• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政辦〔2002〕35號
• 【發(fā)布日期】2002-08-05
• 【生效日期】2002-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府辦公廳關于第二批撤村建居單位開展股份制改革的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關于第二批撤村建居單位開展股份制改革的實施意見

(杭政辦〔2002〕35號)





各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:



 為進一步規(guī)范股份制改革操作程序,完善股份合作制經濟的實現形式,確保我市第二批撤村建居工作的順利完成,根據市委,、市政府有關文件精神,經市政府同意,現就我市第二批撤村建居股份制改革工作提出如下實施意見:



 一,、明確股份制改革的總體目標和要求



 撤村建居后集體經濟股份制改革的總體目標是,建立起適應社會主義市場經濟的管理體制、經營機制和分配方式,促進集體資產的保值增值,保障集體和股東(原社員)的合法權益,。具體要求做到:資產存量清楚,價值總量真實;產權主體明晰,股權量化合理;組織機構健全,監(jiān)督管理體系完善;經營機制靈活,資產保值增值責任落實,。



 二、規(guī)范股份制改革的操作步驟和方法



 (一)建立組織,明確職責,。為保證股份制改革工作的順利開展,各撤村建居單位應建立股份制改革工作小組(以下簡稱工作小組),。工作小組原則上由原村黨支部、村經濟合作社管委會成員和部分社員代表組成,具體履行自籌建之日至首屆股東代表大會結束期間的一切會議組織,、政策宣傳,、工作部署、政策擬訂,、機構籌建等職責,。工作小組組成人員在報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)批準后,在村務公開欄中予以公布。



 (二)宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想,。工作小組要通過召開黨員會,、組長會、社員代表會或社員大會等會議,并利用廣播,、黑板報,、村務公開欄等多種形式,學習宣傳市委、市政府有關撤村建居的文件及股份制改革的政策,統(tǒng)一思想認識,。



 1,、統(tǒng)一實施撤村建居改革是加快我市城市化進程,推進城鄉(xiāng)一體化需要的認識。實施撤村建居改革,有利于我市從大都市發(fā)展的高度,統(tǒng)籌城市和周邊地區(qū)的規(guī)劃布局,、功能設置,、資源配置和管理體制變革,加快我市城市化的進程;有利于城市的基礎設施向城市周邊地區(qū)延伸,使城市的管理和服務覆蓋到城郊結合部;有利于帶動城郊結合部二、三產業(yè)的發(fā)展,從而實現城郊農村與大都市的規(guī)劃,、建設和管理一體化,。



 2、統(tǒng)一實施股份制改革是進一步明晰產權,保障社區(qū)成員合法權益需要的認識,。撤村建居后,原來的社區(qū)性集體經濟組織依然存在,其集體資產仍屬社區(qū)全體成員所有,。實施股份制改革,有利于進一步明晰集體資產的產權主體,明確每位成員在集體凈資產中所占的份額,并以此作為收益分配的依據,使社區(qū)成員更加關心集體經濟。同時,通過股份制改革,建立起適應社會主義市場經濟要求的組織機構和運行機制,便于加強民主監(jiān)督,增強經營者的責任意識,促進集體資產的良好營運和資產的保值增值,從而保障社區(qū)成員的合法權益,。



 3,、統(tǒng)一對股份制改革的政策嚴肅性、工作艱巨性的認識,。撤村建居后的股份制改革,是一項政策性強,、工作量大的工作,涉及到社區(qū)每一位成員的根本利益,必須依靠社區(qū)群眾的廣泛參與才能完成。因此,廣大社區(qū)群眾要有大局觀念,克服與己無關的思想,自覺學習市委,、市政府有關股份制改革的政策和相關的法律法規(guī),認真配合工作小組做好有關的調查摸底工作,積極參與討論和修改本村有關股東資格確認,、股權設置和資產量化等政策,并按照民主集中制的原則,切實執(zhí)行好各項決議,確保改革順利進行。



 (三)清查核實,摸清“家底”,。摸清人口和集體資產的家底,是股份制改革的基礎,。各村必須建立專門的工作班子,對本村的人口和集體資產進行清查核實。



 1,、人口的清查核實,。主要核實:(1)本村截止撤村建居時在冊農業(yè)人口的狀況,包括出生年月、農業(yè)戶口身份年限等;(2)本村一定年份起至撤村建居前已農轉非人員的狀況,包括出生年月,、農轉非年份,、農業(yè)戶口身份年限、農轉非方式,、征地安置方式,、貨幣安置金額及招工安置后目前就業(yè)狀況等;(3)本村截止撤村建居時非在冊農業(yè)人口的狀況,包括參軍、就學,、服刑等人員的出生年份,、在本村農業(yè)戶口身份年限等。



 2,、集體資產的清查核實,。(1)通過對村辦企業(yè)轉制回收資金、土地征用補償資金,、各業(yè)承包租賃金,、投資收益、村級資金出借和經濟擔保等項目的專項清理,核實集體資金的回收情況和質量狀況;(2)通過對應收款項,、固定資產,、在建工程、對外投資,、資源性資產及負債的清產核資,核實集體資產的占用情況和實際存量,。



 村級人口和集體資產清查核實的結果須報經社員代表大會確認并在村務公開欄中張榜公布,其中集體資產清查核實的結果必須報經各區(qū)農辦審核鑒證,并辦理產權登記。



 (四)擬訂政策,起草章程,。明確經濟政策是股份制改革的核心,各村必須在調查研究,、充分聽取大多數群眾意見的基礎上,擬訂有關經濟政策方案,并通過廣泛征求群眾意見,達到基本一致。



 1,、擬訂集體資產量化方案,。在核實存量資產的基礎上,根據市政府辦公廳《轉發(fā)市農經委關于撤村建居后原村集體經濟組織股份合作制改革實施意見的通知》(杭政辦〔1999〕8號)精神,實際集體凈資產在扣除待處理的資產、留作社會保障資金后,原則上應全部用于股權量化,全部量化有困難的,按照集體資本金80%以上的比例量化,集體資本金不足凈資產80%的,要予以帳戶調整,。量化股權可設人口股和農齡股,。撤村建居時在冊一次性農轉非人員,享有人口股,年滿16周歲至法定退休年齡農業(yè)戶口在村里的年限享有農齡股,。其中撤村建居前已農轉非的人員,各村可以根據本村實際,或給予享受農齡股,按股參加年終股利分配;或按其在村里的農齡予以一次性經濟補償。量化股可以依法繼承,經董事會批準可以在內部轉讓,但不得退股提現,。



 2,、擬訂股東代表和董事會、監(jiān)事會產生辦法,。按照村級集體資產為村級集體經濟組織成員所有的政策規(guī)定,撤村建居時一次性農轉非的人員可作為基本股東,其他人員是否具有股東資格,由各村根據實際情況確定,。股東代表必須年滿16周歲,由股東會議選舉產生,股東代表的名額按不少于股東總數的1/5確定,但最低不少于30人。董事會成員必須是股東代表,董事會,、監(jiān)事會成員不能相互交叉兼職,。董事會和監(jiān)事會成員候選人由工作小組與股東代表磋商提名,經股東代表大會差額或等額選舉產生。



 3,、擬訂集體資產增值考核辦法,。為增強經營者的責任意識,充分保障全體股東的合法權益,經營者可在任期內按集體凈資產的一定比例交納一定數額的風險責任金,由監(jiān)事會每年末對集體凈資產的保值增值情況進行考核?？己艘陨夏甓燃w凈資產為基準,實現增值(扣除非經營性資產增值部分)的,按實際增值額的一定比例給予獎勵;造成減值的,按減值比例和責任大小相應扣減經營者一定數額的風險責任金,。



 4、擬訂股份經濟合作社章程,。在對上述政策(方案)取得基本一致意見的基礎上,各村應擬訂股份經濟合作社章程草案,。根據《杭州市村級股份經濟合作社示范章程(試行)》規(guī)定,章程草案應包括股份經濟合作社的名稱、性質和職能;股東的確認和股東代表的產生辦法;股權的設置和具體量化方案;股份經濟合作社組織管理機構的設置,、產生辦法及職責;資產的經營管理與保值增值責任考核辦法;收益分配方案等內容,。章程草案須經廣泛征求群眾意見,在報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后方能提交股東代表大會討論通過。



 (五)召開股東代表大會,成立股份經濟合作社,。股東代表大會是股份經濟合作社的最高權力機構,首次股東代表大會的主要內容包括選舉產生董事會,、監(jiān)事會,討論并通過章程,審議并通過新一屆董事會、監(jiān)事會任期工作目標和年度工作計劃等,。股東代表享有平等權利,實行一人一票表決,。股東代表大會須有2*/3以上股東代表出席方能召開,董事會、監(jiān)事會成員須經到會代表半數以上表決同意方能當選;發(fā)展規(guī)劃,、合作社章程等重大決議,須經到會代表2*/3以上通過方能生效,。



 三、加強領導,明確責任,確保股份制改革順利開展



 實施撤村建居股份制改革,是撤村建居改革的重要內容,也是農村經濟管理體制改革的重大舉措,事關廣大社區(qū)成員的切身利益,事關集體經濟的發(fā)展壯大,也事關撤村建居地區(qū)的社會穩(wěn)定,。各級政府,各有關部門和村級基層組織必須按照江總書記“三個代表”和真正為民辦實事的要求,進一步統(tǒng)一對股份制改革重要性,、必要性的認識。區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強領導,落實責任,在一定時間內集中精力,深入各撤村建居單位進行調查分析,掌握情況,。對重大經濟政策和組織選舉工作等要進行專題研究,并制訂具體的實施意見,。市和各區(qū)農辦要加強指導,特別是要加強對集體資產清產核資、股權設置與量化,、章程制訂等方面政策和業(yè)務的指導,、培訓和審核;組織,、紀檢、宣傳等部門要積極參與,全力配合,。各村級基層組織要充分發(fā)揚民主,充分尊重大多數社區(qū)群眾的意愿,按照公開,、公平、公正和程序規(guī)范的原則,精心組織和實施股份制改革,真正建立起既有利于集體經濟發(fā)展,、集體資產保值增值,又有利于股東權益保護、社區(qū)穩(wěn)定的股份經濟合作社,。要通過實施撤村建居股份制改革,從而為實現我市“構筑大都市,、建設新天堂”的戰(zhàn)略目標提供良好的社會發(fā)展環(huán)境。







 附件:杭州市村級股份經濟合作社示范章程(試行)





 杭州市人民政府辦公廳

 二ＯＯ二年八月五日







附件



杭州市村級股份經濟合作社示范章程(試行)






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范股份經濟合作社組織建設與運作,維護本社和全體股東的合法權益,根據《中華人民共和國憲法》,、《中華人民共和國民法通則》,、《浙江省村經濟合作社組織條例》和市委、市政府的有關政策規(guī)定,結合本社實際,制定本章程,。


第二條 本社定名為___________股份經濟合作社,。社址設在杭州市_______________。


第三條 本社由_______鎮(zhèn),、鄉(xiāng)(街道)原________村經濟合作社改造而成,是以資產為紐帶,、股東為成員的社區(qū)性、綜合性合作經濟組織,。


第四條 本社具有獨立的法人資格,執(zhí)行國家的法律,、法規(guī)和政策,按照計劃管理和民主管理的原則,實行獨立核算、自主經營,、自負盈虧,。


第五條 依法屬于本社集體所有的資源性資產、固定資產,、流動資產,、對外投資和其它資產,均屬本社全體股東共同所有。


第六條 本社基本職能:資產經營,、資產管理,、資產積累和收益分配等。


第七條 原村經濟合作社的集體資產,按照杭政辦〔1999〕8號文件確定的辦法和標準量化到本社股東,并頒發(fā)股權證,。




第二章 股 東




第八條 股東資格,。

 (一) 本社撤村建居時一次性農轉非人員,為本社股東;

 (二) 符合下列條件之一,并經本社股東代表大會(或股東大會)表決通過,可以吸收為本社股東:1、2,、3,、


第九條 股東權利。

 (一) 本社年滿16周歲的股東享有選舉權和被選舉權;

 (二) 本社股東享有對本社資產狀況,、資產營運,、資產處置,、收益分配方案的知情權;

 (三) 本社股東享有對本社董事會提出質詢、批評和建議的權利;

 (四)本社股東享有本社收益分配的權利,。


第十條 股東義務,。

 本社股東必須嚴格遵守國家法律法規(guī),執(zhí)行本章程規(guī)定和股東代表大會(或股東大會)通過的各項決議,維護本社的合法權益,并根據所持股份份額承擔相應的經營風險。




第三章 股權設置與量化




第十一條 原村經濟合作社集體凈資產(所有者權益)計_______萬元,其中待核銷壞帳_________萬元,待核銷不良及不實資產__________萬元,“三證”不全的經營性資產_________萬元,留作社會保障資金_________萬元,。經帳戶調整,實有資本金_________萬元,其中量化資本金__________萬元,。

 今后因土地征用補償收入增加或凈資產增值等變化,可以追加折股量化額。


第十二條 集體資本金折股量化設人口股和農齡股,。

 (一)符合本章程第八條第一款規(guī)定的股東享有人口股,每人________股;年滿16周歲至法定退休年齡農業(yè)戶口在村里的年限享有農齡股,年限計算上溯至______年,每年折合______股(不足1年的按1年計算),。

 (二)撤村建居前已經農轉非的人員,年滿16周歲至農轉非時農業(yè)戶口在村里的年限享有農齡股(實行一次性補償的除外),年限計算上溯至________年,每年折合________股。


第十三條 量化股可以依法繼承,但不得退股提現,。持股滿3周年的量化股,經董事會批準可以在本社內部轉讓,。




第四章 組織機構




第十四條 本社設股東代表大會(或股東大會)、董事會,、監(jiān)事會等機構,。


第十五條 股東代表大會(或股東大會)是本社的最高權力機構。股東代表由股東會議選舉產生,代表名額按不少于股東總數的1*/5確定,但最低不少于30人,。股東代表須有2/3以上股東出席會議,到會股東過半數以上同意方能當選,。股東代表每屆任期3年,可連選連任。


第十六條 股東代表大會(或股東大會)每年至少召開2次會議,。有1/3以上股東代表(或1/5以上年滿16周歲以上的股東)提議,應當召開股東代表大會(或股東大會),。股東代表大會(或股東大會)應有不少于2/3以上股東代表(或代表)出席方能召開。


第十七條 股東代表大會(或股東大會),實行一人一票制;股東代表大會(或股東大會)形成的決議,須經到會股東代表(或股東)2/3以上通過方能生效,。


第十八條 股東代表大會(或股東大會)的職權:

 (一) 通過,、修改股份經濟合作社章程;

 (二) 選舉、罷免董事會,、監(jiān)事會成員;

 (三) 聽取,、審議董事會、監(jiān)事會的工作報告,、年度財務決算報告;

 (四) 討論,、決定本社發(fā)展規(guī)劃、資產經營計劃,、年度財務計劃和集體資產經營管理方案;

 (五) 討論,、決定收益分配方案;

 (六) 討論、決定董事會,、監(jiān)事會成員的報酬方式和標準及資產經營責任考核辦法;

 (七)討論,、決定其他重大事項。


第十九條 董事會是本社的常設機構和執(zhí)行機構,對本社股東代表大會(或股東大會)負責,。


第二十條 董事會由股東代表大會(或股東大會)選舉產生,。本社董事會由_______人組成,設董事長1人,、副董事長______人。董事會每屆任期3年,可以連選連任,。董事長是本社的法定代表人,。


第二十一條 董事會須嚴格執(zhí)行股東代表大會(或股東大會)通過的決議,向股東代表大會(或股東大會)報告工作,接受監(jiān)事會和本社股東的監(jiān)督。其主要職權:

 (一) 召集與主持股東代表大會(或股東大會);

 (二) 擬訂本社發(fā)展規(guī)劃,、經營計劃和集體資產經營方案;

 (三) 對重大投資項目進行可行性論證,提出投資決策方案;

 (四) 擬訂本社財務管理制度,、財務預算、收益分配方案;

 (五) 提出董事會,、監(jiān)事會成員的報酬方案;

 (六) 執(zhí)行股東代表大會(或股東大會)通過的決議;

 (七)負責日常社務工作,根據需要設置必要的內部經營管理機構,聘用總經理等必要的經營管理人員,。


第二十二條 監(jiān)事會由股東代表大會(或股東大會)選舉產生。本社監(jiān)事會由_______人組成,設監(jiān)事會主任1人,。監(jiān)事會每屆任期3年,可以連選連任,。

 董事會,、監(jiān)事會成員不得相互交叉兼職,。董事會、監(jiān)事會成員的直系親屬不能被聘用為本社的財務管理人員,。

監(jiān)事會成員必要時可以列席董事會會議,。


第二十三條 監(jiān)事會對股東代表大會(或股東大會)負責,向股東代表大會(或股東大會)報告工作。其主要職權:

 (一) 監(jiān)督本社章程的執(zhí)行情況;

 (二) 監(jiān)督股東代表大會(或股東大會)決議的執(zhí)行情況;

 (三) 對董事會的工作提出建議和批評意見;

 (四) 每季至少審查一次本社財務,并向股東公布;

 (五)提議臨時召開股東代表大會(或股東大會),。


第二十四條 監(jiān)事會可以向股東代表大會(或股東大會)提出要求罷免不稱職的董事會成員的建議,。




第五章 資產經營與管理




第二十五條 董事會應以效益為中心,以資產的保值增值為目標,加強對本社資產的經營管理?？梢婪Q定資產的經營方式,采取獨資經營,、股份合作、租賃,、拍賣,、兼并等辦法,盤活存量資產,確保資產保值增值。


第二十六條 經股東代表大會(或股東大會)同意拍賣,、轉讓的企業(yè),拍賣,、轉讓金由董事會負責一次性收回,確有困難的應由對方制訂還款計劃,限期付清。

被拍賣,、轉讓企業(yè)的土地仍屬本社集體所有的,必須向受讓方收取集體土地使用費,。


第二十七條 董事會對本社負有資產安全的責任,嚴禁為其它單位和個人作經濟擔保。


第二十八條 董事會在資產發(fā)包,、租賃時,應依法簽訂承租合同,按合同約定及時向承租人收取承包,、租賃金。


第二十九條 本社必須建立集體資產登記制度,每年組織開展一次資產清查核實,并登記造冊,依法向區(qū)農經管理部門進行產權登記,、領取資產產權證書,并按規(guī)定及時辦理年檢手續(xù),。




第六章 財務管理與收益分配




第三十條 本社繼續(xù)嚴格按照財政部《農村合作經濟組織財務制度》,、《農村合作經濟組織會計制度》的規(guī)定,切實加強財務管理和會計核算。


第三十一條 本社必須建立健全財務管理制度,至少每季一次公開財務收支情況,。財務預決算,、重大開支項目,須經股東代表大會(或股東大會)審議通過。年度決算接受上級農經管理部門的審計,。


第三十二條 本社建立固定資產折舊制度,按規(guī)定足額提取折舊費,。


第三十三條 本社堅持勤儉辦社的方針,反對鋪張浪費,嚴格控制非生產性開支。加強對本社集體資金的管理,土地征用補償費不得用于日常開支,不得擅自出借,。


第三十四條 本社正確處理國家,、集體、個人之間的關系,實行同股同利,搞好收益分配,。當年凈收益分配的順序和比例如下:

 (一) 公積金10―20%;

 (二) 公益金和福利費兩項20―30%;

 (三)股東分配50―70%,。


第三十五條 任期內經營管理成效顯著,本社凈資產有較大幅度增加的,可根據董事會成員貢獻大小,給予一定的經濟上的獎勵。

 因經營不善,致使本社資產流失,、虧損的,可根據董事會成員責任大小,承擔相應的經濟責任,。

 具體考核辦法由監(jiān)事會提出,經股東代表大會(或股東大會)討論通過后實施。


第三十六條 經本社股東代表大會(或股東大會)討論通過的收益分配方案及目標責任考核結果,須報鎮(zhèn),、鄉(xiāng)(街道)農經管理部門審核備案,。




第七章 附 則




第三十七條 本章程經第______屆股東代表大會(或股東大會)審議通過,自_____年___月____日起生效,并送市、區(qū)農經管理部門備案,。


第三十八條 本章程由董事會負責解釋,。