• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津黨發(fā)[1984]26號
• 【發(fā)布日期】1984-11-30
• 【生效日期】1984-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委、天津市人民政府關于轉發(fā) 《當前教育改革的意見》的通知

中共天津市委,、天津市人民政府關于轉發(fā)
 《當前教育改革的意見》的通知
 
（1984年11月30日津黨發(fā)〔1984〕26號）
 各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委,，市級國家機關各黨組（黨委）,，各人民團體黨組,，各高等院校黨委：

 市委,、市人民政府批準市委教育衛(wèi)生工作部,、市教育衛(wèi)生委員會報送的《當前教育改革的意見》，現(xiàn)轉發(fā)你們,，望認真貫徹執(zhí)行,。

 黨的十一屆三中全會以來，我市各級各類教育有了很大發(fā)展,，取得了顯著成績,，走上了健康發(fā)展的軌道。為了使教育進一步適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要,，為我市經(jīng)濟振興,、對外開放、迎接新的世界技術革命培養(yǎng)人才,，教育必須進行改革。

 當前,，教育改革迫切需要解決的問題,，一是進一步調整,、改革教育結構,，理順教育內部以及同外部的關系，使各級各類教育得到協(xié)調發(fā)展,；二是進行教育領導管理體制,、教學體系和科研體制的改革，調動學校和廣大教職工的積極性,，進一步全面貫徹黨的教育方針,，努力提高教育質量。

 教育改革要貫徹“面向現(xiàn)代化,、面向世界、面向未來”的方針,，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的又紅又專的人才,，為實現(xiàn)黨的總任務,、總目標服務,。要通過教育改革，促進教育事業(yè)的發(fā)展,，不斷提高教育質量和科研水平,，多出人才，快出人才,，出好人才,，出更多的科研成果,。在改革中要加強思想政治工作,，把廣大干部和教職工的積極性引導到實現(xiàn)這一目標上來,。

 教育改革要堅持實踐的觀點,，解放思想，克服“左”的思想影響和因循守舊思想的束縛,。要進一步樹立教育為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的指導思想,，改革不適應新形勢要求的舊模式，大膽創(chuàng)新,，積極而有步驟地探索,、研究和解決教育改革中的各種問題,，不斷創(chuàng)造和總結新鮮經(jīng)驗,，逐步建立具有中國特色的社會主義教育體系。

 教育是各項經(jīng)濟建設的智力基礎和前提條件,，關系到國家興衰和人民群眾切身利益,。各級黨政領導和各有關部門都要十分重視加強各級各類教育，積極支持教育改革,。要教育廣大干部,、群眾重視知識和知識分子的重要作用。要把人才培養(yǎng)納入地方國民經(jīng)濟計劃,，地方財政要在可能情況下逐年增撥教育經(jīng)費,。計劃、勞動,、人事,、財政等部門，要改革不適宜的規(guī)章制度和政策,，促進教育改革順利進行,。

 市委、市人民政府相信,，只要我們認真貫徹執(zhí)行黨的方針,、政策，社會各方協(xié)同努力,，依靠教育戰(zhàn)線廣大知識分子,，勇于實踐，不斷開拓,，我市教育工作經(jīng)過改革一定能得到較快的發(fā)展,。



 當前教育改革的意見



 教育要“面向現(xiàn)代化,、面向世界,、面向未來”，這是新的歷史時期教育工作的戰(zhàn)略方向和教育改革的總指針,。教育改革的根本目的，是充分調動學校和廣大師生員工的積極性,，調動各方面辦學的積極性,，促進教育事業(yè)的迅速發(fā)展,，提高教育質量和科研水平，多出人才,，快出人才，出好人才,，出更多的科研成果,，使教育更好地為黨的總任務,、總目標服務。

 對教育進行全面系統(tǒng)的改革,，建立具有中國特色的社會主義教育體系的任務是艱巨的,，也是長期的,。根據(jù)我市情況，對當前教育改革提出以下意見,。



 一、改革單一辦學形式,，加快教育事業(yè)發(fā)展

 1．依靠重點大學,、駐津科研單位的師資和科技力量，進一步發(fā)展我市高等教育,。幫助重點大學創(chuàng)造條件,，為我市培養(yǎng)缺門短線人才和研究生,，幫助教師進修提高，支援理工學院加強重點學科和部分短缺專業(yè)的建設,。具體工作由市高教局牽頭，組織有關單位建立協(xié)作小組予以落實,。

 2．發(fā)動各單位聯(lián)合或獨立辦學,。鼓勵工礦企業(yè),、經(jīng)濟部門、郊區(qū),、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌或集資,，與高等院校聯(lián)辦大專班,、分部或分校,，開辦各類中等職業(yè)技術學校。這些學校一般實行定向招生,、定向培養(yǎng),。需要納入國家計劃和國家承認學歷的學校,，須經(jīng)市人民政府批準。

 各企事業(yè)單位,，要把人才規(guī)劃作為事業(yè)規(guī)劃的重要組成部分。今后,，新建、改建,、擴建大中型工礦企業(yè)和大的集體企業(yè),，應將高等、中等職工學校校舍建設作為配套項目納入計劃,，按照規(guī)定的資金渠道列支,。需要改善辦學條件的,，應從企業(yè)自留資金中解決。國家規(guī)定用于職工教育的經(jīng)費,。不要挪作它用,。

 3．采取開放式教學,，加速職工教育發(fā)展。加快電視教育臺和電視大學,、電視中學的建設，盡快創(chuàng)辦電視職工中專,。增開十七頻道和二十三頻道,，播放職工初中,、高中、中專和高教課程,。播放這些課程,，電視臺不再向教育部門收費,。為提高收看效果和解決輔導教師的不足，可由郊區(qū),、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集資建立閉路電視網(wǎng),。

 4．積極提倡自學成才,。要有計劃地擴大自學考試的專業(yè)和范圍,。對經(jīng)過自學取得中專或大專畢業(yè)證書的職工予以獎勵,。

 5．提倡企業(yè)單位投資興建中學,、小學。對單位自負學校全部經(jīng)費,，并與教育部門實行合同代管的,，教育部門應予充分合作,。

 6．歡迎中央各部委和兄弟省市在我市投資辦學?？梢晕形沂懈叩仍盒！⒅袑W校代培學生,；可以雙方聯(lián)合辦系,、辦院或獨立辦高等院校,、中專學校，我市在征地,、基建和生活供應等方面提供方便,。

 7．歡迎港澳同胞,、海外僑胞以及國外友好人士、專家,、學者在我市投資辦學或合資辦學,，或通過各種形式資助我市學校建設,。市區(qū)改建一所中學為華僑中學。教育部門要組織專門力量做好這項工作,，努力打開各方面的渠道。

 外經(jīng),、外貿(mào),、外事部門,，在對外經(jīng)濟、友好往來中，要盡可能為教育部門創(chuàng)造人才培養(yǎng)和學術交流的機會,。



 二,、改革教育結構和學校科研體制

 1．增加高校?？粕脱芯可谋戎兀e極擴大中等職業(yè)技術學校的規(guī)?！,，F(xiàn)有高校要有計劃地擴大?？票戎兀⒃黾訉紖^(qū),、縣定向招生、定向培養(yǎng)的數(shù)量,。到一九九0年,，?？粕戎靥岣叩桨俜种氖濉５胤皆盒Ｒ獎?chuàng)造條件多招研究生,，并委托部屬院校代培研究生,，逐步擴大研究生的培養(yǎng)規(guī)模,。

 市區(qū)高中與各類中等職業(yè)技術學校的年招生比例，在大體上保持一比一的前提下,，由市教育局統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)需要有計劃地發(fā)展由用人單位投資與教育部門聯(lián)辦的中等專業(yè)學校,，歸市教育局領導,。要繼續(xù)辦好職業(yè)中學，努力提高教育質量,。

 試辦應屆高中高考落榜生職業(yè)技術培訓班,。由用人單位投資,，與中等專業(yè)學校和有條件的職業(yè)中學，聯(lián)合舉辦各類技術或管理培訓班,，對一部分自愿就業(yè)的高中畢業(yè)生進行專業(yè)培訓,，擇優(yōu)錄用,。

 盡快壓縮現(xiàn)有中專學校、技工學校招收高中畢業(yè)生的比例,，在近年內除特殊專業(yè)外基本過渡到招收初中畢業(yè)生,。

 大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術教育,。發(fā)動各郊區(qū)、縣集資,，各籌辦一所中等專業(yè)學校，專業(yè)設置由主辦單位提出,，市計劃,、教育部門綜合協(xié)調，區(qū),、縣之間相互協(xié)作，爭取明年招生,。同時,，大力提倡郊區(qū),、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集資興辦各類職業(yè)技術學校,。全市逐步形成多種形式,、多種層次,、多種規(guī)格的與農(nóng)業(yè)結構相適應的職業(yè)技術教育體系,。

 2．發(fā)展急需、短缺專業(yè),。要加強調查研究,，抓緊進行專業(yè)調整，積極創(chuàng)造條件,，發(fā)展急需短線專業(yè)和新興學科,，使各行業(yè)急需的各類專門人才盡快得到補充。根據(jù)對外開放的需要,，組織有關院校積極為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培訓人才,。

 3．發(fā)展教育,、科研、生產(chǎn)“三結合”的聯(lián)合體,。圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展和技術改造規(guī)劃,，各高等院校要充分發(fā)揮知識,、技術、設備密集的優(yōu)勢,，積極主動地與產(chǎn)業(yè)部門和科研單位開展經(jīng)濟,、技術,、教育等各方面的多種形式的聯(lián)合與協(xié)作，逐步發(fā)展成為長期,、穩(wěn)定,、全面的協(xié)作，推動教育,、科研,、生產(chǎn)共同發(fā)展，為經(jīng)濟建設多作貢獻,。要認真推廣天津紡織工學院,、市紡織局建立紡織工業(yè)研究與開發(fā)聯(lián)合體的經(jīng)驗，并在天津輕工業(yè)學院,、商學院,、農(nóng)學院進一步擴大試點。

 高等院校的科研要面向經(jīng)濟建設,，加強應用開發(fā)研究,，為采用新技術、開發(fā)新產(chǎn)品多提供科研成果,，并積極承擔經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的科研項目和咨詢任務,。有條件的高校可以建立科技開發(fā)公司,。



 三,、改革學校領導體制和管理體制

 1．積極進行校長負責制的試點工作。先在天津醫(yī)學院和十七所中小學,、兩所職工大學,、一所中專進行校長負責制的試點，正確處理校長,、黨委（黨支部）,、教職工代表會之間的關系，摸索總結經(jīng)驗,。其他各校,，目前要堅持黨委（黨支部）領導下的校長負責制,，加強和改善黨的領導，認真實行黨政分工,，發(fā)揮行政的職能作用,。

 2．搞好定編定員，調整,、整頓教師隊伍,。各高等院校暫根據(jù)教育部規(guī)定標準，按一九八五年的學校規(guī)模,，進行定編定員,，或者定編不定員。通過定編定員整頓好教師隊伍,。

 中小學要把整頓教師隊伍的工作作為重點,，切實抓好。對不稱職的人員,，要調離教學崗位,；對多余人員，可以從事其他工作的,，盡可能在本單位,、本系統(tǒng)妥善安排，也可以組織起來開展各種服務性生產(chǎn)和工作,；對不適宜在學校工作的人員應調出學校,，教育部門安置有困難的，由勞動,、人事部門負責安排,。要做好調整調動人員的思想工作；對不服從調動和分配的,，應進行批評教育,；不服從分配又不工作的，可扣發(fā)一定的工資,。為純潔教師隊伍,，今后凡解教和刑滿釋放的人員不準再回教育部門。

 各類學校要在定編定員的基礎上,，建立健全崗位責任制，制訂教師工作規(guī)范,、考核和獎懲辦法,，獎優(yōu)罰劣。有條件的學校,，經(jīng)上級批準,，可以試行崗位津貼,。津貼基金由學校基金中提取一定比例組成,。

 3．下放農(nóng)村中小學管理權限,，調動鄉(xiāng)、村和農(nóng)民辦學積極性,。農(nóng)村中小學實行區(qū)縣,、鄉(xiāng)分級管理體制，初級中學,、小學由鄉(xiāng)管理,。區(qū)縣、鄉(xiāng)明確分工,，各負其責,，鄉(xiāng)要采取相應措施加強對學校的領導和管理。在管理體制改革后,，除繼續(xù)照發(fā)國撥教育經(jīng)費（包括民辦教師補助費）外,，鄉(xiāng)、村要通過多種渠道搞好集資,，設立鄉(xiāng),、村兩級教育基金，用于改善農(nóng)村中小學的辦學條件和教師的福利待遇,。鄉(xiāng),、村要管好用好教育基金。市教育,、財政部門要制訂教育經(jīng)費使用和管理辦法,，教育部門對各項資金要嚴格管理和使用，任何單位都不得挪用教育經(jīng)費,。

 各郊區(qū),、縣先選擇一、兩個鄉(xiāng)進行上述試點,，待取得經(jīng)驗后再全面推開,。試點鄉(xiāng)的中小學教師調離教育系統(tǒng)，必須經(jīng)區(qū),、縣教育部門批準,。

 4．采取有力措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍,。市教衛(wèi)委要會同市農(nóng)委組織力量進行調查研究,，按照農(nóng)村國辦教師（包括各類教育的在編人員）不低于或略高于當?shù)剞r(nóng)民人均收入的原則，制定補貼辦法,，經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行,。在補貼辦法實施前,，暫試行由當?shù)刈曰I資金進行補貼，補貼最低相當本人工資的一級,。具體辦法由各區(qū),、縣研究制定，報市教育局備案,。

 要整頓民辦教師隊伍,，提高民辦教師待遇。地方財政增加對民辦教師的補助,，具體辦法由市教育局,、財政局擬定,；同時,，參照國辦教師的補貼辦法，由鄉(xiāng),、村集資給予民辦教師補貼,。

 5．擴大學校自主權。

 在教學,、科研方面,。高等院校在完成國家招生任務和保證教學質量的前提下，有權接受委托代培本科生,、?？粕脱芯可仨毾蛴媱澆块T和教育主管部門備案,，納入招生計劃,，參加全國統(tǒng)一招生考試，按照規(guī)定標準擇優(yōu)錄取,，畢業(yè)后由委托單位分配使用,。

 在勞動人事方面。高等院校在核定的編制范圍內,，有權調入所需要的教學,、科研人員，把超編和不稱職的人員調離學?；蛄硇蟹峙涔ぷ?，其中進出市的要報主管部門審批。師資力量較強,、學術水平較高的重點大學,，經(jīng)上級批準，可以按國家規(guī)定審批副教授和教授,。

 在經(jīng)費財務方面,。從一九八五年開始，高等院校按確定的學校規(guī)模,，把現(xiàn)行“基數(shù)加發(fā)展”的教育經(jīng)費分配辦法改為“綜合定額加專項經(jīng)費”,，每年的經(jīng)費核定后，撥給學校實行包干,，節(jié)余歸學校,，可以跨年度使用。

 凡有計劃外收入的學校,，都可以建立學?；蛐ｉL基金?；鹬械陌俜种糜趯W校事業(yè)建設,，百分之四十用于集體福利、獎金和崗位津貼,?；疠^少的學校，經(jīng)上級批準,，可提高后者比例,。

 中、小學校辦工廠收入,，百分之六十用于擴大再生產(chǎn)和教育事業(yè)建設,；百分之四十用于集體福利、獎金和崗位津貼,，市,、區(qū)教育局可從其中提取一定比例設立局長基金。



 四,、改革教學體系和招生分配制度

 高等院校的教學改革,，要根據(jù)現(xiàn)代科學高度分工又高度綜合的趨勢，專業(yè)要向橫向加寬,，向文理滲透,、理工結合的方向發(fā)展。要拓寬專業(yè)面,，增強適應性,。要調整課程結構,，擴大知識面，增開新興課程,，增加選修課,，減少必修課，也可試行學分制,。要改革教學方法,，加強教學的實踐環(huán)節(jié)，著重培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力,。

 普通教育要認真貫徹教育部關于糾正片面追求升學率的十項規(guī)定,，進一步端正辦學指導思想，減輕學生課業(yè)負擔,，改進教學方法,。各類學校都要逐步普及電子計算機教學，小學和初中開展計算機課外活動,，高中開設計算機和現(xiàn)代科技知識選修課,。初中增設法制教育課。對智力發(fā)展較快的學生,，經(jīng)過測驗,，允許跳級，提前升學,。要辦好智力超常兒童試驗班,。

 在實驗中學和平山道小學及其他六所小學進行中小學“一條龍”和小學教學改革試點，研究小學,、初中,、高中的教學體系改革和學制調整。

 職工教育要逐步改變照搬全日制高等院校,、中等學校教學計劃,、教材等一套作法，從成人,、在職,、業(yè)余等職工教育特點出發(fā)，建立職工教育教學體系,。今年先選擇二,、三個專業(yè)進行試點，總結經(jīng)驗,，逐步推廣,。

 在招生制度方面，從今年起，在少數(shù)高等院校試行統(tǒng)考與推薦相結合的招生錄取辦法,。即由中學推薦德智體一貫優(yōu)秀的應屆高中畢業(yè)生,，參加高校統(tǒng)考，試點院校審查錄取,。明年擴大試驗范圍,。要有計劃地擴大收費走讀、不包分配學生的比重,。

 進一步改革畢業(yè)生分配辦法。對高校和中專學校畢業(yè)生的分配改革問題進行調查研究,，提出試行方案,。



 五、改進思想政治工作

 進一步加強學校思想政治工作,。要組織教育工作者和理論工作者,，就加強學校思想政治工作問題開展調查研究，并通過實踐總結加強和改善思想政治工作的新經(jīng)驗,。

 教師要教書育人,。教師應結合教學實踐對學生進行思想教育。學校要有計劃地安排中青年教師輪流擔任一定時間的兼職輔導員或班主任工作,，其工作表現(xiàn)和成績應作為評定職稱,、提職晉級的重要依據(jù)。

 加強學校思想政治工作隊伍建設,。要按照干部“四化”標準和少專多兼,、專兼結合的原則，整頓和建設思想政治工作隊伍,。今后高校要逐年從本校選拔德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實學生專職政工隊伍,。今后幾年內,，普教系統(tǒng)每年從高中畢業(yè)的優(yōu)秀學生干部中選調一百五十名充實中、小學團隊干部隊伍,，工作三,、五年后，對表現(xiàn)優(yōu)秀的保送到大專院校繼續(xù)深造,，畢業(yè)后仍回學校工作,。南開大學、天津大學開設高等院校政工干部第二學士學位班,；天津師范大學和天津師專分別開設政工干部大學本科,、專科班，承擔培訓普教系統(tǒng)政工,、管理干部的任務,。要有計劃地培訓現(xiàn)有的專職政工人員。

 思想政治工作人員可按照本人學歷,、工作崗位及發(fā)展方向,，分別評定教師職稱或黨政干部職級。學生思想政治工作專職人員,，要占用較多業(yè)余時間做群眾工作,，在工資制度改革前，高等院校和有條件的中,、小學可根據(jù)他們的工作繁重程度和本人工作成績,，發(fā)給不同的崗位補貼。馬列主義理論課和共產(chǎn)主義思想品德課教師在學生中進行調查研究和課外進行思想工作的時間,，應計入教學工作量,?？稍囆羞x拔部分優(yōu)秀的研究生和高年級大學生半脫產(chǎn)兼任政治輔導員或團干部,，具體辦法由市高教局同有關部門商定。

 為進一步樹立尊重知識,、尊重教育工作者的社會風尚,，設立“優(yōu)秀教育工作者獎”。每年年終在總結考核的基礎上,，評選市級,、區(qū)（縣）級、校級教書育人先進個人,、優(yōu)秀政治輔導員和優(yōu)秀班主任,，頒發(fā)獎狀、獎金,。