• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)[1985]17號
• 【發(fā)布日期】1985-07-03
• 【生效日期】1985-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省省委辦公廳、省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 《關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的報告》的通知

 湖南省省委辦公廳,、省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局
 《關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的報告》的通知
 
（湘辦發(fā)〔1985〕17號1985年7月3日）
 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的報告》,，已經(jīng)省委，省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來雖有較大發(fā)展,，但經(jīng)濟底子薄,，承受社會負(fù)擔(dān)的能力不強，我們的著眼點仍應(yīng)放在扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存和發(fā)展上,。各地,、各部門要從提供信息,、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃,、環(huán)境保護等方面搞好服務(wù),，積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

 省委,、省政府指出,，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,，各地都要組織力量認(rèn)真進行一次清理和檢查,，凡不符合中央、國務(wù)院和省委,、省政府有關(guān)規(guī)定的額外負(fù)擔(dān)都要堅決取消,，切實解決某些部門亂收費、某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部亂花錢的問題,，堅決剎住侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益的歪風(fēng),。今后，任何單位和個人,，不得巧立名目再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提取額外費用和平調(diào)物資,，各級財政、銀行部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,，要加強監(jiān)督,，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益。



 關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的報告



省委,，并報省人民政府：

 根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,，我們組織了四個組分別到衡陽、邵陽,、長沙市和類底,、郴州地區(qū)的十二個縣、市（郊）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)問題進行了調(diào)查,。調(diào)查的情況表明,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，各方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)伸手要錢的問題確實比較突出,，比較普遍,，主要有以下四個方面：

 一是社會負(fù)擔(dān)重。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)一般有二,，三十種之多,，如教育事業(yè)費、計劃生育費,、民兵訓(xùn)練費,、優(yōu)撫費,、交通事業(yè)費、鄉(xiāng)村衛(wèi)生費,、五保戶救濟費,、村干部補貼費、青年工作費,、婦女工作費,、政法工作費、獸醫(yī)站經(jīng)費,、農(nóng)科站經(jīng)費,、文化中心站經(jīng)費，廣播站經(jīng)費,、電話總機經(jīng)費,、精神文明村建設(shè)經(jīng)費、農(nóng)村生產(chǎn)獎勵費,、各種農(nóng)村公共設(shè)施基建費等等,。這些負(fù)擔(dān)雖然有一部分是必要的，但各種社會負(fù)擔(dān)加在一起,，確使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以承受,。一九六四年全省鄉(xiāng)辦企業(yè)用于各種公共事業(yè)的費用達七千六百七十萬元，占利潤總額的百分之三十七點二,。冷水江市鐸山鄉(xiāng)去年由鄉(xiāng)辦企業(yè)開支了二十多種公共事業(yè)經(jīng)費,，金額三十九萬多元,，超過當(dāng)年鄉(xiāng)辦企業(yè)利潤的總和,。

 二是部門收費多。為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),，有關(guān)部門按照有償服務(wù)的原則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取適當(dāng)?shù)馁M用是應(yīng)該的,。當(dāng)前的問題是一些部門收費名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)高,，重復(fù)收費,，亂收費的情況比較嚴(yán)重。郴州,、懷化地區(qū)和衡陽市反映,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦要向煤炭部門上交管理費、開拓延伸費,、銷售調(diào)撥費,、礦山安全費等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自己修路進礦,，修成后還得交養(yǎng)路費等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊,、運輸隊除了向縣、鄉(xiāng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門交百分之零點五的管理費以外,，還要分別向城建部門和交通部門交百分之三的管理費，進城的還要向城市勞動服務(wù)公司交百分之三的勞務(wù)費,。一些地方的城建部門,，對沒有進城和沒有提供服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊也收了管理費，甚至要外出承包工程要求開具證明或辦理施工許可證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊預(yù)交管理費,。

 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)花費大,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政經(jīng)費一般很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非生產(chǎn)性基建費,、會議費,、辦公費、集體干部和臨時干部的工資,、干部獎金,、交通費、招待費,、食堂伙食補貼等費用基本上來自企業(yè),。汝城縣集龍鄉(xiāng)政府一九八四年從企業(yè)開支的基建費、會議費,、集體干部和事業(yè)人員工資,、獎金、辦公費,、小汽車費共二十七萬四千元,，超過鄉(xiāng)辦企業(yè)當(dāng)年利潤十萬元，比國家財政當(dāng)年撥款多三倍多,。沅江縣新港鄉(xiāng)一九八二年至一九八四年鄉(xiāng)政府興建樓房,，不僅耗去鄉(xiāng)辦企業(yè)利潤二十多萬元（占總利潤的百分之四十），而且還將鄉(xiāng)辦企業(yè)的商店,，農(nóng)機廠,、船隊的房屋二十八間，鏟運機一臺,、機船兩艘等低價變賣,。興建的樓房外有圍墻，假山,、水泥地面,，房內(nèi)還給每個干部新購置六彎床、寫字臺、兩門柜,，小方桌各一個,，靠椅四把，藤椅兩把,，臺燈一盞,，電扇一臺。

 四是個人亂要錢,。少數(shù)人打著幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的牌子和利用手中的權(quán)力,，向企業(yè)伸手要錢，南縣八百多稅務(wù)專管員,，近三年,，以抵稅款和允諾免稅為名，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂要財物計七千八百五十多元,。另外,，區(qū)鄉(xiāng)干部利用職權(quán)在企業(yè)濫支挪用，甚至貪污浪費的現(xiàn)象也不少,。如攸縣黃豐橋鄉(xiāng)原黨委書記去年二月從企業(yè)支款一萬六千元,，為自已的兒子買汽車跑運輸，使企業(yè)資余發(fā)生困難,，生產(chǎn)受到影響,。

 省委、省政府去年七月三十一日發(fā)出的《關(guān)于立足改革,，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》中規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般可提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)年稅后利潤百分之十,，二十至多不超過百分之三十，用于統(tǒng)籌解決各項公共事業(yè)的開支”,，“任何部門一律不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派和亂收費用,。但是，這些規(guī)定沒有認(rèn)真執(zhí)行,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提取企業(yè)利潤為例,，一九八四年全省鄉(xiāng)辦企業(yè)共上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利潤為一億一干六百多萬元,，中利潤總額的百分之五十六點五,，大大超過了省委、省政府的規(guī)定,，辰溪縣去年有七個鄉(xiāng)的企業(yè)利潤被鄉(xiāng)政府全部收光,，有四個鄉(xiāng)除拿走利潤外，還拿走了流動資金或要企業(yè)貸款上交?，F(xiàn)在很多企業(yè)表面上看熱熱鬧鬧,，實際上是兩手空空，生產(chǎn),，經(jīng)營基本上靠貸款,。據(jù)省農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)計,，到今年四月底止，全省農(nóng)業(yè)銀行和信用社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額已達十一億五千多萬元,。很多企業(yè)因為資金緊缺無法擴大再生產(chǎn),，有的甚至連維持簡單再生產(chǎn)也相當(dāng)困難。最近,，國務(wù)院專門發(fā)了嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款問題的通知,，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要靠自身積累發(fā)展生產(chǎn)。如不剎住向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂要錢亂收費的歪風(fēng),，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將難以健康穩(wěn)步發(fā)展。為此,，我們建議：



 一,、在目前農(nóng)村經(jīng)濟實力不強，農(nóng)民不可能承受過多負(fù)擔(dān)的情況下,，興辦各項公共事業(yè)要量力而行,。切不可超越現(xiàn)有條件去勉強辦那些一時辦不到的事情，不要隨便提倡“大辦”,。今后縣以上各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、事業(yè)單位、農(nóng)民群眾出錢興辦的各種公共事業(yè),，要經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的事，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會討論,，并堅持“定項限額”,，從嚴(yán)控制，特別是對非生產(chǎn)性的基建投資要嚴(yán)格控制,，不許搞樓堂館所,。



 二、農(nóng)村的各項社會性開支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項費用不得直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支取,，企業(yè)實行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“限額包干上交”的辦法,。上交仍按省委、省政府的規(guī)定,，一般為當(dāng)年稅后利潤的百分之十,、二十，至多不超過百分之三十,，其中包括稅前列支用于補助社會性開支的百分之十利潤,。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不許以任何名義再向企業(yè)提取費用，平調(diào)物資,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向企業(yè)提取利潤一股應(yīng)在年終分配時實行,，不準(zhǔn)預(yù)提，更不準(zhǔn)要無盈利的企業(yè)用貸款提交,。凡無盈利用貸款上交的,，農(nóng)業(yè)銀行有權(quán)實行信貸制裁，使用貸款期間的利息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)償還,。凡超過規(guī)定提取利潤的,，農(nóng)業(yè)銀行有權(quán)拒付款項，已超提的利潤由縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門會同農(nóng)業(yè)銀行收繳,，用作扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)資金,。



 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按規(guī)定提取的固定資產(chǎn)折舊費（礦出更新改造費）,、大修理費,、企業(yè)基金等要專項儲存，由農(nóng)業(yè)銀行監(jiān)督使用,，保證?？顚Ｓ茫l提誰用,，任何單位和個人不準(zhǔn)平調(diào)挪用,。



 四、有關(guān)部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的業(yè)務(wù)性管理費,，要本著服務(wù)收費的原則從嚴(yán)控制,，對巧立名目的各種“開票費”、“蓋章費”和“環(huán)節(jié)費”應(yīng)予取消,。對各部門現(xiàn)在收取的各種費用,，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局分別會同省有關(guān)部門進行一次清理，并按照中央和省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，分行業(yè)制定統(tǒng)一的合理的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)，報請省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 五,、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)管理，嚴(yán)格財務(wù)制度,。對干部利用職權(quán)挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金物資的,，要進行一次清理,，限期收回,。發(fā)現(xiàn)貪污盜竊者，耍及時查處。

 以上報告,，如無不當(dāng),，請批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。