• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[2000]30號
• 【發(fā)布日期】2000-03-10
• 【生效日期】2000-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局 關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟的意見的通知

 西安市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局
 關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟的意見的通知
 
（市政發(fā)〔2000〕30號2000年3月10日）
 市人民政府同意市水利局《關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟的意見》?，F(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟的意見

 （西安市水利局 2000年1月22日）



 為了抓住西部大開發(fā)的機遇,，有效保護,、科學(xué)開發(fā)、合理利用我市水資源,，現(xiàn)就加快我市水利經(jīng)濟發(fā)展提出以下意見,。



 一、水利經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

 在今后一個時期內(nèi),，我市水利經(jīng)濟工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟,，認真貫徹落實黨的十五大精神和國務(wù)院《
水利產(chǎn)業(yè)政策》，解放思想,，深化改革,，狠抓企業(yè)管理，增強行業(yè)優(yōu)勢,，提高綜合效益,，堅持因地制宜、全面規(guī)劃,、分類指導(dǎo)的原則,，以確保城市供水為龍頭，以水利旅游,、水產(chǎn)養(yǎng)殖為兩翼,，帶動節(jié)水配套、抗旱服務(wù),、小水電,、水利建筑、綠色企業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,，促進全市水利事業(yè)步入良性循環(huán)和持續(xù),、快速,、健康發(fā)展的軌道。

 全市水利經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：2000年水利經(jīng)濟總產(chǎn)值達到2．6億元,，實現(xiàn)利潤0．22億元,。到2005年，水利經(jīng)濟產(chǎn)值達到7．02億元,，利潤0．58億元,，水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的能力明顯增強,，職工工作,、生產(chǎn)、生活條件明顯改善,。



 二,、突出重點，形成產(chǎn)業(yè)新格局

 全市水利經(jīng)濟工作的總體思路是努力抓好城鎮(zhèn)供水,、水利旅游,、水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水配套,、抗旱服務(wù),、小水電、水利建筑,、綠色企業(yè)等8大支柱產(chǎn)業(yè),，促進城鄉(xiāng)供水一體化和水利二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建設(shè)好渭河名特優(yōu)水產(chǎn)繁殖基地,、節(jié)水機具生產(chǎn)基地、綠色苗木基地和抗旱服務(wù)體系,，逐步形成具有水利行業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高水利經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益,。

 （一）加快城鎮(zhèn)供水工程建設(shè),。城鎮(zhèn)供水是我市水利經(jīng)濟8大支柱產(chǎn)業(yè)之首，一定要超前運作,，搞好發(fā)展規(guī)劃,，分步實施。市上重點抓好黑河已成引水渠道的建設(shè)和管理,。加快黑河樞紐工程和長安見子河到南郊水廠的引水管道續(xù)建工程建設(shè),，把向西安地區(qū)的日供水量由50萬噸提高到110萬噸以上。完成7個區(qū)縣城區(qū)供水?dāng)U容改造工程,。同時,，加快藍田岱峪水庫,、灞橋紅旗水庫向東郊紡織城和熱電廠供水工程，灃惠渠向西郊熱電廠供水工程以及輞川河引水二期工程的前期工作,。各區(qū)縣也要加快各自縣城供水工程步伐,，搞好水源工程建設(shè)，瞄準(zhǔn)外圍組團,、新建城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū),，不斷開辟新的供水市場。積極推進供水價格改革,，用3年的時間使水價達到成本核算的標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)物價部門審定后，由各級水利部門執(zhí)行,。到2005年,，基本消滅人畜飲用高氟水、苦咸水和污染水問題,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水48000萬噸,，鄉(xiāng)村供水自來水化達到70％以上。

 （二）發(fā)揮水土資源優(yōu)勢,，開發(fā)水利旅游資源,。我市河道、水庫水土資源豐富,，發(fā)展水利旅游具有得天獨厚的有利條件,。開發(fā)水利旅游資源，對擴大水利系統(tǒng)對外開放,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、培育水利經(jīng)濟新的增長點具有重要意義。要發(fā)揮河道,、水庫水面資源優(yōu)勢,，注重水利旅游和全市大環(huán)境、文物景點的互補性,。在符合城市總體規(guī)劃布局的前提下,，除為城市供水的水源地外，努力開發(fā)一批體現(xiàn)水利行業(yè)特點,、水利發(fā)展歷史人文景觀的水利旅游項目,。要加快水利旅游業(yè)的發(fā)展，必須做好規(guī)劃,、設(shè)計,、立項的前期準(zhǔn)備工作。水利旅游規(guī)劃,、設(shè)計要新穎,，立項要迅速,，政策要優(yōu)惠，宣傳力度要加強,，不斷提高知名度,，吸引更多的社會有識之士、國內(nèi)外投資者參與開發(fā),。

 在抓好已建成旅游項目管理的同時,，按照西部大開發(fā)的要求和城市的總體規(guī)劃，再包裝一批水利旅游項目,，吸引多方投資建設(shè),。將產(chǎn)河游覽開發(fā)區(qū)、漢城歷史文化公園,、灃惠度假山莊等作為今后水利旅游的開發(fā)重點,，逐步建成省級旅游觀光景點。周至,、戶縣,、長安、藍田,、灞橋,、臨潼等區(qū)縣也要加快規(guī)劃，近期確定1～2處縣級水利旅游項目區(qū)進行規(guī)劃,、開發(fā),。

 （三）加大水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進漁業(yè)持續(xù)發(fā)展,。各級水利,、漁業(yè)管理部門要認真落實市政府批轉(zhuǎn)的市水利局《關(guān)于調(diào)整我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》，繼續(xù)加強漁業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),，推廣優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)魚實用技術(shù),，在提高商品魚基地單產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)市場,，調(diào)整品種結(jié)構(gòu),，穩(wěn)步發(fā)展名、特,、優(yōu)、新品種養(yǎng)殖,。逐步建立全市范圍內(nèi)的魚病防治與檢疫網(wǎng)絡(luò),，加緊制定有關(guān)西安市水生動物保護法規(guī)和水產(chǎn)品進入西安市場的準(zhǔn)入制度。力爭5～10年內(nèi),，將市區(qū)近郊專業(yè)漁場建成以名特優(yōu)品種為主的優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)生產(chǎn)基地,。到2010年,，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到1．8萬噸，總產(chǎn)值2億元,。

 （四）水利建筑企業(yè)要練內(nèi)功,，強素質(zhì)，抓好質(zhì)量管理,。各級水利建筑企業(yè)要緊緊抓住中央加大水利投資力度和西部大開發(fā)的歷史機遇,，深化改革，加強內(nèi)部管理,，立足主業(yè),，拓寬增產(chǎn)創(chuàng)利渠道，加快發(fā)展步伐,。骨干企業(yè)要以市場為導(dǎo)向,，以效益為目標(biāo)，打破地域界限,，擴大建筑領(lǐng)域,，積極主動地開辟更多的建筑市場。要以市水利建筑勘測設(shè)計院為主體,，建設(shè)一流的水利勘測,、規(guī)劃、設(shè)計隊伍,。各級水利勘測,、規(guī)劃、設(shè)計部門要圍繞西部大開發(fā)中水利建設(shè)的大目標(biāo),，改進內(nèi)部管理,，提高工作質(zhì)量和資質(zhì)、信譽,，在市場競爭中求發(fā)展,，在城鎮(zhèn)供水、防洪工程,、水保治理,、小水電建設(shè)、水利旅游等重點工程建設(shè)的服務(wù)中不斷發(fā)展壯大,。

 （五）開發(fā)水力資源,，加大小水電開發(fā)力度。我市渭河南山支流水力資源豐富,，開發(fā)小水電潛力廣闊,。周至縣4年建成500千瓦以上電站5座，藍田、長安,、戶縣要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，挖掘水能蘊藏潛力，加快水電站建設(shè)項目的規(guī)劃和建設(shè)步伐,，力爭到2010年全市水電站總裝機容量達到3．6萬千瓦,。

 （六）抓住建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范市的良好機遇，搞好節(jié)水機具及配套設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營,。市浦眾公司要加強企業(yè)內(nèi)部管理,，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量,，降低成本,，嚴格質(zhì)量，完善售后服務(wù),，拓寬市場領(lǐng)域,，使“浦眾牌”各類節(jié)水機具質(zhì)量功能更完善。并積極開展大棚滴灌機具研制,，努力建成產(chǎn)品面向西北,、輻射全國的節(jié)水機具生產(chǎn)基地。各區(qū)縣所屬企業(yè),，在生產(chǎn)塑料管材,、水泥暗管產(chǎn)品經(jīng)營活動中，要根據(jù)市場需求,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，降低生產(chǎn)成本，擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍,，提高經(jīng)營效益,。

 （七）大力發(fā)展綠色企業(yè)。治理“四荒”（荒山,、荒坡,、荒溝、荒灘）地要與水土保持結(jié)合起來,。在不影響防汛安全前提下,，充分利用現(xiàn)有河灘地、渠（庫）岸荒坡,、荒丘等種植經(jīng)濟林果,，發(fā)展多種經(jīng)營，增加職工收入,。沿山各縣和灃惠渠管理局要結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)項目,、山川秀美項目的實施,，加快水庫渠道保護范圍內(nèi)的綠化、美化工作,，要建立自己的經(jīng)濟苗木培育、種植基地,，實施生態(tài)工程,，綠化“四荒”。到2005年,，全市要建成6個有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)苗木基地,。采取“誰投資，誰開發(fā),，誰受益”,、50年不變等優(yōu)惠政策，承包,、租賃,、拍賣等方式，吸引社會各界投資“四荒”治理工程,。力爭到2010年累計治理“四荒”120萬畝,，實現(xiàn)水土保持和產(chǎn)值利潤同步增長。

 （八）鞏固完善抗旱服務(wù)隊,。各級抗旱服務(wù)隊要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，不斷壯大實力。做到旱時抗旱,，澇時排澇,，風(fēng)調(diào)雨順時參與水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。實行國家,、集體,、個人多方投資建設(shè)抗旱服務(wù)隊?？购捣?wù)隊實行有償服務(wù),，國家和集體投資部分作為發(fā)展?jié)L動積累基金。到2010年,，全市建立20個抗旱服務(wù)隊,。其中國家級6個，省級6個,，市級8個,。投資2000萬元，資產(chǎn)達到4500萬元,，人員達到600人,，實現(xiàn)控制灌溉面積30萬畝。



 三、采取有效措施,，深化改革,、加快發(fā)展

 （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo),。水利經(jīng)濟要發(fā)展,，領(lǐng)導(dǎo)決策是關(guān)鍵。各級水利部門要建立健全水利經(jīng)濟管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),，要堅持工程建設(shè)管理和經(jīng)濟運行管理兩手抓,，兩手都要硬的工作方針，實行經(jīng)濟工作考核,。各職能部門要按分管業(yè)務(wù)項目,，落實目標(biāo)任務(wù)。要形成單位一把手親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，職能部門協(xié)力抓，上下同心一盤棋,，人人關(guān)心水利經(jīng)濟的良好局面,。

 （二）建立多渠道、多元化的投入機制,。一是建立“水利資本金”制度,。1．今后對于關(guān)系國計民生和社會經(jīng)濟效益顯著的供水、水電,、水產(chǎn),、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱服務(wù)組織,、水保綠化苗木培育等項目,，可按財政資金來源渠道在水利、水保,、水產(chǎn),、水電建設(shè)資金中加大安排力度，由水利部門按資本金制度進行管理,，并接受財政部門監(jiān)督,。2．在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和用于發(fā)展糧食專項資金安排的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中，亦應(yīng)結(jié)合實際情況,，每年安排一些資金用于綜合效益好的水利經(jīng)營項目,，做到有償使用，以保證項目區(qū)內(nèi)的水利工程維持良性運行,。3．以實行農(nóng)村自來水化為突破口,，實行“五自”（自行籌資,、自行建設(shè)、自行管理,、自還貸款,、自定水價）方針達到新建工程新水價，實行計劃價格和最高限價的政策,。鼓勵社會各方積極投資入股,，興辦水利事業(yè)。水利部門可投放一定比例的“資本金”,，按期收回，滾動發(fā)展,。二是切實做好招商引資工作,，加大宣傳力度，積極吸引社會有識之士,、國內(nèi)外投資者對小水電,、水利旅游、城鎮(zhèn)供水,、“四荒”地綜合治理,、水產(chǎn)養(yǎng)殖等收入穩(wěn)定、市場風(fēng)險小的水利經(jīng)濟項目投資,，形成多渠道,、多元化的投入機制。三是積極組建市水利經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)中心和水利集團公司,，通過發(fā)行股票,、債券，實現(xiàn)資產(chǎn)的重新組合,，促進水利綜合效益的大發(fā)展,。四是落實水利經(jīng)濟項目前期工作經(jīng)費。對于列入省,、市重點的水利開發(fā)項目,，如產(chǎn)河游覽開發(fā)區(qū)、漢城歷史文化公園,、灃惠山莊和供水,、水電等項目，各級財政部門應(yīng)安排一定數(shù)量的前期經(jīng)費,，以促進項目盡快上馬,。

 （三）允許水利水保事業(yè)單位投資參與“四荒”地的綜合治理。

 （四）統(tǒng)一管理河道,、湖泊及其防洪工程,。對治河新增灘地和護堤地,、水庫、天然湖泊,、渠道等水工程保護范圍和管理經(jīng)營范圍內(nèi)的國有土地,，經(jīng)縣以上人民政府確權(quán)發(fā)證，由各水利工程管理單位統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營,，任何單位和個人不能隨意搶占,、挪用。

 （五）對各級水利工程管理單位興辦的綜合經(jīng)營實體和生產(chǎn)基地,，任何機關(guān),、部門都不得平調(diào)上收。

 （六）在重新核定固定資產(chǎn)和核算成本的基礎(chǔ)上,，按照陜政發(fā)〔1994〕18號文件的規(guī)定,，確定合理的供水價格。農(nóng)業(yè)水價原則上按成本計征,。目前可先按“穩(wěn)住一片（糧,、棉、油作物供水）,，放活一頭（果樹,、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)）”的原則，進行水價調(diào)整,。工業(yè)用水水價按成本加合理的投資利潤率核定,。城市居民生活用水可略低于工業(yè)用水水價，但不得低于成本價,。原有工程供水水價可按照上述各項原則3年內(nèi)逐步到位,，新建工程供水一律實行新價。

 （七）水電價格應(yīng)隨發(fā)電成本及物價指數(shù)變化及時調(diào)整,，小水電上網(wǎng)價應(yīng)逐步與小火電價格持平,。貸款新建電站實行新電新價，以增強還貸能力和保證合理利潤,。要繼續(xù)執(zhí)行“以電養(yǎng)電”的政策,。裝機5萬千瓦以下的水電站，應(yīng)視同小水電,，并享受小水電“以電養(yǎng)電”的優(yōu)惠政策,。

 （八）對符合有關(guān)政策規(guī)定，已開征的水資源費,、河道砂石管理費,、水土流失防治費（或補償費）、地方水電發(fā)展基金等要堅持足額征收,，不得減免,。要按照有關(guān)規(guī)定留成和上繳,，各級水利部門對這些費用要制定管理使用辦法，設(shè)立專戶,，?？顚Ｓ茫坏门灿?。水資源管理部門,、河道管理部門、水土保持監(jiān)督部門,、水電開發(fā)管理部門,、水工程管理部門開展管理、監(jiān)督,、培訓(xùn),、宣傳等業(yè)務(wù)所需活動經(jīng)費按年度編制預(yù)算，實行包干使用,。

 （九）堅持以人為本，重視人才的開發(fā)利用,。各級水利經(jīng)濟管理部門,，要重視人才，善于發(fā)現(xiàn)和選用人才,，要下功夫培養(yǎng)一批善經(jīng)營,、會管理的知識型人才。企業(yè)和經(jīng)濟實體要建立激勵機制,，完善獎懲制度,，對有突出貢獻的管理人員、科技干部要給予重獎,。要鼓勵年輕有為的公務(wù)員,，帶職帶薪下基層辦企業(yè)、搞實體,，培養(yǎng)鍛煉一批優(yōu)秀人才,，作為水利經(jīng)濟發(fā)展的后備軍。

 （十）鞏固完善,、積極推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革成功經(jīng)驗,。農(nóng)村水利改革要處理好與國家制定的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)系，堅持“三個有利于”的發(fā)展目標(biāo),，大膽探索,，積極推進小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗。改“大鍋水”為商品水,，大包辦為大家辦,，鼓勵社會,、水利部門職工積極參加，采取合股經(jīng)營,、承包,、租賃、拍賣等辦法,，經(jīng)營管理小型水利工程設(shè)施,。不斷發(fā)展壯大現(xiàn)有設(shè)施經(jīng)濟效益，走以水養(yǎng)水,、自我積累,、自我發(fā)展的新路子。