行條例》予以補充完善,。承包指標應包括技術改造,、資產(chǎn)增值、歸還到期貸款,、勞動生產(chǎn)率等,，承包基數(shù)一般應參照同行業(yè)平均資金利稅率確定。同時應明確企業(yè)遺留問題的處理辦法,。對承包當年形成的問題不得掛帳,。對少數(shù)企業(yè)指標過高、過低或因國家對稅種,、稅率和指令性計劃的產(chǎn)品價格進行重大調(diào)整確需相應調(diào)整承包指標時,，要征得發(fā)包方、承包方同意,，作出補充規(guī)定,。

 承包期為一年的短期承包，要發(fā)展為一定幾年的較長期承包,。對通過競爭招標產(chǎn)生的經(jīng)營者,，本人素質(zhì)高、經(jīng)營效果好,、職工群眾擁護,，特別是在增強企業(yè)發(fā)展后勁方面成績突出的，經(jīng)招標承包評審組同意,，可以在承包期末,，續(xù)簽承包合同。



 九,、維護承包合同的嚴肅性,。經(jīng)發(fā)包方和承包方同意簽訂的承包合同，對合同雙方具有同樣的法律約束,。承包合同不完善時,，經(jīng)雙方協(xié)商，可以補充完善,。發(fā)包方不能履行承包合同的義務,，給企業(yè)造成經(jīng)營困難，或承包方經(jīng)營管理不善,，確系無法完成承包任務時,，應按規(guī)定程序調(diào)整或中止合同。但不得單方撕毀,、修改合同,。對合同雙方的違約行為，都應追究經(jīng)濟責任,、法律責任,。承包合同糾紛的仲裁機關為工商行政管理部門,，也可直接向人民法院起訴。在訂立和補充承包合同時,，應明確規(guī)定糾紛仲裁機關,。

 承包合同期限未滿，非因特殊原因,，不得變更,、調(diào)動或撤換承包經(jīng)營者。經(jīng)公開招標上任的經(jīng)營者,，如因工作需要,，確需調(diào)整崗位時，必須征得職代會同意,，報請發(fā)包方或干部主管部門批準,。



 十、兌現(xiàn)合同工作要制度化,。承包合同應形成半年考核,、年終兌現(xiàn)的制度，并堅持一考核,、二審計,、三兌現(xiàn)的程序,，未經(jīng)審計或嚴重違反財經(jīng)紀律的不得兌現(xiàn),。

 兌現(xiàn)合同要防止只獎不罰的傾向。承包方完不成合同任務時,，應當承擔經(jīng)濟責任,，并根據(jù)合同條款和有關規(guī)定追究企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟責任和行政責任。



 十一,、改進和完善工效掛鉤的辦法,。承包企業(yè)可以實行工資總額同上繳稅利、實現(xiàn)稅利,、實物銷售量,、實際工作量掛鉤，也可以實行同幾個經(jīng)濟指標復合掛鉤的形式,。掛鉤比例一般應以同行業(yè)人均稅利率,、工資稅利率、資金稅利率和勞動生產(chǎn)率的平均水平為依據(jù)確定,。

 1988年底以前實行工效掛鉤的企業(yè)其改進辦法,，由省經(jīng)委、省勞動局,、省體改委,、省財政廳研究確定,。從今年起，新批準實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè),，獎金不再進入成本,，一律實行“總掛分提”或“分掛分提”的辦法。企業(yè)有權根據(jù)自己的情況,，本著實際工資收入增長應低于勞動生產(chǎn)率增長的原則,，制定內(nèi)部分配辦法，實行計件工資,、定額工資,、崗位工資、結構工資等多種形式,。



 十二,、穩(wěn)定、完善承包制要切實加強企業(yè)管理,。緊緊圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低產(chǎn)品成本、增加經(jīng)濟效益,、保證安全生產(chǎn),，強化基礎管理工作，把企業(yè)現(xiàn)代化管理提高到一個新的水平,。