• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)[2000]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-10
• 【生效日期】2000-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局 關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的意見的通知

 西安市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局
 關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的意見的通知
 
（市政發(fā)〔2000〕30號(hào)2000年3月10日）
 市人民政府同意市水利局《關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的意見》。現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的意見

 （西安市水利局 2000年1月22日）



 為了抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，有效保護(hù),、科學(xué)開發(fā),、合理利用我市水資源，現(xiàn)就加快我市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下意見,。



 一,、水利經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

 在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我市水利經(jīng)濟(jì)工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神和國(guó)務(wù)院《
水利產(chǎn)業(yè)政策》，解放思想,，深化改革,，狠抓企業(yè)管理，增強(qiáng)行業(yè)優(yōu)勢(shì),，提高綜合效益,，堅(jiān)持因地制宜、全面規(guī)劃,、分類指導(dǎo)的原則,，以確保城市供水為龍頭,，以水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖為兩翼,，帶動(dòng)節(jié)水配套,、抗旱服務(wù)、小水電,、水利建筑,、綠色企業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)全市水利事業(yè)步入良性循環(huán)和持續(xù),、快速,、健康發(fā)展的軌道。

 全市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：2000年水利經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到2．6億元,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0．22億元,。到2005年，水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到7．02億元,，利潤(rùn)0．58億元,，水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，水利為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力明顯增強(qiáng),，職工工作,、生產(chǎn)、生活條件明顯改善,。



 二,、突出重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)新格局

 全市水利經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是努力抓好城鎮(zhèn)供水,、水利旅游,、水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水配套,、抗旱服務(wù),、小水電、水利建筑,、綠色企業(yè)等8大支柱產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和水利二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建設(shè)好渭河名特優(yōu)水產(chǎn)繁殖基地,、節(jié)水機(jī)具生產(chǎn)基地、綠色苗木基地和抗旱服務(wù)體系,，逐步形成具有水利行業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，全面提高水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

 （一）加快城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。城鎮(zhèn)供水是我市水利經(jīng)濟(jì)8大支柱產(chǎn)業(yè)之首,，一定要超前運(yùn)作,，搞好發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施,。市上重點(diǎn)抓好黑河已成引水渠道的建設(shè)和管理,。加快黑河樞紐工程和長(zhǎng)安見子河到南郊水廠的引水管道續(xù)建工程建設(shè)，把向西安地區(qū)的日供水量由50萬(wàn)噸提高到110萬(wàn)噸以上,。完成7個(gè)區(qū)縣城區(qū)供水?dāng)U容改造工程,。同時(shí)，加快藍(lán)田岱峪水庫(kù),、灞橋紅旗水庫(kù)向東郊紡織城和熱電廠供水工程,，灃惠渠向西郊熱電廠供水工程以及輞川河引水二期工程的前期工作。各區(qū)縣也要加快各自縣城供水工程步伐,，搞好水源工程建設(shè),，瞄準(zhǔn)外圍組團(tuán)、新建城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū),，不斷開辟新的供水市場(chǎng),。積極推進(jìn)供水價(jià)格改革，用3年的時(shí)間使水價(jià)達(dá)到成本核算的標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)物價(jià)部門審定后,，由各級(jí)水利部門執(zhí)行。到2005年,，基本消滅人畜飲用高氟水,、苦咸水和污染水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水48000萬(wàn)噸,，鄉(xiāng)村供水自來(lái)水化達(dá)到70％以上,。

 （二）發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)水利旅游資源,。我市河道,、水庫(kù)水土資源豐富，發(fā)展水利旅游具有得天獨(dú)厚的有利條件,。開發(fā)水利旅游資源,，對(duì)擴(kuò)大水利系統(tǒng)對(duì)外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、培育水利經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義,。要發(fā)揮河道、水庫(kù)水面資源優(yōu)勢(shì),，注重水利旅游和全市大環(huán)境、文物景點(diǎn)的互補(bǔ)性。在符合城市總體規(guī)劃布局的前提下,，除為城市供水的水源地外,，努力開發(fā)一批體現(xiàn)水利行業(yè)特點(diǎn)、水利發(fā)展歷史人文景觀的水利旅游項(xiàng)目,。要加快水利旅游業(yè)的發(fā)展,，必須做好規(guī)劃、設(shè)計(jì),、立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作,。水利旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)要新穎,，立項(xiàng)要迅速,，政策要優(yōu)惠，宣傳力度要加強(qiáng),，不斷提高知名度,，吸引更多的社會(huì)有識(shí)之士、國(guó)內(nèi)外投資者參與開發(fā),。

 在抓好已建成旅游項(xiàng)目管理的同時(shí),，按照西部大開發(fā)的要求和城市的總體規(guī)劃，再包裝一批水利旅游項(xiàng)目,，吸引多方投資建設(shè),。將產(chǎn)河游覽開發(fā)區(qū)、漢城歷史文化公園,、灃惠度假山莊等作為今后水利旅游的開發(fā)重點(diǎn),，逐步建成省級(jí)旅游觀光景點(diǎn)。周至,、戶縣,、長(zhǎng)安、藍(lán)田,、灞橋,、臨潼等區(qū)縣也要加快規(guī)劃，近期確定1～2處縣級(jí)水利旅游項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,、開發(fā),。

 （三）加大水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)發(fā)展,。各級(jí)水利,、漁業(yè)管理部門要認(rèn)真落實(shí)市政府批轉(zhuǎn)的市水利局《關(guān)于調(diào)整我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》，繼續(xù)加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),，推廣優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)魚實(shí)用技術(shù),，在提高商品魚基地單產(chǎn)率的基礎(chǔ)上,，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu),，穩(wěn)步發(fā)展名,、特、優(yōu),、新品種養(yǎng)殖,。逐步建立全市范圍內(nèi)的魚病防治與檢疫網(wǎng)絡(luò)，加緊制定有關(guān)西安市水生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)和水產(chǎn)品進(jìn)入西安市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度,。力爭(zhēng)5～10年內(nèi),，將市區(qū)近郊專業(yè)漁場(chǎng)建成以名特優(yōu)品種為主的優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)生產(chǎn)基地。到2010年,，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1．8萬(wàn)噸,，總產(chǎn)值2億元。

 （四）水利建筑企業(yè)要練內(nèi)功,，強(qiáng)素質(zhì),，抓好質(zhì)量管理。各級(jí)水利建筑企業(yè)要緊緊抓住中央加大水利投資力度和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,，深化改革,，加強(qiáng)內(nèi)部管理，立足主業(yè),，拓寬增產(chǎn)創(chuàng)利渠道,，加快發(fā)展步伐。骨干企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以效益為目標(biāo),，打破地域界限，擴(kuò)大建筑領(lǐng)域,，積極主動(dòng)地開辟更多的建筑市場(chǎng),。要以市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院為主體，建設(shè)一流的水利勘測(cè),、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)隊(duì)伍。各級(jí)水利勘測(cè),、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)部門要圍繞西部大開發(fā)中水利建設(shè)的大目標(biāo)，改進(jìn)內(nèi)部管理,，提高工作質(zhì)量和資質(zhì),、信譽(yù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展,，在城鎮(zhèn)供水,、防洪工程,、水保治理、小水電建設(shè),、水利旅游等重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)中不斷發(fā)展壯大,。

 （五）開發(fā)水力資源,，加大小水電開發(fā)力度,。我市渭河南山支流水力資源豐富，開發(fā)小水電潛力廣闊,。周至縣4年建成500千瓦以上電站5座,，藍(lán)田、長(zhǎng)安,、戶縣要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，挖掘水能蘊(yùn)藏潛力，加快水電站建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)步伐,，力爭(zhēng)到2010年全市水電站總裝機(jī)容量達(dá)到3．6萬(wàn)千瓦,。

 （六）抓住建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范市的良好機(jī)遇，搞好節(jié)水機(jī)具及配套設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。市浦眾公司要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量,，降低成本,，嚴(yán)格質(zhì)量，完善售后服務(wù),，拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域,，使“浦眾牌”各類節(jié)水機(jī)具質(zhì)量功能更完善。并積極開展大棚滴灌機(jī)具研制,，努力建成產(chǎn)品面向西北,、輻射全國(guó)的節(jié)水機(jī)具生產(chǎn)基地。各區(qū)縣所屬企業(yè),，在生產(chǎn)塑料管材,、水泥暗管產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要根據(jù)市場(chǎng)需求,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍,，提高經(jīng)營(yíng)效益,。

 （七）大力發(fā)展綠色企業(yè)。治理“四荒”（荒山,、荒坡,、荒溝,、荒灘）地要與水土保持結(jié)合起來(lái)。在不影響防汛安全前提下,，充分利用現(xiàn)有河灘地,、渠（庫(kù)）岸荒坡、荒丘等種植經(jīng)濟(jì)林果,，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，增加職工收入。沿山各縣和灃惠渠管理局要結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,、山川秀美項(xiàng)目的實(shí)施,，加快水庫(kù)渠道保護(hù)范圍內(nèi)的綠化、美化工作,，要建立自己的經(jīng)濟(jì)苗木培育,、種植基地，實(shí)施生態(tài)工程,，綠化“四荒”,。到2005年，全市要建成6個(gè)有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)苗木基地,。采取“誰(shuí)投資,，誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)受益”,、50年不變等優(yōu)惠政策,，承包、租賃,、拍賣等方式,，吸引社會(huì)各界投資“四荒”治理工程。力爭(zhēng)到2010年累計(jì)治理“四荒”120萬(wàn)畝,，實(shí)現(xiàn)水土保持和產(chǎn)值利潤(rùn)同步增長(zhǎng),。

 （八）鞏固完善抗旱服務(wù)隊(duì)。各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，不斷壯大實(shí)力,。做到旱時(shí)抗旱，澇時(shí)排澇,，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)參與水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作,。實(shí)行國(guó)家、集體,、個(gè)人多方投資建設(shè)抗旱服務(wù)隊(duì),。抗旱服務(wù)隊(duì)實(shí)行有償服務(wù),，國(guó)家和集體投資部分作為發(fā)展?jié)L動(dòng)積累基金,。到2010年,，全市建立20個(gè)抗旱服務(wù)隊(duì)。其中國(guó)家級(jí)6個(gè),，省級(jí)6個(gè),，市級(jí)8個(gè)。投資2000萬(wàn)元,，資產(chǎn)達(dá)到4500萬(wàn)元,，人員達(dá)到600人，實(shí)現(xiàn)控制灌溉面積30萬(wàn)畝,。



 三,、采取有效措施，深化改革,、加快發(fā)展

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。水利經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，領(lǐng)導(dǎo)決策是關(guān)鍵。各級(jí)水利部門要建立健全水利經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),，要堅(jiān)持工程建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理兩手抓,，兩手都要硬的工作方針，實(shí)行經(jīng)濟(jì)工作考核,。各職能部門要按分管業(yè)務(wù)項(xiàng)目,，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。要形成單位一把手親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，職能部門協(xié)力抓，上下同心一盤棋,，人人關(guān)心水利經(jīng)濟(jì)的良好局面,。

 （二）建立多渠道、多元化的投入機(jī)制,。一是建立“水利資本金”制度,。1．今后對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的供水、水電,、水產(chǎn),、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱服務(wù)組織,、水保綠化苗木培育等項(xiàng)目,，可按財(cái)政資金來(lái)源渠道在水利、水保,、水產(chǎn),、水電建設(shè)資金中加大安排力度,，由水利部門按資本金制度進(jìn)行管理，并接受財(cái)政部門監(jiān)督,。2．在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和用于發(fā)展糧食專項(xiàng)資金安排的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中,，亦應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，每年安排一些資金用于綜合效益好的水利經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，做到有償使用,，以保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水利工程維持良性運(yùn)行。3．以實(shí)行農(nóng)村自來(lái)水化為突破口,，實(shí)行“五自”（自行籌資,、自行建設(shè)、自行管理,、自還貸款,、自定水價(jià)）方針達(dá)到新建工程新水價(jià)，實(shí)行計(jì)劃價(jià)格和最高限價(jià)的政策,。鼓勵(lì)社會(huì)各方積極投資入股,，興辦水利事業(yè)。水利部門可投放一定比例的“資本金”,，按期收回,，滾動(dòng)發(fā)展。二是切實(shí)做好招商引資工作,，加大宣傳力度,，積極吸引社會(huì)有識(shí)之士、國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)小水電,、水利旅游,、城鎮(zhèn)供水、“四荒”地綜合治理,、水產(chǎn)養(yǎng)殖等收入穩(wěn)定,、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小的水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資，形成多渠道,、多元化的投入機(jī)制,。三是積極組建市水利經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)中心和水利集團(tuán)公司，通過(guò)發(fā)行股票,、債券,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的重新組合，促進(jìn)水利綜合效益的大發(fā)展,。四是落實(shí)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),。對(duì)于列入省、市重點(diǎn)的水利開發(fā)項(xiàng)目，如產(chǎn)河游覽開發(fā)區(qū),、漢城歷史文化公園,、灃惠山莊和供水、水電等項(xiàng)目,，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排一定數(shù)量的前期經(jīng)費(fèi),，以促進(jìn)項(xiàng)目盡快上馬。

 （三）允許水利水保事業(yè)單位投資參與“四荒”地的綜合治理,。

 （四）統(tǒng)一管理河道,、湖泊及其防洪工程。對(duì)治河新增灘地和護(hù)堤地,、水庫(kù),、天然湖泊、渠道等水工程保護(hù)范圍和管理經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的國(guó)有土地,，經(jīng)縣以上人民政府確權(quán)發(fā)證,，由各水利工程管理單位統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，任何單位和個(gè)人不能隨意搶占,、挪用,。

 （五）對(duì)各級(jí)水利工程管理單位興辦的綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)體和生產(chǎn)基地，任何機(jī)關(guān),、部門都不得平調(diào)上收。

 （六）在重新核定固定資產(chǎn)和核算成本的基礎(chǔ)上,，按照陜政發(fā)〔1994〕18號(hào)文件的規(guī)定,，確定合理的供水價(jià)格。農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上按成本計(jì)征,。目前可先按“穩(wěn)住一片（糧,、棉、油作物供水）,，放活一頭（果樹,、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)）”的原則，進(jìn)行水價(jià)調(diào)整,。工業(yè)用水水價(jià)按成本加合理的投資利潤(rùn)率核定,。城市居民生活用水可略低于工業(yè)用水水價(jià)，但不得低于成本價(jià),。原有工程供水水價(jià)可按照上述各項(xiàng)原則3年內(nèi)逐步到位,，新建工程供水一律實(shí)行新價(jià)。

 （七）水電價(jià)格應(yīng)隨發(fā)電成本及物價(jià)指數(shù)變化及時(shí)調(diào)整,，小水電上網(wǎng)價(jià)應(yīng)逐步與小火電價(jià)格持平,。貸款新建電站實(shí)行新電新價(jià)，以增強(qiáng)還貸能力和保證合理利潤(rùn),。要繼續(xù)執(zhí)行“以電養(yǎng)電”的政策,。裝機(jī)5萬(wàn)千瓦以下的水電站,，應(yīng)視同小水電，并享受小水電“以電養(yǎng)電”的優(yōu)惠政策,。

 （八）對(duì)符合有關(guān)政策規(guī)定,，已開征的水資源費(fèi)、河道砂石管理費(fèi),、水土流失防治費(fèi)（或補(bǔ)償費(fèi)）,、地方水電發(fā)展基金等要堅(jiān)持足額征收，不得減免,。要按照有關(guān)規(guī)定留成和上繳,，各級(jí)水利部門對(duì)這些費(fèi)用要制定管理使用辦法，設(shè)立專戶,，?？顚Ｓ茫坏门灿?。水資源管理部門,、河道管理部門、水土保持監(jiān)督部門,、水電開發(fā)管理部門,、水工程管理部門開展管理、監(jiān)督,、培訓(xùn),、宣傳等業(yè)務(wù)所需活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按年度編制預(yù)算，實(shí)行包干使用,。

 （九）堅(jiān)持以人為本,，重視人才的開發(fā)利用。各級(jí)水利經(jīng)濟(jì)管理部門,，要重視人才,，善于發(fā)現(xiàn)和選用人才，要下功夫培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng),、會(huì)管理的知識(shí)型人才,。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體要建立激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲制度,，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的管理人員,、科技干部要給予重獎(jiǎng)。要鼓勵(lì)年輕有為的公務(wù)員,，帶職帶薪下基層辦企業(yè),、搞實(shí)體，培養(yǎng)鍛煉一批優(yōu)秀人才，作為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備軍,。

 （十）鞏固完善,、積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村水利改革要處理好與國(guó)家制定的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)系,，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的發(fā)展目標(biāo),，大膽探索,，積極推進(jìn)小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)。改“大鍋水”為商品水,，大包辦為大家辦，鼓勵(lì)社會(huì),、水利部門職工積極參加,，采取合股經(jīng)營(yíng),、承包、租賃,、拍賣等辦法,，經(jīng)營(yíng)管理小型水利工程設(shè)施,。不斷發(fā)展壯大現(xiàn)有設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益，走以水養(yǎng)水,、自我積累,、自我發(fā)展的新路子。