• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1986]104號(hào)
• 【發(fā)布日期】1986-10-17
• 【生效日期】1986-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于擬定 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的若干規(guī)定

 遼寧省人民政府關(guān)于擬定
 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的若干規(guī)定
 
（一九八六年十月十七日遼政發(fā)〔1986〕104號(hào)文發(fā)布）

 一,、根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和省人大常委會(huì)《關(guān)于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》，為了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),，提高地方性法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量,，特制定本規(guī)定。



 二,、地方性法規(guī)和規(guī)章是省人大常委會(huì)和省人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定和頒布的,、在全省或本省一定區(qū)域內(nèi)普遍施行的規(guī)范性文件。

 由省人大常委會(huì)頒布的地方性法規(guī),，按省人大常委會(huì)《關(guān)于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》確定名稱,。省人民政府制定的規(guī)章，使用辦法,、細(xì)則,、規(guī)定、規(guī)則等名稱,。



 三,、擬定地方性法規(guī)、規(guī)章的基本原則

 擬定地方性法規(guī),、規(guī)章,，必須為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)；必須以國(guó)家憲法,、法律,、法規(guī)和黨的方針、政策為依據(jù),；要堅(jiān)持實(shí)事求是,，從實(shí)際出發(fā)，做到切實(shí)可行,；內(nèi)容要有相對(duì)的穩(wěn)定性,，能在一定時(shí)期和全省范圍普遍適用。



 四,、地方立法規(guī)劃的編制

 （一）地方立法要編制五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行,。

 （二）省人民政府各部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的需要和實(shí)際可能,，按照統(tǒng)一部署代省政府?dāng)M定有關(guān)本部門工作的五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案,，報(bào)省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心。

 （三）省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心根據(jù)各部門提出的立法規(guī)劃草案,，進(jìn)行通盤研究,，編制全省立法規(guī)劃草案，報(bào)省人民政府審定并下達(dá)執(zhí)行,。



 五,、地方性法規(guī)、規(guī)章的起草

 （一）地方性法規(guī),、規(guī)章由省政府有關(guān)部門組織起草,。內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的，以立法規(guī)劃中確定的起草部門為主,，組織有關(guān)部門聯(lián)合起草,。

 （二）起草地方性法規(guī)、規(guī)章的方法步驟：

 （1）確定題目,，草擬提綱,；

 （2）搜集和掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和方針,、政策及文獻(xiàn)資料,；

 （3）圍繞調(diào)整對(duì)象的歷史和現(xiàn)狀，深入進(jìn)行調(diào)查研究,，針對(duì)存在的問(wèn)題，研究解決的措施和辦法,；

 （4）形成草稿,；

 （5）征求并研究有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)草稿進(jìn)行修改,。

 （三）起草地方性法規(guī),、規(guī)章,，要按規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，講究立法技術(shù),，使用規(guī)范性語(yǔ)言,。結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，用詞要準(zhǔn)確,。立法的目的,、原則和適用范圍要明確。條文要有針對(duì)性,，對(duì)允許什么,，限制什么，禁止什么,，違反法規(guī)怎樣處罰,，以及實(shí)施時(shí)間等，都要作出明確規(guī)定,。新制定的法規(guī)、規(guī)章與現(xiàn)行法規(guī),、規(guī)章有抵觸時(shí)，應(yīng)寫(xiě)明需要廢止的法規(guī),、規(guī)章名稱和條款,。

 （四）法規(guī)、規(guī)章草案定稿后,，由起草單位以正式文件一式二十份報(bào)送省政府,，一式三十份連同有關(guān)參考資料,，抄送省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心,，由法規(guī)研究中心進(jìn)行審核。

 （五）送審的法規(guī),、規(guī)章草案要有文字說(shuō)明。寫(xiě)明制定法規(guī),、規(guī)章的目的,、法律和事實(shí)依據(jù)、起草過(guò)程,、需要說(shuō)明的問(wèn)題及有關(guān)單位的不同意見(jiàn),。



 六、地方性法規(guī),、規(guī)章草案的審議

 （一）省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心,，對(duì)省政府各部門擬訂地方性法規(guī),、規(guī)章草案的工作，負(fù)有統(tǒng)籌研究,、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的責(zé)任,。各部門報(bào)送的地方性法規(guī)、規(guī)章草案,，先由省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心負(fù)責(zé)審核,。審核的重點(diǎn)是：

 ①該法規(guī)、規(guī)章有無(wú)頒發(fā)的必要,，立法條件是否成熟,；

 ②草案內(nèi)容是否與國(guó)家憲法、法律,、法規(guī)和黨的方針,、政策相一致；

 ③采取的措施是否切合實(shí)際,，能否解決問(wèn)題,；

 ④條文是否符合立法技術(shù)要求；

 ⑤是否征求了有關(guān)部門的意見(jiàn),，對(duì)不同意見(jiàn)的處理是否妥當(dāng),，有無(wú)分歧。

 （二）省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心審核草案的程序是：

 ①將法規(guī),、規(guī)章草案發(fā)給有關(guān)部門,、地區(qū)和專家、學(xué)者征求意見(jiàn),，組織討論；

 ②有關(guān)部門有不同意見(jiàn)的,，由省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心進(jìn)行協(xié)調(diào),；

 ③在充分征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核,、修改,、定稿，并向省政府作出情況說(shuō)明,。

 （三）省政府常務(wù)會(huì)議或者省長(zhǎng)辦公會(huì)議審定的程序是：

 ①省政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心修改定稿后,，送交辦公廳，由辦公廳按規(guī)定程序提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò),；

 ②省政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議審議時(shí),，起草單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)到會(huì)作起草說(shuō)明；

 ③對(duì)需要提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，起草前應(yīng)向省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)通報(bào)情況,，征求意見(jiàn),。省政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后，以正式文件一式一百份提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議,。



 七,、地方性法規(guī)、規(guī)章的頒發(fā),、修改與廢止

 （一）根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》，由省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案主要是：

 ①國(guó)家法律規(guī)定由省人大常委會(huì)制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法的,；

 ②國(guó)家法律雖未規(guī)定,，但本省需要制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法的；

 ③為解決關(guān)系全省人民切身利益的重要的政治,、經(jīng)濟(jì)文化和其他公共事業(yè)問(wèn)題,，國(guó)家尚未立法，根據(jù)本省實(shí)際情況,，需要制定地方性法規(guī)的,；

 ④條例、辦法等內(nèi)容涉及法院,、檢察院職權(quán)范圍的,。

 （二）應(yīng)由省人民政府制定頒布的規(guī)章主要是：

 ①國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定由省人民政府制定規(guī)章的,；

 ②為執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī),，根據(jù)本省實(shí)際情況需要制定實(shí)施細(xì)則或具體規(guī)定的；

 ③為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì),、行政管理,，需要由省政府制定其他規(guī)章的。

 （三）地方性規(guī)章需要修改和廢止時(shí),，由原起草單位（如原起草單位已撤銷,，則由業(yè)務(wù)歸口單位負(fù)責(zé)）提出修改或廢止的報(bào)告，按制定規(guī)章送審程序送審,，由頒發(fā)機(jī)關(guān)修改或廢止,。