• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】盤錦市人民政府令2013年第44號
• 【發(fā)布日期】2013-07-24
• 【生效日期】2013-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省盤錦市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法

盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法
盤錦市人民政府令第44號

    《盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法》業(yè)經(jīng)2013年7月4日盤錦市第六屆人民政府第35次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,。
 
市長 蹇彪
二○一三年七月二十四日
 
盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法
 
第一條 為加強(qiáng)國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管,，規(guī)范國有建設(shè)用地管理行為，保障依法用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管,，是指土地行政主管部門依照國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,、劃撥決定書、有償使用合同,，對國有建設(shè)用地使用權(quán)人自取得國有建設(shè)用地使用權(quán)至建設(shè)項(xiàng)目竣工使用土地的行為進(jìn)行全過程檢查驗(yàn)收的管理活動,。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作,。
縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作,。
發(fā)改、財(cái)政,、建設(shè),、規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門,，按照各自職責(zé)共同做好國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作,。
第五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管的主要內(nèi)容：
（一）土地用途、建筑容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的實(shí)施情況,；
（二）投資強(qiáng)度,、投資總額等情況；
（三）土地出讓金,、劃撥成本,、土地閑置費(fèi)、違約金等價款交付情況,；
（四）用地位置,、面積；
（五）土地使用權(quán)變動情況,；
（六）開工時間,、竣工時間；
（七）出讓合同約定或劃撥決定書載明的其他事項(xiàng)履行情況,；
（八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第六條 市,、縣土地行政主管部門的監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過程中,，可以采取下列措施：
（一）詢問當(dāng)事人及其證人,；
（二）現(xiàn)場勘測、拍照,、攝像,；
（三）查閱、復(fù)制國有建設(shè)用地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料,；
（四）要求國有建設(shè)用地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說明,；
（五）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為,。
第七條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開工,、竣工申報(bào)制度。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工,、竣工時,，向市、縣土地行政主管部門書面申報(bào),，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對《國有土地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn),。
第八條 實(shí)行建設(shè)用地供后公示制度。
國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同等簽訂后,，市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織國有建設(shè)用地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場顯著位置設(shè)置用地信息公示牌,，將國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號（合同號）,、用途、面積,、四至,、容積率、開工日期,、竣工日期,、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示,，方便社會監(jiān)督,。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市,、縣土地行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目動工開發(fā),、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況,。
第九條 實(shí)行建設(shè)用地供后監(jiān)管警示制度,。
市、縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)國有建設(shè)用地使用權(quán)人有違規(guī)違約使用土地的,，以及有可能造成土地閑置的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出書面警示通知,，督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人依照規(guī)定及合同約定使用土地。
第十條 實(shí)行建設(shè)用地供后審查制度,。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定,、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地,、炒地的,，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市,、縣土地行政主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請,，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押和變更登記,。
第十一條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度。
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對國有建設(shè)用地使用權(quán)人的用地和履行國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書、有償使用合同情況進(jìn)行核驗(yàn),。對核驗(yàn)合格的,，土地行政主管部門出具土地利用核驗(yàn)合格意見書。
不能提供土地行政主管部門核驗(yàn)意見,，或者核驗(yàn)不合格的,，建設(shè)行政主管部門不予工程竣工驗(yàn)收備案。
第十二條 有下列情形之一的,，按閑置土地依法處置：
（一）超過國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或者有償使用合同規(guī)定,、約定的動工開發(fā)建設(shè)日期滿1年未動工開發(fā)的；
（二）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3,，或者已投資額占總投資額不足25%,，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；
（三）因特殊情況,，未約定,、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定,、規(guī)定不明確的,，自實(shí)際交付土地之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；
（四）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十三條 市,、縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的,，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí),，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。
《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱,、地址,；
（二）涉嫌閑置土地的基本情況；
（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù),；
（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限,；
（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng),。
第十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi),，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料,。
第十五條 符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形,，屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市,、縣土地行政主管部門提供土地閑置原因說明材料,，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照《閑置土地處置辦法》第十二條和第十三條規(guī)定處置,。
第十六條 經(jīng)調(diào)查核實(shí),，構(gòu)成閑置土地的，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》,。
《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址,；
（二）閑置土地的基本情況,；
（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù),；
（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論,；
（五）其他需要說明的事項(xiàng)。
第十七條 《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后,，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱,、閑置時間等信息,；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因,，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門,。
市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站公開,。
閑置土地在沒有處置完畢前,，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后,，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息,。
第十八條 除《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
（一）未動工開發(fā)滿1年的,，由市,、縣土地行政主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》,，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費(fèi),，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本,。
（二）未動工開發(fā)滿2年的,，由市、縣土地行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定,，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán),。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
第十九條 市,、縣土地行政主管部門在作出征繳土地閑置費(fèi),、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利,。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的,，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證,。
第二十條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱,、地址；
（二）違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù),；
（三）決定的種類和依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限,；
（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；
（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；
（七）其他需要說明的事項(xiàng),。
第二十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi),，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi),，到市,、縣土地行政主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記,，交回土地權(quán)利證書。
第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
第二十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟,，也不履行相關(guān)義務(wù)的,，市、縣土地行政主管部門可以采取下列措施：
（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記,，不交回土地權(quán)利證書的,，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；
（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第二十四條 市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后,，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時更新該宗土地相關(guān)信息。閑置土地未按照規(guī)定備案的,，不得采取《閑置土地處置辦法》第十二條規(guī)定的方式處置,。
市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門,。
第二十五條 土地閑置費(fèi)屬于政府非稅收入,，其票據(jù)、管理,、監(jiān)督等按政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十六條 投資強(qiáng)度未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,。
第二十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，由市、縣土地行政主管部門依法沒收違法所得,，可以并處罰款,。
第二十八條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的,，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款,。
第二十九條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。
第三十條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋,。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。