• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號(hào)】吉市政發(fā)[1986]102號(hào)
• 【發(fā)布日期】1986-12-26
• 【生效日期】1987-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林市人民政府關(guān)于地方性法規(guī)和行政 規(guī)章起草制定程序的暫行規(guī)定

 吉林市人民政府關(guān)于地方性法規(guī)和行政
 規(guī)章起草制定程序的暫行規(guī)定
 
（1986年12月26日吉市政發(fā)〔1986〕102號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)法制建設(shè)，做好地方性法規(guī)和行政規(guī)章的起草,、制定工作,，根據(jù)省政府《關(guān)于法規(guī)性文件的起草、送審程序及頒發(fā)的若于規(guī)定》,，結(jié)合我市的實(shí)際情況,，特制定本規(guī)定。



 第二條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，是依照法定程序制定的本市有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理,、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、勞動(dòng)人事管理,、社會(huì)治安管理,、科技教育文化衛(wèi)生管理及其他管理方面和規(guī)范性文件。由市政府及市政府各職能部門(mén)制定頒發(fā)的稱(chēng)為行政規(guī)章,；由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議制定報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的稱(chēng)為地方性法規(guī),。



 第三條 起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章，必須以憲法,、法律,、法令、法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù),，不得與黨的路線,、方針,、政策的基本精神相違背和抵觸，必須符合我市經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè)管理的實(shí)際,。

 第四條 市政府及其所屬各職能部門(mén)起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章，都必須執(zhí)行本規(guī)定,。




 第二章 編制立法規(guī)劃





 第五條 起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章,，必須統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃,，有計(jì)劃,、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行,。



 第六條 市政府各委,、辦、局（公司）,，應(yīng)在自己業(yè)務(wù)分工范圍內(nèi),，根據(jù)工作發(fā)展實(shí)際，在每年第四季度提出起草,、制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)劃意見(jiàn),，按“法規(guī)和行政規(guī)章名稱(chēng)”、“建議頒發(fā)機(jī)關(guān)”,、“擬起草單位”,、“完稿時(shí)間”、“草擬情況”等項(xiàng)目列表上報(bào)市政府,。

 因特殊原因急需起草制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，起草部門(mén)必須在報(bào)送市政府審定的一個(gè)月之前提出起草制定意見(jiàn)，并按本條一款的要求列表上報(bào)市政府,。



 第七條 各部門(mén)提報(bào)的起草制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)劃意見(jiàn),，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)綜合平衡，并編制吉林市人民政府地方法規(guī)和行政規(guī)章起草,、制定規(guī)劃草案,，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。



 第八條 起草制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后,，以市政府辦公廳文件發(fā)布,，各有關(guān)部門(mén)必須按規(guī)劃的要求積極做好起草準(zhǔn)備工作。


 第三章 起草會(huì)簽





 第九條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，必須從全局出發(fā),，正確處理各方面的關(guān)系，既要注意與上級(jí)法規(guī)和本地原有規(guī)章的縱向銜接，又要注意與其他部門(mén)有關(guān)法規(guī),、規(guī)章的橫向關(guān)系,。



 第十條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章，必須從實(shí)際出發(fā),，廣泛征求意見(jiàn),；涉及到其它部門(mén)業(yè)務(wù)的條文，應(yīng)主動(dòng)協(xié)商,，取得一致意見(jiàn),；重要的，還應(yīng)提交專(zhuān)門(mén)或?qū)I(yè)會(huì)議上進(jìn)行討論論證,。



 第十一條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，采用的形式要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,。

 比較全面地,、系統(tǒng)地調(diào)整某一方面的關(guān)系，解決比較重大的問(wèn)題,，頒布后具有一定穩(wěn)定性的,，可以用條例,。

 部分,、個(gè)別地調(diào)整某一方面的關(guān)系，或者對(duì)某項(xiàng)法律,、法規(guī)的執(zhí)行作出變通處理的,，可以用規(guī)定。

 具體地規(guī)定某個(gè)問(wèn)題怎樣管理,、怎樣辦手續(xù)的,，可以用辦法。

 為貫徹執(zhí)行國(guó)家法律或上級(jí)法規(guī)而制定的內(nèi)容比較系統(tǒng),、全面,、細(xì)致的，可以用實(shí)施細(xì)則,。



 第十二條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章的標(biāo)題要簡(jiǎn)短明確,，能反映它的基本內(nèi)容。法規(guī)和規(guī)章的標(biāo)題為“條例”,、“辦法”,、“細(xì)則”的，要冠以“吉林市”的字樣,，以示級(jí)別和適用范圍,。法規(guī)和規(guī)章的標(biāo)題為“規(guī)定”的，要在標(biāo)題前寫(xiě)明發(fā)布機(jī)關(guān)的名稱(chēng)。



 第十三條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章的本文結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)合理,。本文一般由總則,、分則、附則三部分組成,。

 總則部分要闡明制定法規(guī),、規(guī)章的目的、依據(jù),、原則和 適用范圍等內(nèi)容,。

 分則部分規(guī)定所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系各方面的具體內(nèi)容，規(guī)定支持,、保護(hù)什么,，限制、禁止什么,，以及對(duì)模范執(zhí)行者和違反者怎樣獎(jiǎng)罰等,。

 附則部分應(yīng)寫(xiě)明生效日期、對(duì)與之相抵觸的舊法規(guī),、規(guī)章的處置,、解釋權(quán)以及不便在總則和分則中安排的其他內(nèi)容。

 本文一般分為章,、節(jié),、條、款,。條是法規(guī),、規(guī)章的基本單位，每條應(yīng)包括一項(xiàng)完整的規(guī)則,，條下設(shè)款,，采取另起一個(gè)自然段的方法表示。



 第十四條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章的語(yǔ)言要規(guī)范化,，不準(zhǔn)使用模棱兩可,、似是而非，甚至有歧義的語(yǔ)言,。有的術(shù)語(yǔ),，要指明它的特定的確切含義。概念要準(zhǔn)確,，一個(gè)概念只能使用同一詞匯,，避免矛盾和混亂。



 第十五條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，必須組織既有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),，又有一定理論水平的專(zhuān)業(yè)人員撰寫(xiě)。主要負(fù)責(zé)同志要親自領(lǐng)導(dǎo)或參與起草工作。涉及到幾個(gè)部門(mén)的,，要組成以一個(gè)部門(mén)為主,，有關(guān)的幾個(gè)部門(mén)參加的起草小組，共同研究起草,。



 第十六條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章的草稿擬定后,，起草部門(mén)要主動(dòng)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)會(huì)簽。



 第十七條 經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)會(huì)簽的草稿,，連同起草說(shuō)明（包括制定目的,、依據(jù)和起草過(guò)程及需要說(shuō)明的問(wèn)題），打印二十份上報(bào)市政府,。




 第四章 審定頒發(fā)





 第十八條 起草部門(mén)報(bào)送的地方性法規(guī)和行政規(guī)章的送審稿,，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審核和修改,。



 第十九條 市政府辦公廳審核,、修改地方性法規(guī)和行政規(guī)章的重點(diǎn)是：

 （一）制定的必要性；

 （二）內(nèi)容是否符合國(guó)家憲法,、法律,、法令、法規(guī),、行政規(guī)章和上級(jí)方針政策,；

 （三）提出的措施、規(guī)定是否可行,；

 （四）涉及有關(guān)部門(mén)的是否進(jìn)行了協(xié)商,、會(huì)簽；

 （五）結(jié)構(gòu)處理是否妥善,、段落、層次是否分明,，文字是否通順,，表達(dá)是否準(zhǔn)確。



 第二十條 市政府辦公廳在審核修改時(shí),，應(yīng)采取多種形式,，廣泛征求意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)收到征求意見(jiàn)稿后,，應(yīng)按要求時(shí)限認(rèn)真提出修改意見(jiàn),，由部門(mén)負(fù)責(zé)同志簽署后退回市政府辦公廳。



 第二十一條 經(jīng)審核,，市政府辦公廳確認(rèn)無(wú)需制定或應(yīng)暫緩制定的,，可向起草部門(mén)說(shuō)明理由，不予制定或暫緩制定。對(duì)不符合起草要求作較大改動(dòng)的,，不提出意見(jiàn)退回起草部門(mén)進(jìn)行修改,。



 第二十二條 對(duì)存在較大分岐有關(guān)部門(mén)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)的送審稿，由市政府辦公廳進(jìn)行協(xié)調(diào),，必要時(shí)由市政府主管秘書(shū)長(zhǎng)或主管市長(zhǎng)召集會(huì)議協(xié)調(diào)處理,。



 第二十三條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章的送審稿，經(jīng)市政府辦公廳審核,、修改后,，要請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志會(huì)簽，再由主管秘書(shū)長(zhǎng)審查并簽署意見(jiàn),，送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定后,，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)。



 第二十四條 需提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議制定的地方性法規(guī),，市政府辦公廳在審核,、修改中應(yīng)與市人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，征求意見(jiàn),，或請(qǐng)市人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)一同審核修改,。市政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)后，正式行文提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議,。



 第二十五條 經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)的行政規(guī)章,，由主管秘書(shū)長(zhǎng)或主管市長(zhǎng)簽批，以市政府文件形式頒發(fā),。重要的,，需要全市人民遵循的行政規(guī)章，在《江城日?qǐng)?bào)》上全文登載,。



 第二十六條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章頒發(fā)后,，即由主管部門(mén)或法規(guī)、規(guī)章中指定的部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的具體問(wèn)題,。



 第二十七條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章和負(fù)責(zé)組織實(shí)施部門(mén)，應(yīng)隨時(shí)做好法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和反饋工作,，并在法規(guī)與規(guī)章頒發(fā)后的半年內(nèi)，向市政府提交實(shí)施情況的簡(jiǎn)要報(bào)告,。




 第五章 附則



 第二十八條 市政府各部門(mén)制定自行發(fā)布的行政規(guī)章,，頒發(fā)前要報(bào)市政府辦公廳審核。

 各縣,、區(qū)人民政府規(guī)定的行政措施可參照本規(guī)定執(zhí)行,，并報(bào)市政府辦公廳備案,。



 第二十九條 本規(guī)定自一九八七年一月一日起執(zhí)行。