• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1986]104號
• 【發(fā)布日期】1986-10-17
• 【生效日期】1986-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于擬定 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的若干規(guī)定

 遼寧省人民政府關于擬定
 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的若干規(guī)定
 
（一九八六年十月十七日遼政發(fā)〔1986〕104號文發(fā)布）

 一,、根據《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和省人大常委會《關于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》，為了加強社會主義法制建設,，提高地方性法規(guī)和規(guī)章的質量,，特制定本規(guī)定,。



 二、地方性法規(guī)和規(guī)章是省人大常委會和省人民政府在法定權限內制定和頒布的,、在全省或本省一定區(qū)域內普遍施行的規(guī)范性文件,。

 由省人大常委會頒布的地方性法規(guī)，按省人大常委會《關于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》確定名稱,。省人民政府制定的規(guī)章,，使用辦法、細則,、規(guī)定,、規(guī)則等名稱。



 三,、擬定地方性法規(guī),、規(guī)章的基本原則

 擬定地方性法規(guī)、規(guī)章,，必須為社會主義精神文明和物質文明建設服務,；必須以國家憲法、法律,、法規(guī)和黨的方針,、政策為依據；要堅持實事求是,，從實際出發(fā),，做到切實可行；內容要有相對的穩(wěn)定性,，能在一定時期和全省范圍普遍適用,。



 四,、地方立法規(guī)劃的編制

 （一）地方立法要編制五年規(guī)劃和年度計劃,，區(qū)分輕重緩急，有計劃,、有步驟地進行,。

 （二）省人民政府各部門要根據經濟體制改革、經濟文化建設的需要和實際可能,，按照統(tǒng)一部署代省政府擬定有關本部門工作的五年立法規(guī)劃和年度立法計劃草案,，報省政府經濟法規(guī)研究中心。

 （三）省政府經濟法規(guī)研究中心根據各部門提出的立法規(guī)劃草案,，進行通盤研究,，編制全省立法規(guī)劃草案，報省人民政府審定并下達執(zhí)行,。



 五,、地方性法規(guī),、規(guī)章的起草

 （一）地方性法規(guī)、規(guī)章由省政府有關部門組織起草,。內容涉及幾個部門的,，以立法規(guī)劃中確定的起草部門為主，組織有關部門聯合起草,。

 （二）起草地方性法規(guī),、規(guī)章的方法步驟：

 （1）確定題目，草擬提綱,；

 （2）搜集和掌握有關的法律,、法規(guī)和方針、政策及文獻資料,；

 （3）圍繞調整對象的歷史和現狀,，深入進行調查研究，針對存在的問題,，研究解決的措施和辦法,；

 （4）形成草稿；

 （5）征求并研究有關方面的意見,，對草稿進行修改,。

 （三）起草地方性法規(guī)、規(guī)章,，要按規(guī)范化,、標準化的要求，講究立法技術,，使用規(guī)范性語言,。結構要嚴謹，用詞要準確,。立法的目的,、原則和適用范圍要明確。條文要有針對性,，對允許什么,，限制什么，禁止什么,，違反法規(guī)怎樣處罰,，以及實施時間等，都要作出明確規(guī)定,。新制定的法規(guī),、規(guī)章與現行法規(guī)、規(guī)章有抵觸時,，應寫明需要廢止的法規(guī),、規(guī)章名稱和條款,。

 （四）法規(guī)、規(guī)章草案定稿后,，由起草單位以正式文件一式二十份報送省政府,，一式三十份連同有關參考資料，抄送省政府經濟法規(guī)研究中心,，由法規(guī)研究中心進行審核,。

 （五）送審的法規(guī)、規(guī)章草案要有文字說明,。寫明制定法規(guī),、規(guī)章的目的、法律和事實依據,、起草過程,、需要說明的問題及有關單位的不同意見。



 六,、地方性法規(guī),、規(guī)章草案的審議

 （一）省政府經濟法規(guī)研究中心，對省政府各部門擬訂地方性法規(guī),、規(guī)章草案的工作,，負有統(tǒng)籌研究、協調指導的責任,。各部門報送的地方性法規(guī),、規(guī)章草案，先由省政府經濟法規(guī)研究中心負責審核,。審核的重點是：

 ①該法規(guī),、規(guī)章有無頒發(fā)的必要，立法條件是否成熟,；

 ②草案內容是否與國家憲法,、法律、法規(guī)和黨的方針,、政策相一致,；

 ③采取的措施是否切合實際,，能否解決問題,；

 ④條文是否符合立法技術要求；

 ⑤是否征求了有關部門的意見,，對不同意見的處理是否妥當,，有無分歧。

 （二）省政府經濟法規(guī)研究中心審核草案的程序是：

 ①將法規(guī),、規(guī)章草案發(fā)給有關部門,、地區(qū)和專家,、學者征求意見，組織討論,；

 ②有關部門有不同意見的,，由省政府經濟法規(guī)研究中心進行協調；

 ③在充分征求意見和協調一致的基礎上,，認真審核,、修改、定稿,，并向省政府作出情況說明,。

 （三）省政府常務會議或者省長辦公會議審定的程序是：

 ①省政府經濟法規(guī)研究中心修改定稿后，送交辦公廳,，由辦公廳按規(guī)定程序提請省政府常務會議或省長辦公會議討論通過,；

 ②省政府常務會議或省長辦公會議審議時，起草單位的領導人應到會作起草說明,；

 ③對需要提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案,，起草前應向省人大常委會有關工作委員會通報情況，征求意見,。省政府常務會議或省長辦公會議審議通過后,，以正式文件一式一百份提請省人大常委會審議。



 七,、地方性法規(guī),、規(guī)章的頒發(fā)、修改與廢止

 （一）根據省人大常委會《關于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》,，由省人民政府提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案主要是：

 ①國家法律規(guī)定由省人大常委會制定實施細則或實施辦法的,；

 ②國家法律雖未規(guī)定，但本省需要制定實施細則或實施辦法的,；

 ③為解決關系全省人民切身利益的重要的政治,、經濟文化和其他公共事業(yè)問題，國家尚未立法,，根據本省實際情況,，需要制定地方性法規(guī)的；

 ④條例,、辦法等內容涉及法院,、檢察院職權范圍的。

 （二）應由省人民政府制定頒布的規(guī)章主要是：

 ①國家法律,、法規(guī)規(guī)定由省人民政府制定規(guī)章的,；

 ②為執(zhí)行國務院頒發(fā)的行政法規(guī)，根據本省實際情況需要制定實施細則或具體規(guī)定的,；

 ③為加強經濟,、行政管理,，需要由省政府制定其他規(guī)章的。

 （三）地方性規(guī)章需要修改和廢止時,，由原起草單位（如原起草單位已撤銷,，則由業(yè)務歸口單位負責）提出修改或廢止的報告，按制定規(guī)章送審程序送審,，由頒發(fā)機關修改或廢止,。