• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕35號
• 【發(fā)布日期】2004-10-22
• 【生效日期】2004-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省物價局 關于運用價格管理職能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見的通知

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省物價局
關于運用價格管理職能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見的通知
 
(晉政發(fā)〔2004〕35號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 省物價局制定的《關于運用價格管理職能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實,。



 二○○四年十月二十二日





 關于運用價格管理職能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

 (省物價局2004年9月)



 為充分發(fā)揮價格管理職能對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用,根據(jù)山西省委、省人民政府制定的“山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整‘1311’規(guī)劃”,、“山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”,、“山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法”和最近召開的全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會議精神,以“三個代表”的重要思想和科學的發(fā)展觀為指導,結(jié)合物價部門工作職能,提出如下意見。

 一,、提高思想認識,增強運用價格管理職能服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺性和主動性

 調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是我省經(jīng)濟工作的主線,是振興山西經(jīng)濟,、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措,。各級政府的物價部門都要從我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā),充分履行價格管理的職能,努力服務于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要進一步改進工作思路,完善工作方法,提高工作水平,切實為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供快捷高效的價格行政服務,。

 二、加強農(nóng)村價格工作,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 各級物價部門要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,進一步改進和加強農(nóng)村價格工作,完善農(nóng)村價格和收費政策,強化涉農(nóng)價費監(jiān)督管理,切實減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 科學合理地制定農(nóng)產(chǎn)品價格政策,。要堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則,引導和鼓勵農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力推進城鄉(xiāng)用電同價制度和農(nóng)業(yè)用水終端水價制度改革,加強農(nóng)村用電,、用水價格管理,堅決制止各種亂漲價行為;加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控監(jiān)管,保持農(nóng)資價格相對穩(wěn)定;繼續(xù)清理整頓涉及農(nóng)民的收費,堅決取消不合理的收費,降低過高收費,。進一步健全縣、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡,完善涉農(nóng)價費公示制度,加強涉農(nóng)價費監(jiān)督檢查,嚴厲打擊對農(nóng)民和調(diào)產(chǎn)龍頭企業(yè)的各種亂加價,、亂收費行為。

 積極開展名特優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格認證和調(diào)產(chǎn)龍頭企業(yè)價格信用等級認證工作,。充分運用價格調(diào)節(jié)基金,對特色農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)基地,以及從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的大型骨干企業(yè)給予積極扶持,擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),保持農(nóng)副產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定;積極爭取國家政策支持,對大型骨干企業(yè),、重點工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)實行電價優(yōu)惠政策,。加強農(nóng)產(chǎn)品成本收益和價格供求信息的調(diào)查采集和研究分析,建立通暢有效的信息發(fā)布機制,定期向農(nóng)民公布農(nóng)產(chǎn)品成本收益和價格供求信息,充分發(fā)揮價格信息對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用。

 三,、改進完善價格和收費政策,促進支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 電力,、煤炭、焦炭,、冶金等行業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè),。價格工作要按照支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,改進完善價格和收費政策,充分發(fā)揮價格杠桿對支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用。要按照礦產(chǎn)資源有償取得,、有償使用制度改革的要求,研究制定通過招標,、拍賣、掛牌等形式公開出讓煤炭礦業(yè)權(quán)的有關價格和收費政策,促進煤炭資源的有效保護和合理利用;整合現(xiàn)行能源基地建設基金和水資源補償費基金政策,會同有關部門研究建立“山西省煤炭開采資源與環(huán)境保護費”資金制度,。會同有關部門研究建立焦炭行業(yè)關停落后生產(chǎn)能力和環(huán)境保護補償機制,對正在生產(chǎn)的焦炭企業(yè)新征淘汰落后生產(chǎn)能力補償費和環(huán)境污染補償費;完善焦炭行業(yè)排污費政策,保證焦炭企業(yè)排污費足額征收,。調(diào)整煤炭、焦炭運銷環(huán)節(jié)價格和收費政策,適當降低費率水平,提高我省煤炭和焦炭的市場競爭能力,。加強對省內(nèi)煤炭,、焦炭生產(chǎn)運銷企業(yè)的價格指導和協(xié)調(diào),推進企業(yè)間的銷售聯(lián)合,制止低價傾銷行為,保證山西煤炭、焦炭取得公平合理的市場價格,。

 進一步深化電價改革,完善電價形成機制,積極運用價格杠桿促進電力部門擴大電力生產(chǎn),增加電力供給,通過實行差別電價政策調(diào)節(jié)電力需求,遏制高耗能行業(yè)的盲目過度擴張,。研究組建煤電企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、實行煤電互保的有關價格政策,形成煤電價格掛鉤的市場化長期合作機制,促進煤電企業(yè)的共同發(fā)展,。研究制定鼓勵電廠脫硫的價格政策,對脫硫電優(yōu)先上網(wǎng),脫硫成本納入電價,提高電廠建設脫硫設施的積極性,。

 積極運用價格和收費政策推動現(xiàn)有普鋼生產(chǎn)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵其向特鋼方向發(fā)展,對不延長產(chǎn)業(yè)鏈或向特鋼方向轉(zhuǎn)變的企業(yè),要研究制定征收資源補償費和環(huán)境污染治理費的相關辦法,。研究制定鋁電聯(lián)營、鋁電價格聯(lián)動的有關政策,合理確定鋁電聯(lián)合,、直發(fā)直供的價格和過網(wǎng)費水平,降低我省電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的用電成本,。以省人民政府頒布的《山西省用水定額》為基礎,對煤焦、電力,、冶金,、化工生產(chǎn)企業(yè)實行嚴格的計劃用水,對超計劃取水部分,實行累進制加價征收水資源費政策。

 四,、實行支持性價格政策,促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 價格工作要通過實行支持性價格政策,促進高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展,。對實行政府定價的調(diào)產(chǎn)潛力產(chǎn)品,要制定支持性價格政策。對科技含量高,、市場前景好,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新材料、新能源,、新藥品,、信息技術產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品等,屬于政府定價的,要適當延長新產(chǎn)品試銷價格期限,在價格政策上予以傾斜。對高新技術產(chǎn)業(yè)化項目,減免用于購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易費和產(chǎn)權(quán)登記費,在項目認定之日起三年內(nèi)免收項目用地的土地使用權(quán)出讓金,對建設過程中的用水,、用氣,、用電實行價格優(yōu)惠。在深化醫(yī)藥價格改革過程中,對我省優(yōu)勢醫(yī)藥產(chǎn)品實行價格扶植;按照創(chuàng)新程度的不同,對藥品價格實行有差別的銷售利潤率管理辦法,鼓勵企業(yè)加強新藥品的自主研究開發(fā),。加大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的實施力度,對獲省以上名牌稱號的政府定價名特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,可在規(guī)定價格基礎上實行一定幅度的加價,。

 要按照建設“數(shù)字山西”的要求,進一步深化郵政、電信和廣播電視價格改革,疏導價格矛盾,理順價格結(jié)構(gòu),調(diào)整價格水平,增強這些行業(yè)的自我積累和自我發(fā)展能力,。研究制定運用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有關價格和收費政策,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?
 五,、深化旅游價格改革,促進旅游業(yè)發(fā)展

 要按照“政府規(guī)劃,市場運作,多元投入,企業(yè)化經(jīng)營”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,進一步深化旅游價格改革,逐步建立市場價格形成機制,鼓勵和培育規(guī)范有序的市場競爭,。在目前旅游市場競爭還不充分,放開旅游價格的條件尚不成熟的情況下,要通過改進價格管理方式,擴大市、縣政府和企業(yè)的定價自主權(quán),增強企業(yè)根據(jù)市場變化情況適時調(diào)整價格競爭策略,、有效開展市場競爭的能力,。

 制定調(diào)整旅游價格,既要合理補償服務價值,有利于提高旅游業(yè)經(jīng)濟效益,也要兼顧消費者承受能力和環(huán)境承載能力,有利于提高社會效益和環(huán)境效益。要運用價格杠桿加大對文物,、森林生態(tài)等旅游資源的保護力度,通過拉開季節(jié)差價調(diào)節(jié)十大旅游景區(qū)旅游淡旺季的游客流量,緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)造成的壓力;對于游客承載能力有限,、不可再生的文物和自然景觀資源,要通過實行高價政策控制單位時間的游客數(shù)量。在十大旅游景區(qū)實行旅游門票“一票通”,其價格要低于單一門票價格之和,游客有選擇購買“通票”或“單票”的權(quán)利,。制定價格優(yōu)惠政策,推動各種標準的旅游賓館建設,。

 物價部門要會同旅游、質(zhì)監(jiān)等部門,在全省范圍內(nèi)開展誠信旅游活動,構(gòu)筑旅游價格誠信體系,。在旅游餐飲,、住宿行業(yè)開展價格等級評定活動,按照企業(yè)的不同軟硬件服務檔次,確定不同的價格等級,并向社會公布,引導企業(yè)加強價格自我約束,。加大對旅游及相關行業(yè)的價格監(jiān)督檢查力度,堅決制止旅游單位和餐飲、住宿,、停車,、娛樂休閑等旅游服務環(huán)節(jié)的各種亂收費、亂加價和欺客宰客,、坑蒙拐騙等價格違法行為,凈化旅游價費環(huán)境,提高旅游業(yè)的市場競爭力,。

 六、加強房地產(chǎn)價格管理,促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 價格工作要進一步深化房地產(chǎn)價格改革,改進房地產(chǎn)價格管理方式,加大房地產(chǎn)價格監(jiān)管力度,。要加強經(jīng)濟適用住房價格管理,嚴格實行銷售價格申報審核制度和指導價格定期公布制度,從嚴核定住房成本和價格,嚴禁將經(jīng)濟適用住房作為普通商品房銷售。合理確定廉租住房租金標準,推進廉租住房建設,。進一步清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)建設和市場交易過程中的各種收費,對未經(jīng)國家和省財政,、價格行政主管部門審批的各種擅自設立收費項目(含各類集資費、保證金,、押金,、預交費等)、擅自擴大收費范圍,、擅自提高收費標準的行為,要依法嚴厲查處,。加強壟斷行業(yè)涉房價格監(jiān)管,壟斷行業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取的供氣、供熱,、供電,、供水等費用要按照規(guī)定的價格收取,不得按開發(fā)項目的面積收取;不得向開發(fā)企業(yè)收取或變相收取煤氣集資費、供電保證金,、供熱集資費等費用;不得封閉市場,向開發(fā)企業(yè)強制指定推銷商品和服務及強制收費,。繼續(xù)清理整頓涉及消費者個人購房的有關收費,取消不合理的收費項目,降低過高的收費標準;堅決杜絕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在住房面積計算分攤中的弄虛作假行為,減輕消費者負擔,促進住房消費。

 加強土地價格調(diào)控管理,完善基準地價定期確定公布制度,建立主要依據(jù)基準地價實施土地使用權(quán)價格調(diào)控的機制,有效調(diào)控土地價格,。會同有關部門研究制定經(jīng)濟適用住房供地方式改革試點的有關政策,積極推進變劃拔為出讓,、變土地收益的“暗補”為“明補”的經(jīng)濟適用住房供地方式改革。研究制定“城中村”改造過程中涉及住房和土地的價格和收費政策,推進“城中村”改造進程,。

 認真貫徹落實《物業(yè)管理條例》(國令第379號),按照住宅小區(qū)物業(yè)管理市場化改革方向和推行物業(yè)管理招標投標制度,、逐步實行房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營的要求,積極推進物業(yè)管理服務收費制度改革。按照質(zhì)價相符,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,合理確定物業(yè)管理服務收費項目和標準,杜絕物業(yè)管理中的多收費少服務,、只收費不服務的行為,切實改善住房消費服務環(huán)境。

 七,、完善環(huán)境保護收費政策,促進環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

 加強環(huán)境保護,改善環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標,。要按照建設“綠色山西”的要求,改進完善有關價格和收費政策,運用價格杠桿促進環(huán)境保護和治理。要研究制定電力,、煤焦,、冶金,、化工等傳統(tǒng)高污染行業(yè)環(huán)境損耗補償費政策,按照造成環(huán)境污染的程度實行階梯式收費標準,對污染嚴重的企業(yè)實行懲罰性收費政策。在對電力行業(yè)全面開征二氧化硫排污費的基礎上,提高對燃用高硫煤的企業(yè)的收費標準,引導企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)煤,。根據(jù)國家排污費征收與使用的有關規(guī)定,改進排污費征收方式,研究探索電費中加收,、銀行代扣等征收方式,確保排污費足額征繳。對國家未制定收費項目和標準,、我省較為突出的污染物,研究制定地方排污費征收項目和標準,。

 規(guī)范城市生活垃圾處理和污水處理收費制度,合理確定生活垃圾處理收費標準,提高污水處理收費標準,強化費用征收,促進污水處理、垃圾處理及回用項目的建設和良性運營,。建立完善危險廢物處置收費制度,促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化,。研究制定廢舊家電回收利用收費政策,促進資源循環(huán)利用和環(huán)境保護。按照建設“節(jié)水山西”的要求,積極推進以節(jié)水為核心的水價改革,加快推行城市居民生活用水階梯式計量水價和非居民用水超計劃超定額加價辦法,對農(nóng)業(yè)用水實行終端水價制度;進一步提高水資源費征收標準,加大費用征繳力度,增強企業(yè)的節(jié)水意識,促進水資源保護,。

 八,、加強價格信息服務工作,充分發(fā)揮價格信息對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用

 要重視和加強價格信息工作,強化價格信息服務功能,運用價格信息引導社會資源向市場潛力大、經(jīng)濟效益好,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)聚集,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,。

 要建立廣泛、穩(wěn)定的價格信息網(wǎng)絡,。以煤炭,、焦炭、藥品,、鋼材,、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、主要農(nóng)副產(chǎn)品為重點,完善價格信息采集網(wǎng)絡,擴大價格信息采集范圍,。要用先進信息技術裝備價格信息工作,實現(xiàn)價格信息采集的信息化,、網(wǎng)絡化,提高價格信息傳輸速度和效率。

 要努力提高價格信息采集,、分析工作水平,。合理確定價格信息采集點,提高價格信息的廣泛性和代表性;完善價格信息采集制度,提高價格信息的準確性和時效性;加強對價格信息的深入研究分析,對未來趨勢進行科學預測,提高價格信息的指導性。

 要建立穩(wěn)定通暢的信息發(fā)布機制,。通過報紙,、電臺、電視等新聞媒體和其它適當?shù)耐緩脚c方式,定期發(fā)布國家的價格法規(guī)政策,、產(chǎn)業(yè)政策和重要商品市場價格行情及供求狀況;不斷充實“山西省價格網(wǎng)”,積極運用網(wǎng)絡發(fā)布價格信息,拓寬信息發(fā)布渠道,擴大信息發(fā)布范圍,提高價格信息的發(fā)布速度和效率,。

 九、加強市場價格調(diào)控監(jiān)管,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的價格環(huán)境

 要加強對市場價格總水平的調(diào)控管理,。強化市場價格監(jiān)測,建立價格波動預警預報機制和應對價格異常波動的應急處理機制,完善價格調(diào)控管理制度,健全價格調(diào)控管理手段,綜合運用經(jīng)濟,、行政、法律等手段對市場價格總水平實施適時適度有效的調(diào)控管理,努力保持市場價格總水平的基本穩(wěn)定,防止市場價格劇烈波動。

 要加大市場價格秩序整頓規(guī)范工作力度,。清理整頓收費項目,尤其要把針對農(nóng)民,、針對承擔調(diào)產(chǎn)項目企業(yè)和針對重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)的收費作為重點,組織開展深入有效的專項治理,堅決制止各種亂收費行為,。加強市場價格管理,特別要加強放開價格的管理,對價格秩序混亂的重點行業(yè)組織開展專項整頓,嚴厲查處和制止亂漲價,、價格欺詐、價格壟斷,、低價傾銷等不規(guī)范價格競爭行為,維護公平有序的價格競爭秩序,。完善價格監(jiān)督檢查工作制度,改進監(jiān)督檢查工作方法,充分發(fā)揮消費者組織、消費者個人和新聞媒體的監(jiān)督作用,加大對價格違法行為的檢查處理力度,。積極開展調(diào)產(chǎn)潛力產(chǎn)品和名特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價格認證工作,提高產(chǎn)品的價格信譽和市場競爭能力;開展企業(yè)價格信用認證工作,評定和公示企業(yè)價格信用等級,促進企業(yè)加強內(nèi)部價格管理,。

 十、加強組織領導,提高服務和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作效果

 要做好對本《意見》精神的貫徹落實工作,。各地經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同,結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和任務也有所不同,。市、縣物價部門要結(jié)合當?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整的工作部署,按照本《意見》精神,結(jié)合當?shù)貙嶋H,研究制定運用價格管理職能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體政策措施和工作辦法,并盡快組織實施,。

 要實行領導責任制。服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,涉及價格工作的方方面面,牽扯到與各有關部門的工作協(xié)作,事關價格工作全局,工作范圍廣,、頭緒多,、難度大,各級價格主管部門負責人要切實負起責任,把服務結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作要求貫穿到價格工作的每一個環(huán)節(jié),充分調(diào)動部門內(nèi)部各方面的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,認真協(xié)調(diào)處理好與其他有關部門和有關方面的工作關系,使這項工作扎實有效地開展起來,。

 要突出工作重點,。各地在開展工作的過程中,既要注意整體推進,實行全方位服務;也要注意突出工作重點,在不同的階段選擇不同的服務方向和服務項目,集中精力進行重點突破。

 要加強工作考核,。實行促進結(jié)構(gòu)調(diào)整工作目標責任制度,把各項工作任務目標分解細化,把工作責任落實到每一位負責人,、每一個內(nèi)設機構(gòu)和每一名工作人員,加強督促檢查,強化責任考核,使各項政策措施切實落到實處,取得實效。對各地服務結(jié)構(gòu)調(diào)整的好做法,、好經(jīng)驗,、好典型,要及時總結(jié)、大力宣傳,、全面推廣,對工作扎實,、成效顯著的要進行大力表彰。