• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第123號
• 【發(fā)布日期】2006-11-30
• 【生效日期】2007-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省生態(tài)公益林條例

江蘇省生態(tài)公益林條例

(江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第123號)





 《江蘇省生態(tài)公益林條例》已由江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2006年11月30日通過,，現(xiàn)予公布，自2007年2月1日起施行,。



2006年11月30日





江蘇省生態(tài)公益林條例




第一章 總 則




第一條 為了加強生態(tài)公益林的建設(shè)和保護,，改善生態(tài)狀況，維護生態(tài)安全,，保護生態(tài)公益林所有者,、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱生態(tài)公益林,，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，以提供公益性,、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向,，并依據(jù)國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地,，包括防護林和特種用途林,。



 生態(tài)公益林分為國家級、省級,、市級和縣級生態(tài)公益林,。




第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè),、保護和管理等活動適用本條例,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)和保護應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與,，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施,，嚴格保護,、分級負責(zé)的原則,，提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益，并作為社會公益事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,，實行目標(biāo)責(zé)任考核制度,。




第五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林工作。



 發(fā)展和改革,、財政,、國土、建設(shè)（園林）,、環(huán)保,、水利、交通,、旅游,、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。




第六條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門和廣播,、電視,、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)公益林保護和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,。




第七條 任何單位和個人都有保護生態(tài)公益林的義務(wù),，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。



 在生態(tài)公益林建設(shè),、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人,，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵,。




第二章 規(guī)劃與建設(shè)




第八條 省級生態(tài)公益林規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制,，報省人民政府批準(zhǔn)、公布后實施,。



 市級和縣級生態(tài)公益林規(guī)劃分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),、公布后實施,，并報省林業(yè)行政主管部門備案。



 生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃,、林業(yè)長遠規(guī)劃,、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃,、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 高速公路、國道,、省道,、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級生態(tài)公益林規(guī)劃,。




第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林規(guī)劃，不得擅自變更,。確需變更的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。市級和縣級生態(tài)公益林規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)變更的,，應(yīng)當(dāng)報省林業(yè)行政主管部門備案,。




第十條 省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級、省級生態(tài)公益林面積實行指標(biāo)控制,。國家級,、省級生態(tài)公益林面積指標(biāo)由省人民政府確定，并逐級分解下達到設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)），分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市,、區(qū)）人民政府按照國家和省生態(tài)公益林區(qū)劃界定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程將國家級,、省級生態(tài)公益林落實到山頭地塊。省級生態(tài)公益林報省人民政府審核同意后統(tǒng)一公布,。屬于國家級生態(tài)公益林的按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 市級和縣級生態(tài)公益林面積指標(biāo)由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府確定,，報省林業(yè)行政主管部門備案,。




第十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持社會力量參與生態(tài)公益林建設(shè),，公民義務(wù)植樹造林年度計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè),。



 生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)的鐵路公路兩旁、江河兩側(cè),、湖泊水庫周圍,，各有關(guān)主管單位是植樹造林的責(zé)任單位；工礦區(qū),，機關(guān),、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場,、養(yǎng)殖場經(jīng)營地區(qū),，各該單位是植樹造林的責(zé)任單位,。其他地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)，由有關(guān)林業(yè)行政主管部門組織,。




第十二條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形,、地貌、水系,、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；對生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)不符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的林分,，應(yīng)當(dāng)限期改造。




第十三條 列入國家和地方政府基本建設(shè)項目的生態(tài)公益林建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度,，參與投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì),。




第十四條 縣級以上地方人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要,，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過依法受讓,、租賃等方式取得非國有的森林,、林木以及林地使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林,，并明確相應(yīng)的管護責(zé)任單位,。




第三章 保護與管理




第十五條 生態(tài)公益林由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證書,，標(biāo)明生態(tài)公益林類別,，確認所有權(quán)、使用權(quán),；已發(fā)林權(quán)證未標(biāo)明生態(tài)公益林類別的,，應(yīng)當(dāng)及時進行類別補充登記。



 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍周邊明顯位置設(shè)立標(biāo)志牌進行公示,。公示內(nèi)容為生態(tài)公益林類別,、面積、責(zé)任人等,。



 任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌,。




第十六條 鼓勵單位和個人以認種、認養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林的建設(shè)和保護,。認種,、認養(yǎng)單位或者個人應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營管護單位簽訂認種、認養(yǎng)協(xié)議,。




第十七條 林業(yè)行政主管部門或者受縣級林業(yè)行政主管部門委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護合同,，確認雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為森林生態(tài)效益補償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照管護合同的要求,，配備護林員,，劃定管護責(zé)任區(qū)，依法履行護林職責(zé),。



 國家級,、省級生態(tài)公益林管護合同的格式以及配備護林員的面積標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。




第十八條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事下列活動：



 （一）砍柴,、采脂和狩獵,；



 （二）挖砂、取土和開山采石,；



 （三）野外用火,；



 （四）修建墳?zāi)梗?


 （五）排放污染物和堆放固體廢物；



 （六）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為,。



 生態(tài)公益林所在的山地丘陵未列入禁止開山采石區(qū)的,，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將其列入禁止開山采石區(qū),。生態(tài)公益林內(nèi)原有的墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)限期遷出或者就地深埋,，但受國家保護的除外。




第十九條 嚴格控制占用國家級,、省級生態(tài)公益林林地,。省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確需占用國家級、省級生態(tài)公益林林地的,，省林業(yè)行政主管部門依法審核占用林地申請時,，應(yīng)當(dāng)組織專家進行可行性論證。




第二十條 因占用減少的國家級,、省級生態(tài)公益林的面積,，由所在地縣級林業(yè)行政主管部門按照“占一補一”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù),，本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的,，應(yīng)當(dāng)向上一級林業(yè)行政主管部門提出申請，由上一級林業(yè)行政主管部門在本級行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù),，異地恢復(fù)所需費用由提出申請的縣（市,、區(qū)）人民政府承擔(dān)。




第二十一條 禁止采伐,、采挖下列生態(tài)公益林：



 （一）名勝古跡和紀念地的森林和林木,；



 （二）以瀕危物種或者生態(tài)系統(tǒng)為保護對象的自然保護區(qū)的森林和林木；



 （三）飲用水源地保護區(qū)的森林和林木,；



 （四）其他立地條件差,、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林和林木,。




第二十二條 除第二十一條規(guī)定以外的生態(tài)公益林可以進行更新采伐、撫育采伐或者采挖,、低效林分改造采伐,，但下列生態(tài)公益林不得進行更新采伐：



 （一）坡度二十五度以上的生態(tài)公益林；



 （二）坡度二十五度以下天然形成的生態(tài)公益林,；



 （三）坡度二十五度以下人工形成的未達到數(shù)量成熟年齡的生態(tài)公益林,。




第二十三條 禁止從國家級、省級生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木,。因科學(xué)研究等特殊需要采伐珍貴樹木的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。



 移植其他樹木的,，應(yīng)當(dāng)符合撫育采挖的規(guī)定。




第二十四條 生態(tài)公益林進行更新采伐,、撫育采伐或者采挖,、低效林分改造采伐，應(yīng)當(dāng)依法取得林木采伐許可證,。屬于國家級,、省級生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審批,。



 國家級,、省級生態(tài)公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公頃以上的，省林業(yè)行政主管部門依法審批時,，應(yīng)當(dāng)組織專家進行可行性論證,。




第二十五條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護優(yōu)先原則,，不得改變林地用途,，不得破壞生態(tài)環(huán)境。



 在國家級,、省級生態(tài)公益林內(nèi)進行森林旅游,、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目的，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)行政主管部門的意見,。省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對開發(fā)利用活動可能造成的森林生態(tài)功能影響進行評估,，并根據(jù)專家評估的結(jié)果出具意見。對評估意見認定會造成森林生態(tài)功能破壞的項目,，有關(guān)部門不得批準(zhǔn),。



 除生態(tài)公益林經(jīng)營者自主開發(fā)外，其他主體對生態(tài)公益林進行開發(fā)利用的,，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂開發(fā)利用合同,，并對生態(tài)公益林經(jīng)營者給予一定的經(jīng)濟補償,，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在合同中約定。




第二十六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林監(jiān)測體系和信息系統(tǒng),，設(shè)立監(jiān)測樣點,，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)效益狀況。




第四章 資金保障




第二十七條 生態(tài)公益林的規(guī)劃,、建設(shè),、保護和管理經(jīng)費，按照財政分級管理,、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,，納入縣級以上地方各級人民政府財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐步增加,。




第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金,，建立、完善森林生態(tài)效益補償制度,。




第二十九條 森林生態(tài)效益補償基金主要用于生態(tài)公益林管護者在管護中發(fā)生的營造,、撫育、保護和管理等費用支出和收益補償,。



 森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府財政部門會同林業(yè)行政主管部門制定,，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定,，毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌的,，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的,，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù),，所需費用由違法者承擔(dān)。




第三十一條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定,，移植樹齡十年以上林木或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐珍貴樹木的,，由所在地林業(yè)行政主管部門責(zé)令補種移植株數(shù)十倍的樹木，沒收移植的林木或者移植林木所得,，并處移植林木價值三倍以上十倍以下的罰款,；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地林業(yè)行政主管部門代為補種,，所需費用由違法者承擔(dān),。




第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，開發(fā)利用經(jīng)營活動造成生態(tài)公益林毀壞的,，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款,；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的,，由林業(yè)行政主管部門代為補種,，所需費用由違法者承擔(dān)。




第三十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員,，有下列行為之一的,，由上級機關(guān)或者當(dāng)事人所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違反本條例第十九條,、第二十四條第二款、第二十五條第二款規(guī)定,，未組織專家進行可行性論證或者評估,，致使生態(tài)公益林損毀的；



 （二）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定,，對造成森林生態(tài)功能破壞的項目予以批準(zhǔn)的,；



 （三）挪用、擠占,、截留,、貪污生態(tài)效益補償基金的；



 （四）其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林損毀的,。




第三十四條 其它違反本條例規(guī)定行為的,，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰,。




第六章 附 則




第三十五條 本條例自2007年2月1起施行,。