• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號】廈門市人民代表大會常務(wù)委員會公告第36號
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市預(yù)算審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例（2006修正）

廈門市預(yù)算審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例（2006修正）
 
（2000年2月20日市第十一屆人民代表大會第三次會議通過 根據(jù)2005年5月31日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例〉和〈廈門市預(yù)算審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2006年11月30日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例〉等四件法規(guī)的決定》第二次修正 2006年12月1日廈門市人民代表大會常務(wù)委員會公告第36號公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強和規(guī)范廈門市預(yù)算的審查,、批準(zhǔn)和監(jiān)督,，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定,，遵循有關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。




第二條 廈門市人民代表大會（以下簡稱市人民代表大會）審查全市總預(yù)算草案及全市總預(yù)算執(zhí)行情況的報告,；批準(zhǔn)市本級政府預(yù)算（以下簡稱市本級預(yù)算）及本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或撤銷廈門市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）關(guān)于預(yù)算,、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議,；撤銷廈門市人民政府（以下簡稱市人民政府）關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定,、命令,。



 市人大常委會監(jiān)督全市總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)市本級預(yù)算變更草案,；審查和批準(zhǔn)市本級政府決算（以下簡稱市本級決算）,；撤銷市人民政府和區(qū)級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定,、命令和決議,。



 廈門市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱市人大財經(jīng)委員會）負(fù)責(zé)預(yù)算、決算和預(yù)算變更草案的初步審查和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的具體工作,。




第三條 市人民政府負(fù)責(zé)編制市本級預(yù)算,、決算草案；向市人民代表大會作關(guān)于全市總預(yù)算草案的報告；將區(qū)級政府報送備案的預(yù)算匯總后報市人大常委會備案,；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行,；決定市本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制市本級預(yù)算變更草案,；監(jiān)督市人民政府各部門和區(qū)級政府的預(yù)算執(zhí)行,；改變或撤銷市人民政府各部門和區(qū)級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定,、命令,；向市人民代表大會、市人大常委會報告全市總預(yù)算的執(zhí)行情況,。



 市人民政府應(yīng)在每個預(yù)算年度終結(jié)前完成下一年度預(yù)算草案的編制工作,。




第四條 全市總預(yù)算由市本級預(yù)算和匯總的區(qū)級總預(yù)算組成。



 市本級預(yù)算由市政府各部門的預(yù)算（含直屬單位,，下同）組成,；市本級預(yù)算包括區(qū)級政府上解的收入數(shù)額和上級政府的返還或者給予補助的數(shù)額。



 各部門的預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成,。



 單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān),、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。




第五條 經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和預(yù)算變更方案,，非經(jīng)法定程序,，不得改變。




第二章 預(yù)算草案的初步審查




第六條 在預(yù)算編制過程中,，市人民政府財政部門（以下簡稱市財政部門）應(yīng)通知市人大財經(jīng)委員會參加預(yù)算編制的主要會議,，提供相關(guān)資料，并于預(yù)算的初步方案送市人大財經(jīng)委員會前,，就預(yù)算編制的有關(guān)情況,，向市人大財經(jīng)委員會作專題匯報。




第七條 市財政部門應(yīng)在市人民代表大會會議舉行的一個月前,，將市本級預(yù)算的初步方案提交市人大財經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查,。提交的預(yù)算初步方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）預(yù)算編制的依據(jù)及說明；



 （二）國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)編制的各項收支內(nèi)容,；



 （三）科目列到類,，重要的列到款的一般收支預(yù)算總表、政府性基金預(yù)算表,；



 （四）政府主要部門預(yù)算,；



 （五）市本級預(yù)算對農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、文化、衛(wèi)生、社會保障支出表及說明,。



 市財政部門還應(yīng)當(dāng)同時提供：



 （一）主要建設(shè)項目預(yù)算表,；



 （二）初步審查所需要的與預(yù)算有關(guān)的其他材料。




第八條 市人大財經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查時,，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府有關(guān)部門,、單位的情況介紹，征求市人大有關(guān)專門委員會和部分市人大代表的意見,；必要時,，可組織對有關(guān)問題進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查，征求審計機關(guān)和有關(guān)專家學(xué)者的意見,。




第九條 市人大財經(jīng)委員會根據(jù)調(diào)查研究的情況,，向市財政部門通報對預(yù)算草案編制及執(zhí)行預(yù)算的意見、建議,。市財政部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究,，并于預(yù)算草案送市人民政府審定前，向市人大財經(jīng)委員會報告意見,、建議的采納情況,。




第十條 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)召開全體會議,，按照真實,、合法、效益和具有預(yù)測性的原則對預(yù)算草案進(jìn)行審議,。必要時,，市財政部門及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會議，作預(yù)算編制說明,，回答詢問,。



 市人大財經(jīng)委員會初審會議應(yīng)形成審查報告，內(nèi)容包括：



 （一）對上年預(yù)算執(zhí)行情況的評價,；



 （二）對市本級預(yù)算草案的意見和執(zhí)行預(yù)算的建議,；



 （三）對市本級預(yù)算草案提出是否批準(zhǔn)的建議；



 （四）其他應(yīng)予報告的內(nèi)容,。




第十一條 市人大財經(jīng)委員會對預(yù)算草案的審查報告應(yīng)于市人民代表大會舉行前報送市人大常委會,，由市人大常委會送發(fā)全體代表。




第三章 預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn)




第十二條 市人民政府應(yīng)于市人民代表大會舉行會議的十日前向市人大常委會提交上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報告及預(yù)算草案等相關(guān)資料,，由市人大常委會送發(fā)全體代表,。




第十三條 市人民代表大會審議市人民政府關(guān)于上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報告，同時審議市人大財經(jīng)委員會的審查報告,。



 審議可采取分組審議,、專題審議、代表團審議和大會審議等方式進(jìn)行。




第十四條 市人民代表大會審議上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案報告時,，重點審查：



 （一）是否符合有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定；



 （二）是否符合國家宏觀經(jīng)濟政策,；



 （三）是否與本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng),；



 （四）是否有利于本市經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展；



 （五）是否體現(xiàn)量入為出,、收支平衡的原則,；



 （六）支出結(jié)構(gòu)是否合理，確保預(yù)算完成的措施是否得當(dāng),；



 （七）大會主席團提出的其他問題,。




第十五條 市人民代表大會審查預(yù)算草案時，提出詢問,、質(zhì)詢案,、修正案，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第十六條 大會主席團在聽取各代表團關(guān)于預(yù)算草案的審議意見,，審議,、通過市人大財經(jīng)委員會關(guān)于預(yù)算草案的審查報告后，提出是否批準(zhǔn)上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案報告的決議草案,，并將決議草案送發(fā)全體代表討論修改后,，提交大會表決。市人民代表大會關(guān)于預(yù)算的決議,，市人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行,。




第十七條 預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案在市人民代表大會批準(zhǔn)前,，市人民政府可以按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出并報市人大常委會備案,。預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,。




第四章 預(yù)算變更的審查和批準(zhǔn)




第十八條 市人民政府在預(yù)算年度內(nèi)遇有重大事件發(fā)生,、國家重大方針政策的調(diào)整，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時,，可以對預(yù)算作出部分改變,；但追加支出必須有相應(yīng)的收入來源進(jìn)行彌補，調(diào)減收入必須有相應(yīng)的壓縮支出措施,。




第十九條 嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整,。



 有下列情形之一的屬于本條例所稱的預(yù)算變更,，市人民政府應(yīng)編制預(yù)算變更草案，報市人大常委會審查,、批準(zhǔn)：



 （一）市本級預(yù)算收支增,、減總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算收支總額百分之三的；



 （二）市本級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè),、教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、社會保障有關(guān)科目預(yù)算資金需要調(diào)減的；



 （三）類級預(yù)算支出科目資金增,、減超過年初本類預(yù)算百分之十的,。



 預(yù)算改變沒有達(dá)到上述情形的，由市財政部門及時向市人大財經(jīng)委員會通報有關(guān)情況,。需要動用超收收入追加支出時,，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案并及時向市人大財經(jīng)委員會通報。市人民政府應(yīng)向市人大常委會作預(yù)計超收收入安排使用情況的報告,。



 市人民政府的預(yù)算變更草案原則上應(yīng)在每年六月至九月期間提出,。




第二十條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，因上級返還,、補助及國家政策調(diào)整,、動用預(yù)備費而引起的預(yù)算收支變化不需編制預(yù)算變更草案，但市人民政府應(yīng)及時向市人大常委會報告有關(guān)情況,。




第二十一條 市財政部門編制的預(yù)算變更草案,，應(yīng)于市人大常委會舉行會議的一個月前,，將預(yù)算變更草案送市人大財經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查,，并向市人大財經(jīng)委員會作專題匯報。



 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)就預(yù)算變更草案,，征求市人大有關(guān)專門委員會,、市人民政府相關(guān)部門和單位的意見，并向市財政部門通報有關(guān)預(yù)算變更初步審查的意見,、建議,。



 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)舉行全體會議對預(yù)算變更草案進(jìn)行審議，提出審查報告,，于市人大常委會舉行會議前報送市人大常委會,，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員。




第二十二條 市人民政府應(yīng)在市人大常委會舉行會議的十日前,，將預(yù)算變更草案及報告送市人大常委會,，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員,。




第二十三條 市人大常委會舉行會議聽取和審議市人民政府的預(yù)算變更草案和市人大財經(jīng)委員會關(guān)于預(yù)算變更草案的審查報告，并作出是否批準(zhǔn)預(yù)算變更草案的決議,。




第二十四條 市人大常委會審議預(yù)算變更草案時,，提出詢問、質(zhì)詢案,、修正案,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第五章 決算的審查和批準(zhǔn)




第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間,，將上一年度的本級決算草案提請市人大常委會審查和批準(zhǔn)。



 決算草案應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制,，按預(yù)算數(shù),、變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明,。




第二十六條 市審計機關(guān)依法對本級預(yù)算執(zhí)行情況,、部門決算及其他財政收支進(jìn)行審計，提出審計工作報告,，并于市人大常委會舉行會議的二十日前向市人大財經(jīng)委員會報告審計結(jié)果的主要內(nèi)容,。市人大財經(jīng)委員會也可就決算中的有關(guān)問題，委托審計機關(guān)進(jìn)行專項審計,。




第二十七條 市財政部門應(yīng)在市人大常委會舉行會議的二十日前將決算草案提交市人大財經(jīng)委員會,，由市人大財經(jīng)委員會結(jié)合審計工作報告進(jìn)行初步審查。



 市人大財經(jīng)委員會對決算草案進(jìn)行初步審查時,，應(yīng)征求市人大有關(guān)專門委員會,、市人民政府相關(guān)部門和單位的意見。并于市人大常委會舉行會議前將審查報告送市人大常委會,，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員,。




第二十八條 市人民政府應(yīng)于市人大常委會舉行會議的十日前，將決算革案和審計工作報告送市人大常委會,，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員,。




第二十九條 市人大常委會舉行會議聽取和審議市人民政府的決算草案、審計工作報告和市人大財經(jīng)委員會關(guān)于決算草案的審查報告,，并作出是否批準(zhǔn)決算草案的決議,。



 對決算草案進(jìn)行審查的重點是：



 （一）是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,；



 （二）重點支出完成及收效情況,；



 （三）預(yù)備費使用情況；



 （四）超收部分的收入來源和使用情況,；



 （五）類級科目超收超支,、減收減支的原因；



 （六）部門預(yù)算的執(zhí)行情況,；



 （七）向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況,；



 （八）上級財政補助資金的安排和使用情況；



 （九）市人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況,。




第三十條 市人大常委會審議決算草案時,，提出詢問、質(zhì)詢案,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第六章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督




第三十一條 市財政部門應(yīng)依法履行職責(zé),，及時批復(fù)預(yù)算，撥付資金,，積極組織預(yù)算收入,，嚴(yán)格管理預(yù)算支出，認(rèn)真履行對市本級各部門及所屬單位執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)督職責(zé),。



 市財政部門應(yīng)嚴(yán)格控制各部門及所屬單位不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑。各部門,、各單位的預(yù)算支出,，必須按照市財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)量執(zhí)行，不得挪用,，確需調(diào)劑使用的,，應(yīng)報經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)。



 各部門,、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金,，建立健全財務(wù)制度和會計核算體系,，提高資金使用效益,。




第三十二條 市人民政府每年向市人民代表大會報告預(yù)算草案時,，一并報告上年預(yù)算執(zhí)行情況，并于當(dāng)年六月至九月向市人大常委會報告本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況,。



 各有關(guān)部門應(yīng)及時向市人大財經(jīng)委員會提交落實市人民代表大會關(guān)于預(yù)算的決議的情況,，對部門、單位批復(fù)的預(yù)算,，預(yù)算收支執(zhí)行情況，政府債務(wù)、社會保障基金等重點資金和預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況,，有關(guān)經(jīng)濟,、財政、金融,、審計、稅務(wù)等綜合性統(tǒng)計報告、規(guī)章制度及有關(guān)資料。




第三十三條 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)舉行全體會議,，聽取市人民政府有關(guān)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支的情況匯報,，并就可能影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)查或委托專項審計,，提出意見和建議，向市人大常委會主任會議或市人大常委會報告,。




第三十四條 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)對本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查,，并在征求市人大有關(guān)專門委員會、市人民政府相關(guān)部門和單位的意見后,，向市人大常委會提出本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的審查報告,。




第三十五條 市人大常委會舉行會議聽取并審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報告,，市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取審議意見，回答詢問,。



 市人大常委會可對預(yù)算執(zhí)行情況報告作出決議,。




第三十六條 市人大常委會可以就預(yù)算執(zhí)行中的重大事項或特定問題組織專項調(diào)查或委托市人大財經(jīng)委員會進(jìn)行調(diào)查,，有關(guān)部門,、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況,，提供必要的材料。市人大財經(jīng)委員會應(yīng)將調(diào)查結(jié)果向市人大常委會主任會議或市人大常委會報告,。




第七章 法律責(zé)任




第三十七條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)機關(guān)或部門及個人的法律責(zé)任：



 （一）不如實編報部門預(yù)算及預(yù)算草案、決算草案的,；



 （二）未經(jīng)法定程序，擅自變更預(yù)算的,；



 （三）不在規(guī)定期限內(nèi)報送部門預(yù)算,、審計工作報告、預(yù)算草案,、決算草案,、預(yù)算變更方案及相關(guān)資料的,；



 （四）無正當(dāng)理由不到會聽取意見，回答詢問的,；



 （五）不向市人大常委會或市人大財經(jīng)委員會提供情況,，或者不如實提供情況，不協(xié)助進(jìn)行調(diào)查工作的,；



 （六）其他違反法律法規(guī)的行為。




第三十八條 市人民代表大會及其常委會對前條所列行為,，可以根據(jù)情節(jié)作如下處理：



 （一）作出撤銷預(yù)算變更的決定,；



 （二）作出監(jiān)督意見書，責(zé)成有關(guān)機關(guān)或部門予以糾正或檢討,；



 （三）建議有關(guān)機關(guān)或部門追究責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員的行政責(zé)任；



 （四）對市人民代表大會及其常委會選舉或任命的人員,，情節(jié)嚴(yán)重的,，可依法罷免或撤銷其職務(wù)。




第八章 附則




第三十九條 市人民政府及其各部門,、各預(yù)算單位應(yīng)加強對預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金應(yīng)逐步納入預(yù)算管理,，對暫時不能納入預(yù)算的要編制收支計劃和決算,。



 市人民政府每年應(yīng)向市人大常委會作關(guān)于預(yù)算外資金收支情況的專項報告,。市人大財經(jīng)委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助市人大常委會監(jiān)督本級預(yù)算外資金的收支情況。




第四十條 廈門市各區(qū)預(yù)算的審查,、批準(zhǔn)和監(jiān)督,，可參照本條例執(zhí)行。




第四十一條 本條例由市人大常委會負(fù)責(zé)解釋,。




第四十二條 本條例自頒布之日起施行。