• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1985]1號
• 【發(fā)布日期】1985-01-05
• 【生效日期】1985-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于征提鄉(xiāng)

 黑龍江省人民政府關(guān)于征提鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費暫行規(guī)定
 （1985年1月5日黑政發(fā)〔1985〕1號）
 根據(jù)中共中央中發(fā)〔1984〕1號文件精神,，為制止對農(nóng)民的不合理攤派，減輕農(nóng)民額外負擔,，保證農(nóng)村合理的公共事業(yè)經(jīng)費,，特制定本暫行規(guī)定。



 一,、統(tǒng)籌費是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟狀況,，在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)籌集的用于農(nóng)村合理的公共事業(yè)的經(jīng)費。它同合作經(jīng)濟組織內(nèi)部各項費用的提留,，是性質(zhì)和用途不同的資金,，兩者應(yīng)明確區(qū)分,。



 二、征提鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟狀況和農(nóng)民的負擔能力,，正確處理需要和可能的關(guān)系,，堅決防止“大辦”之風再起。在確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費定項限額之前,，要對農(nóng)民原有的經(jīng)濟負擔逐項地進行認真清理和改革,。



 三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費實行一級管理,，兩級使用,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一籌辦的公共事業(yè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一籌款,，統(tǒng)一使用,。各村興辦的項目，按統(tǒng)一預(yù)算批準的項目和數(shù)額,，由各村籌款,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督下使用。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費不宜一律按田畝攤派,，應(yīng)根據(jù)具體項目性質(zhì)和用途,，宜按戶攤的按戶攤，宜按勞攤的按勞攤,，宜按人攤的按人攤,，努力做到合理負擔。在有條件的地方,，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)部分上交利潤解決,。



 四、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費必須嚴格控制在農(nóng)村教育,、計劃生育,、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫,、交通等各項民辦公助事業(yè)內(nèi),，其定項范圍和征提方法如下：

 1、農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費,。根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的通知》（國發(fā)〔1984〕174號文件）精神,，農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費，除國家撥給的教育事業(yè)費外,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以征收教育事業(yè)費附加,，實行專款專用，任何部門不得挪用和平調(diào),。國家撥給的教育事業(yè)費,，由縣下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不能減少,，不得截留,。

 農(nóng)村中、小學(xué)原民辦教師全部實行工資制,。中小學(xué)定編內(nèi)的原民辦教師的工資,，應(yīng)根據(jù)其工齡和教學(xué)質(zhì)量，參照公辦教師的工資水平,，予以確定,。

 中小學(xué)校舍修建費、維修費及教學(xué)設(shè)備購置費,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負擔,，村辦的由村負擔。

 農(nóng)村辦學(xué)所需費用,，在征收時應(yīng)扣除國家補貼部分,，其差額由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行征收,。征收方法可以按銷售收入或其他適當辦法計征,，不要按人頭、地畝計征,。

 村幼兒教育和農(nóng)民業(yè)余教育所需經(jīng)費,，由興辦村按人口負擔。

 2,、農(nóng)村計劃生育補助費和獎勵費,，應(yīng)從違反計劃生育政策規(guī)定的罰款中解決。不足部分按全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或全村人口平均負擔,。

 3、民兵訓(xùn)練費,。民兵訓(xùn)練的誤工補貼和伙食補貼,，可由全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負擔。

 4,、義務(wù)兵優(yōu)待金,。對家居農(nóng)村的義務(wù)兵，可以實行“以地代優(yōu)”即按當?shù)貏诹藴史纸o一份責任田,；也可按當?shù)貏诹Τ邪杖氲娜种嬎?，發(fā)給優(yōu)待金。優(yōu)待金可由全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負擔,。

 5,、農(nóng)村優(yōu)撫費,。對居住在農(nóng)村中的烈屬、犧牲病故軍人家屬,、殘廢軍人,、復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退伍軍人，生活確有困難的,，可按國家規(guī)定給以適當優(yōu)待,，以保證他們的生活不低于當?shù)匾话闳罕姷膶嶋H生活水平。優(yōu)撫費可由全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負擔,。

 6,、農(nóng)村敬老院房屋修建費和管理人員的工資?？鄢裾块T補貼后,，不足部分列入統(tǒng)籌費，可按全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負擔,。送入敬老院的“五保戶”的生活費,，按當?shù)厝罕娭械壬钏焦┙o。由原送單位公益金中列支,。

 7,、民辦養(yǎng)路員工資。根據(jù)配備標準,，核定地方道路民辦養(yǎng)路員人數(shù),。按當?shù)刂械葎诹Τ邪杖胨酱_定工資標準，由農(nóng)村勞力平均負擔,。

 建勤工和養(yǎng)路義務(wù)工,，原則上只攤工不攤錢，因故不能出工者,，可以錢代工,。

 8、農(nóng)村文化站補助費,。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦國助文化站所需的基建,、設(shè)備和業(yè)務(wù)經(jīng)費，扣除國家補貼以及放映電影和文化站開展“以文補文”等收入外,，其差額部分列入統(tǒng)籌費,，可按農(nóng)村人口平均負擔。

 除以上八項外,，對其他急需興辦的合理公共事業(yè)經(jīng)費,，在不突破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費最高限額的前提下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可因地制宜列項。



 五,、統(tǒng)籌費的最高限額,，一般不得超過上年實際承包收入的百分之三。在此限額內(nèi),，所列項目要按照輕重緩急,，統(tǒng)籌兼顧，全面安排,。



 六,、統(tǒng)籌費的收繳時間，不要強求劃一,，要因戶制宜,，區(qū)別對待。對常年有收入的戶,，可以常年收繳,；在麥豆產(chǎn)區(qū)，也可以在麥收和秋收兩季按比例收繳,。



 七,、建立和完善統(tǒng)籌費的管理使用制度。

 1,、預(yù)算審批制度,。年初由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯集有關(guān)部門和各村意見，經(jīng)綜合平衡,，提出當?shù)亟y(tǒng)籌費預(yù)算方案,，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過，報縣人民政府批準后執(zhí)行,。

 2,、提取收繳制度。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將統(tǒng)籌費的分攤指標下達到村,、村代鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開收繳通知單到戶,，各戶按規(guī)定時間上交。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用部分,，由村代收交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,；村用部分，由村收齊后,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督下使用。

 3,、使用包干制度,。統(tǒng)籌費一年定一次，中間不得任意追加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用部分,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站管理,，村用部分由村財務(wù)會計室管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的使用,，必須按預(yù)算執(zhí)行,，按項目限額包干，不得串項挪用,，結(jié)余可轉(zhuǎn)下年,，超支不準增提。

 4,、監(jiān)督審查制度,。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，對統(tǒng)籌費的征收使用情況要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，及時處理,。年終應(yīng)匯總決算明細表，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查列決,。



 八,、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費是一項政策性很強的工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立統(tǒng)籌費征用管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，吸收有關(guān)人員參加,，具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托經(jīng)管站負責辦理,。



 九、對不應(yīng)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的其他負擔,，要以改革精神合理解決,。村辦衛(wèi)生所要采取任務(wù)承包辦法，有關(guān)計劃生育,、防疫宣傳等用工,，可由公益金適當補貼。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下有線廣播網(wǎng)路維修和承包人員報酬,，可采取收費辦法,，由用戶負擔；鄉(xiāng)辦其他事業(yè)的民辦人員工資,，應(yīng)通過服務(wù)收費的辦法解決,；農(nóng)村興辦的各項文體活動,，要堅持業(yè)余、自愿,、小型,、多樣、節(jié)約的原則,，誰辦誰負擔,，誰看誰花錢，村屯文化福利設(shè)施建設(shè),，要根據(jù)集體經(jīng)濟能力而行,。



 十、實行征提鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費后,，集體提留的“兩金一費”比例要適當降低,，一般可控制在承包收入的百分之五以內(nèi)。



 十一,、本規(guī)定自一九八五年一月一日起實施,。此后，除國家稅金,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和集體提留外,，任何部門以任何形式擅自向下攤派，基層干部和農(nóng)民群眾均有權(quán)抵制,。