• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2003]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-27
• 【生效日期】2003-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于妥善處理建設(shè)用地歷史遺留問題的通知

福建省人民政府關(guān)于妥善處理建設(shè)用地歷史遺留問題的通知

(閩政[2003]7號(hào))





各市,、縣(區(qū))人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地,，1997年全省開展了非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查,，1998年對(duì)清查出來的大多數(shù)違法用地進(jìn)行了處理，并完善了用地手續(xù)。由于各方面原因,，各地仍有一些違法用地未得到妥善處理,。為適應(yīng)依法行政的要求，規(guī)范土地管理和建設(shè)用地行為,，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,，各地、各有關(guān)部門應(yīng)本著尊重歷史,、有利發(fā)展,、實(shí)事求是、依法辦事的原則,，對(duì)各類違法用地的歷史遺留問題進(jìn)行妥善處理,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、處理的范圍和對(duì)象



 凡發(fā)生在新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新修訂的《土地管理法》）實(shí)施前，即1999年1月1日以前的下列非法占用土地（包括少批多占）行為,，在1997-1998年全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查時(shí)未得到處理的,，均列入本次處理的范圍:



 （一）外商投資企業(yè)、國(guó)有企業(yè),、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)非法占用土地的行為；



 （二）公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目非法占用土地的行為,。



 二、依法處置違法用地行為



 （一）依照新修訂的《土地管理法》規(guī)定,，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地,，尚未形成建筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令退出土地,；在非法占用的土地上已建成建筑物和其他設(shè)施,，不符合用地審批條件的，限期拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他設(shè)施,，責(zé)令退出土地,。



 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，已建成建筑物和其他設(shè)施的,，依照新修訂的《土地管理法》規(guī)定予以處罰后,，符合用地審批條件的，責(zé)令限期辦理用地審批手續(xù),。



 （三）非法占用基本農(nóng)田的,，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門查處,；其他非法占用土地的，由縣（市,、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門查處,。



 三、依法辦理用地審批手續(xù)



 （一）根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）規(guī)定,，比照1997年、1998年省政府有關(guān)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理的政策規(guī)定,，在1999年1月1日前實(shí)施非法占用土地行為并已建成建筑物和其他設(shè)施的,，經(jīng)行政處罰后，符合用地審批條件的,，依法辦理用地審批手續(xù),。



 （二）違法用地歷史遺留問題項(xiàng)目辦理用地審批手續(xù)，按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批,。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的,，由用地單位向項(xiàng)目所在地的市、縣（區(qū)）人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出用地申請(qǐng),，經(jīng)市,、縣（區(qū)）人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)至省人民政府審批,。未涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的,，由縣級(jí)以上地方人民政府按法定的審批權(quán)限與程序批準(zhǔn)供地。



 （三）申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù),，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

 1.設(shè)區(qū)市人民政府《關(guān)于辦理ΧΧ建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)的請(qǐng)示》；

 2.設(shè)區(qū)市人民政府國(guó)土資源行政主管部門《關(guān)于辦理建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)的審查意見》,；

 3.縣（市,、區(qū)）人民政府呈報(bào)設(shè)區(qū)人民市政府的請(qǐng)示；

 4.用地情況匯總表,；

 5.立項(xiàng)文件或計(jì)劃部門的認(rèn)可意見,；

 6.初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)的建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

 7.勘測(cè)定界圖,；

 8.建設(shè)用地單位提交的用地申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)違法用地情況的說明,；

 9.建設(shè)項(xiàng)目違法用地情況認(rèn)定表；

 10.行政處罰決定書及土地違法案件行政處罰執(zhí)行情況記錄表,；

 11.建設(shè)用地單位與原集體土地所有權(quán)單位（國(guó)有土地使用權(quán)單位）簽訂的征地協(xié)議（用地協(xié)議）,，或原集體土地所有權(quán)單位對(duì)土地補(bǔ)償已到位、無異議的說明,。

 12.建設(shè)項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，需經(jīng)城市規(guī)劃主管部門簽章認(rèn)可,；占用林地的，需出具林業(yè)部門核發(fā)的占用林地審核同意書,。



 四,、辦理用地審批手續(xù)的有關(guān)費(fèi)用



 （一）違法用地歷史遺留問題項(xiàng)目辦理用地審批手續(xù)，除法律,、法規(guī)和國(guó)土資源部《劃撥供地目錄》規(guī)定可以采取劃撥方式供地外,，一律采取出讓、租賃,、作價(jià)出資（或入股）等有償使用方式提供土地使用權(quán),。土地出讓金按照市、縣（區(qū)）人民政府公布的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的基準(zhǔn)地價(jià)或出讓金標(biāo)準(zhǔn),，由市,、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門辦理供地手續(xù)時(shí)收取。工業(yè)項(xiàng)目用地的出讓金按所處區(qū)域工業(yè)用地同等級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)下浮幅度的低限收取,。



 （二）工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用一般耕地的,，應(yīng)按水田3000元/畝、旱地2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi),。耕地的地類認(rèn)定以1996年10月土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn),。占用的耕地原屬（現(xiàn)屬）基本農(nóng)田的，所在地的市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法辦理基本農(nóng)田調(diào)整手續(xù)后,，方可申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。當(dāng)?shù)貨]有條件劃補(bǔ)基本農(nóng)田的,，可以按每畝300元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行易地劃補(bǔ),。耕地開墾費(fèi)全額上繳省耕地開發(fā)專戶，專項(xiàng)用于耕地開發(fā),。



 （三）市,、縣申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地手續(xù)，不再征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),。用地管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)按有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取,。



 （四）建設(shè)用地單位與原集體土地所有權(quán)單位（國(guó)有土地使用權(quán)單位）已簽訂征地協(xié)議（用地協(xié)議），并已支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)的,，不再支付,；未支付的，參照《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定,。



 （五）土地出讓金中包含新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、五（七）通一平費(fèi)用的,，辦理用地審批手續(xù)時(shí)應(yīng)予以扣減,。



 （六）違法用地經(jīng)處理并完善審批手續(xù)后,，對(duì)原使用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以減免農(nóng)業(yè)稅,。嚴(yán)禁各地擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行額外收費(fèi),。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，抓好落實(shí)



 （一）處理各類違法用地歷史遺留問題,，涉及面廣，政策性強(qiáng),。遺留問題較多的市,、縣（區(qū)）人民政府要成立由國(guó)土資源、計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào),、監(jiān)察、財(cái)政,、建設(shè)（規(guī)劃）,、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門組成的工作機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合,，對(duì)違法用地歷史遺留問題進(jìn)行清查,，規(guī)范建設(shè)用地行為，共同做好處理工作,。嚴(yán)禁各部門對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目用地的違法行為進(jìn)行重復(fù)或交叉處罰,。各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)處理違法用地的工作量撥給相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，以保證該項(xiàng)任務(wù)的順利開展,。

清查處理和完善用地審批手續(xù),，必須于2003年12月31日前完成；2003年12月31日之后清查處理的建設(shè)用地歷史遺留問題,，按新修訂的《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處置。



 （二）建設(shè)用地單位依照本意見辦理用地審批手續(xù),，并繳清有關(guān)用地費(fèi)用后,，市、縣（區(qū)）人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用地單位辦理土地登記手續(xù),，并在用地單位申請(qǐng)土地登記之日起3個(gè)月內(nèi)完成土地確權(quán),、發(fā)證工作。



 （三）嚴(yán)禁弄虛作假,，對(duì)1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后的非法用地行為不得搭車辦理用地審批手續(xù),。對(duì)不符合用地審批條件而批準(zhǔn)辦理的,，或者弄虛作假騙取批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)文件無效,，對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分,。各地不得直接以罰款、頒發(fā)土地使用權(quán)證代替用地審批手續(xù),。



 （四）本通知自下發(fā)之日起實(shí)施,，實(shí)施過程中的具體問題由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。



福 建 省 人 民 政 府

二○○三年三月二十七日