• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津黨發(fā)[1984]23號
• 【發(fā)布日期】1984-10-11
• 【生效日期】1984-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委,、天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委 《城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)加快改革的初步方案》的通知

 中共天津市委,、天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委
 《城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)加快改革的初步方案》的通知
 
（1984年10月11日津黨發(fā)〔1984〕23號）
各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委,，市級國家機(jī)關(guān)各黨組（黨委）,，各人民團(tuán)體黨組：

 市委、市人民政府同意市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)報(bào)送的《城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)加快改革的初步方案》,，請城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位照此執(zhí)行,。

 在城市各業(yè)中，建筑業(yè)最有條件進(jìn)行全行業(yè)的改革,，應(yīng)該先行一步,，取得經(jīng)驗(yàn),。在實(shí)施這個(gè)方案的過程中，要注意加強(qiáng)調(diào)查研究,，經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究新出現(xiàn)的各種問題,，對方案不斷進(jìn)行修正和完善,，逐步摸索出一套全行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)來。其他各行業(yè)和單位,，要積極支持建筑業(yè)的改革,。各有關(guān)綜合部門，要努力做好工作,，創(chuàng)造條件,，幫助建筑業(yè)的改革成龍配套。各系統(tǒng)都要注意研究城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的改革方案和辦法,，研究他們在改革實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問題,，以此為鑒搞好本系統(tǒng)、本單位的改革,。

 建筑業(yè)的改革,，要圍繞縮短工期，降低造價(jià),，提高工程質(zhì)量和投資效益來進(jìn)行,。關(guān)鍵是要推行好投資包干制和招標(biāo)投標(biāo)承包制。要通過改革為建筑企業(yè)創(chuàng)造獨(dú)立經(jīng)營的必要條件,，切實(shí)解決長期以來普遍存在著的工期長,、消耗高、浪費(fèi)大,、技術(shù)上不求進(jìn)步等問題,。

 城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位在性質(zhì)上差別很大，建筑企業(yè),、工業(yè)企業(yè),、城市公共交通服務(wù)企業(yè)、城市管理事業(yè)單位,、建筑設(shè)計(jì)部門以及基本建設(shè)管理等方面,，都要十分注意自己的特殊性，注意從自己的不同情況和特點(diǎn)出發(fā),，采取不同的改革辦法,，切不可不分情況套用一種模式，照搬一種做法,。

 城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)改革的步子比較快,，許多方面放開后很快就可以活起來。在這種情況下,，要特別注意堅(jiān)持微觀效益和宏觀效益,、當(dāng)前效益和長遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一，切實(shí)保證工程質(zhì)量,，妥善處理好國家,、企業(yè)和職工三者的關(guān)系。有關(guān)行政部門要采取有力措施,，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督,。市委、市人民政府希望城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)與各方面共同努力,，把建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的改革搞好,，使我市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的面貌盡快有一個(gè)較大的改觀，投資效益有一個(gè)較大的提高,。



 城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)加快改革的初步方案





 一,、改革的指導(dǎo)思想

 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)首先進(jìn)行全行業(yè)改革的指示精神,，按照市委,、市政府的部署，在前一段改革的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步解放思想,，大膽探索，加快改革步伐,；改革立足于解決兩個(gè)“大鍋飯”,，調(diào)動(dòng)基層單位和廣大職工的積極性，使各項(xiàng)工程縮短工期,，提高質(zhì)量,，降低造價(jià)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,；要通過改革,，搞活經(jīng)濟(jì)，提高管理水平,，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,，更好地為四化建設(shè)服務(wù)，為改善城鄉(xiāng)人民生活服務(wù),；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，成熟一條改一條，使改革工作有領(lǐng)導(dǎo),、有計(jì)劃地逐步全面展開,。



 二,、改革的內(nèi)容

 城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的基層單位有四種類型：建筑業(yè)、工業(yè)企業(yè),、城市管理事業(yè)單位,、城市公共交通服務(wù)企業(yè)。不同類型的單位實(shí)行不同的改革辦法,。

 （一）建筑業(yè)的改革

 1．繼續(xù)推廣近幾年行之有效的各種經(jīng)濟(jì)承包辦法,。以最終產(chǎn)品為對象，實(shí)行項(xiàng)目,、幢號,、工地、混合隊(duì),、專業(yè)隊(duì)等多種形式的經(jīng)濟(jì)承包,。全面推行百元產(chǎn)值工資含量包干。各種類型施工企業(yè)的工資含量,，要與產(chǎn)量,、質(zhì)量、工期,、利潤掛鉤,，并進(jìn)入成本。工資含量不得超過市統(tǒng)一核定的比例（附各類施工企業(yè)工資含量比例數(shù)）,。企業(yè)內(nèi)部分配要切實(shí)貫徹多勞多得的原則,，克服平均主義，實(shí)行上不封頂,，下不保底,，特別注意讓第一線工人多勞多得，真正得到實(shí)惠,。

 2．合理確定建筑業(yè)的稅率,。為照顧目前施工企業(yè)微利，建議市建工局今年上交所得稅稅額略高于去年實(shí)際上交財(cái)政收入數(shù),。其他市屬的國營建筑施工企業(yè)和集體施工企業(yè),，均可按建工局上交利潤與實(shí)現(xiàn)利潤比例執(zhí)行。各企業(yè)的留利再分配比例,，由各主管局審定,。

 3．推行招標(biāo)投標(biāo)。改變單純用行政手段分配任務(wù)的老辦法,，實(shí)行由建設(shè)單位通過招標(biāo)辦法,，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、施工單位，由承建單位與發(fā)包單位簽訂承包合同,，一切按合同辦事,。施工單位負(fù)責(zé)包工期、包質(zhì)量,、包造價(jià),，一包到底,，直至交鑰匙為止的總承包方式組織建設(shè),。鼓勵(lì)外省市設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)市投標(biāo),；允許本市的設(shè)計(jì),、施工單位承包外地任務(wù)。

 凡今年下達(dá)的施工計(jì)劃中已開工的在建工程,，繼續(xù)推行一九八三年采用的造價(jià)包干,、預(yù)算加系數(shù)包干、單方造價(jià)包干,、預(yù)決算、試行工期獎(jiǎng)罰等辦法,，確保今年計(jì)劃的完成,。下半年，在基建計(jì)劃內(nèi)尚未開工的工程中,，凡有條件的工程都可試行招標(biāo)投標(biāo),。為迅速打開招標(biāo)投標(biāo)局面，擬成立專門機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的咨詢業(yè)務(wù),，并制訂招標(biāo)投標(biāo)具體辦法。年內(nèi)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，明年逐步展開,。

 4．改革建筑材料供應(yīng)方式。把現(xiàn)行建筑材料隨投資走的供應(yīng)方式,，改為由物資部門根據(jù)施工企業(yè)中標(biāo)的工程任務(wù),，把材料按施工圖預(yù)算直接供應(yīng)給承建單位。物資供應(yīng)部門與施工企業(yè)簽訂材料供應(yīng)合同,，合同的內(nèi)容包括需用建筑材料的數(shù)量,、品種、質(zhì)量,、時(shí)間要求,，雙方互負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。建筑部門的混凝土制品廠、鋼窗廠以及其他制品工廠,，要視同工業(yè)企業(yè),，按生產(chǎn)任務(wù)分配物資，由這些企業(yè)負(fù)責(zé)訂貨采購,，改變單純來料加工的生產(chǎn)方式,。今年已按施工計(jì)劃開工并列入今年竣工計(jì)劃項(xiàng)目的材料，仍按原供應(yīng)辦法執(zhí)行,。凡實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的國家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需材料,，由物資部門按國家分配數(shù)量，保證配套供貨給中標(biāo)的承建單位,，雙方簽訂供需合同,。一般建設(shè)項(xiàng)目，由物資部門按承建單位中標(biāo)任務(wù)的數(shù)量,，將指標(biāo)切塊給承建單位,，由承建單位負(fù)責(zé)定貨采購。為推開招標(biāo)投標(biāo)的辦法,，解決材料不足,，允許施工企業(yè)在市場上自由采購材料。非投標(biāo)的工程,，因材料供應(yīng)不足,，經(jīng)批準(zhǔn)允許承包單位自行采購，實(shí)行高來高走,。

 5．改革用工制度,。進(jìn)一步改變單一用工制度，實(shí)行固定工與合同工相結(jié)合的用工制度,，逐步增大合同工比例,。國營建筑業(yè)原則上不再增加固定工人，重點(diǎn)是整頓提高,，發(fā)揮技術(shù)和管理的優(yōu)勢,。各施工企業(yè)有自行確定使用民工的權(quán)利。允許城鄉(xiāng)建筑隊(duì)進(jìn)城獨(dú)立承包工程,，或者聯(lián)營分包工程,。允許經(jīng)審查符合條件的農(nóng)村建筑隊(duì)參加投標(biāo)。

 6．?dāng)U大企業(yè)的自主權(quán),，試行經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制,。根據(jù)國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的規(guī)定，經(jīng)各主管局審定,，整頓驗(yàn)收合格,、領(lǐng)導(dǎo)班子得力、生產(chǎn)情況正常的獨(dú)立核算企業(yè)，即建工局六建公司,、市政工程局污水處理廠,、建材局破璃纖維總廠，先進(jìn)行試點(diǎn),。企業(yè)經(jīng)理（廠長）在黨的方針政策指導(dǎo)下,，在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售,、物資選購,、資金使用、資產(chǎn)處置,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人事勞動(dòng)管理,、工資獎(jiǎng)金,、聯(lián)合經(jīng)營等方面行使自主權(quán)。積極摸索經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣,。

 7．大力發(fā)展開發(fā)事業(yè),，組建多種形式的開發(fā)公司。先集中搞好土地開發(fā),，做好前期工作,，組織好三通一平（或七通一平），以減少基本建設(shè)的環(huán)節(jié),，為國家節(jié)省人力,、財(cái)力；逐步摸索從抓可行性研究開始,，設(shè)計(jì),、設(shè)備配套、工程施工到竣工交鑰匙全過程的總承包,。擬將現(xiàn)有的建設(shè)開發(fā)公司改為住宅開發(fā)公司,，對住宅實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營,，并積極開展土地開發(fā)及商品房經(jīng)營業(yè)務(wù),。成立外資項(xiàng)目開發(fā)公司、市政建設(shè)開發(fā)公司,、舊區(qū)改造開發(fā)公司,、村鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司等。對新成立的開發(fā)公司,，建議由建設(shè)銀行給予貸款支持,。

 8．勘測設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化試點(diǎn)。規(guī)劃局所屬的勘察處和建筑設(shè)計(jì)院，市政工程局所屬的市政工程勘測設(shè)計(jì)院,，按照城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂的《建筑勘測設(shè)計(jì)單位試行承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方案》進(jìn)行試點(diǎn),。在全面完成各項(xiàng)考核指標(biāo)后，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)盈余實(shí)行分成,，百分之三十上交主管局,，百分之六十留給單位，百分之十上交市建委,，作為全市統(tǒng)一編制概算,、標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)競賽、智力開發(fā)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，?？顚Ｓ谩挝坏牧舫砂此?、三,、三比例分配為生產(chǎn)發(fā)展基金、福利基金,、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金,，由單位掌握使用。全市其他勘察設(shè)計(jì)單位,，經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)后,，也可試行這一辦法。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要實(shí)行按項(xiàng)目或?qū)I(yè)承包的各種形式的責(zé)任制,，鼓勵(lì)采用和開發(fā)新技術(shù),，對于節(jié)約投資、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益有顯著成績的要予以重獎(jiǎng),。

 （二）探索城市管理養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位改革的新辦法,。

 要積極創(chuàng)造條件實(shí)行政企分設(shè)，事業(yè),、企業(yè)分設(shè)（包括各區(qū)房管部門）,。凡經(jīng)營性的事業(yè)單位，按各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)考核,，推行企業(yè)化管理,。

 非經(jīng)營性的城市管理事業(yè)單位，要克服維護(hù)費(fèi)不足的困難,，努力提高管理水平,。在保證維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及周期的前提下，試行費(fèi)用切塊包干,。城市建設(shè)的道橋,、排管,、綠化等維修、養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位,，實(shí)行費(fèi)用與工作量,、質(zhì)量指標(biāo)掛鉤，試行各種形式的包干,。如養(yǎng)護(hù)費(fèi)包干,，節(jié)約分成；獨(dú)立核算的自收自支單位,，試行超收分成,；差額單位，試行降差分成等,。由各主管局先試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后，再全面推開,。

 積極開展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù),，開放社會(huì)主義房產(chǎn)市場。為了搞活房地產(chǎn)業(yè),，要積極推行住宅和工商業(yè)用房商品化,。可出售新建房屋和舊有房屋,，搞好房屋出租經(jīng)營；開展對個(gè)人出售住宅的業(yè)務(wù),；進(jìn)行土地開發(fā),，拆遷舊房，平整土地,，提供社會(huì)有償使用,；積極開展房產(chǎn)信托業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)房屋管理社會(huì)化,；實(shí)行開放政策,，外引內(nèi)聯(lián)，利用外資和外省市及農(nóng)村資金建設(shè)房屋和經(jīng)營房地產(chǎn),。與此同時(shí),，加強(qiáng)房地產(chǎn)行政管理，制定政策法規(guī),，以保證活而不亂,，管而不死。

 建議改變過去無償使用土地的不合理狀況,，從明年起對全民所有制單位征收土地使用費(fèi)（具體辦法另行報(bào)批）,。

 （三）工業(yè)企業(yè)實(shí)行利改稅,。

 城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的國營工業(yè)企業(yè)，原則上都按國家統(tǒng)一規(guī)定實(shí)行利改稅的第二步改革,。地方鐵路和郊縣公路,，實(shí)行“以路養(yǎng)路”，建議免繳能源交通稅,。

 （四）公共交通服務(wù)企業(yè)的改革,。

 公共交通企業(yè)要在有利于提高社會(huì)效益的前提下，提高經(jīng)濟(jì)效益,。按市政府〔1983〕136號文件實(shí)行公里補(bǔ)貼的規(guī)定,，增虧不補(bǔ)，減虧全部留用,。為增強(qiáng)企業(yè)活力,，調(diào)動(dòng)職工積極性，參照外地經(jīng)驗(yàn),，減虧留用全額分別用于發(fā)展生產(chǎn),、集體福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)等方面,。按收入的百分之七提取獎(jiǎng)金,。

 其余各類多種經(jīng)營的企業(yè)，要參照同行業(yè)的規(guī)定,，擬定經(jīng)營管理及獎(jiǎng)金分配辦法,，由各主管局審定方案先試點(diǎn)，逐步完善后再鋪開,。

 在基層單位改革的同時(shí),，全市城鄉(xiāng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，要朝著簡政放權(quán),、政企分設(shè)的方向,，有計(jì)劃、有步驟地逐步實(shí)行改革,。要本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理、發(fā)揮多方面積極性的原則,，明確職責(zé),，擬訂機(jī)構(gòu)調(diào)整、改革的具體方案,。在城市規(guī)劃管理體制的改革上,，堅(jiān)持該集中的一定要集中，該下放的一定要放下去,。凡屬于系統(tǒng)性,、專業(yè)性強(qiáng)的工作,，應(yīng)由市統(tǒng)一管理；凡屬地區(qū)性,、群眾性強(qiáng)的工作,，一定要放下去。機(jī)構(gòu)設(shè)置不強(qiáng)求對口,，企業(yè)有權(quán)決定機(jī)構(gòu)的設(shè)置,。建委機(jī)關(guān)及各局都要制定簡政放權(quán)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,、城市管理、人才開發(fā)等方面的具體辦法,。



 三,、改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

 建筑業(yè)實(shí)行全行業(yè)改革，涉及面廣,，有些問題也比較復(fù)雜,，特別是在全國的計(jì)劃管理、物資管理,、物價(jià)管理等體制未全面改革以前,，有許多實(shí)際問題需要研究解決，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，才能把改革工作搞好,。

 首先，要用整黨的精神抓改革,，做好思想政治工作,。各級黨政干部要結(jié)合整黨，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央,、市委關(guān)于搞好改革工作的指示精神，進(jìn)一步清除“左”的影響,，積極參加改革工作,。要努力提高廣大干部和群眾的認(rèn)識，勇于克服因循守舊思想和不合時(shí)宜的傳統(tǒng)觀念,，排除各種干擾,；要滿腔熱情地支持干部和群眾的創(chuàng)新精神。

 第二,，要從實(shí)際出發(fā),，精心研究改革中的新情況、新問題,，抓好試點(diǎn),，及時(shí)總結(jié),，不斷完善。各局都要抓好一批試點(diǎn)單位,，開創(chuàng)改革的新局面,。

 第三、積極做好推行招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

 盡快搞好招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)性工作,。立即籌建招標(biāo)投標(biāo)的管理單位，制定管理辦法,，明確招標(biāo)程序和標(biāo)底,、標(biāo)價(jià)的計(jì)算依據(jù)及審定，以及有關(guān)方面責(zé)任制的劃分,。著手研究建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)自上而下的社會(huì)監(jiān)督。

 改革材料供應(yīng)體制,，保證材料的來源,。建議采取兩條措施：一是開放建筑材料市場，允許施工企業(yè)在市場上采購,。二是在近幾年內(nèi)從市里掌握的外匯中,，每年拿出一部分進(jìn)口三大材，給承擔(dān)任務(wù)的施工企業(yè)一定的周轉(zhuǎn)材料,。

 要提前基建計(jì)劃年度,。招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該堅(jiān)持以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的原則，在基建主管部門領(lǐng)導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督之下進(jìn)行?；ㄓ?jì)劃是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的前提,，只有提前基建計(jì)劃年度，才能使大量的前期工作在時(shí)間上得到保證,，真正做到前頭,。建議市計(jì)劃部門采取具體辦法，使基建計(jì)劃,、材料提前下達(dá),。

 切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)前期工作。建設(shè)單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門,，都要努力做好建設(shè)前期工作,，改變目前前期工作薄弱的狀況。凡是今年基建計(jì)劃中尚未開工的項(xiàng)目,，要加快前期工作的進(jìn)度,，為招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造條件,。

 推行投資包干的辦法。建議有條件的建設(shè)項(xiàng)目,，試行投資包干辦法,，由建設(shè)單位對國家全面負(fù)責(zé)，節(jié)約歸已,。取得經(jīng)驗(yàn)后,，再全面鋪開。具體實(shí)施辦法,，建議由市計(jì)委擬定,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 各類施工企業(yè)工資含量核定比例





 工資含量
單 位 備 注
 比 例
建 工 局 17％ 所屬企業(yè)由局核定
房 管 局 18％ 房管局屬修建企業(yè)由局核定
市 政 局 17．3％ 市政局屬市政工程企業(yè)由局核定
其 他 按企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)參照以上比例由主管局核定,，但不得
 大于預(yù)算定額中的工資含量,。