• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉市政發(fā)[1986]102號
• 【發(fā)布日期】1986-12-26
• 【生效日期】1987-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市人民政府關(guān)于地方性法規(guī)和行政 規(guī)章起草制定程序的暫行規(guī)定

 吉林市人民政府關(guān)于地方性法規(guī)和行政
 規(guī)章起草制定程序的暫行規(guī)定
 
（1986年12月26日吉市政發(fā)〔1986〕102號）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)法制建設(shè)，做好地方性法規(guī)和行政規(guī)章的起草,、制定工作,，根據(jù)省政府《關(guān)于法規(guī)性文件的起草、送審程序及頒發(fā)的若于規(guī)定》,，結(jié)合我市的實(shí)際情況,，特制定本規(guī)定。



 第二條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章，是依照法定程序制定的本市有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理,、城鄉(xiāng)建設(shè)管理,、勞動人事管理,、社會治安管理,、科技教育文化衛(wèi)生管理及其他管理方面和規(guī)范性文件,。由市政府及市政府各職能部門制定頒發(fā)的稱為行政規(guī)章,；由市政府提請市人大常委會審議制定報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)的稱為地方性法規(guī),。



 第三條 起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章，必須以憲法,、法律,、法令,、法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)，不得與黨的路線,、方針,、政策的基本精神相違背和抵觸,，必須符合我市經(jīng)濟(jì)體制改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)管理的實(shí)際。

 第四條 市政府及其所屬各職能部門起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章,，都必須執(zhí)行本規(guī)定,。




 第二章 編制立法規(guī)劃





 第五條 起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章,，必須統(tǒng)籌安排,、全面規(guī)劃,，有計(jì)劃,、有步驟,、有重點(diǎn)地進(jìn)行,。



 第六條 市政府各委,、辦,、局（公司），應(yīng)在自己業(yè)務(wù)分工范圍內(nèi),，根據(jù)工作發(fā)展實(shí)際,，在每年第四季度提出起草、制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)劃意見,，按“法規(guī)和行政規(guī)章名稱”,、“建議頒發(fā)機(jī)關(guān)”、“擬起草單位”,、“完稿時間”,、“草擬情況”等項(xiàng)目列表上報(bào)市政府,。

 因特殊原因急需起草制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，起草部門必須在報(bào)送市政府審定的一個月之前提出起草制定意見，并按本條一款的要求列表上報(bào)市政府,。



 第七條 各部門提報(bào)的起草制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)劃意見,，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)綜合平衡，并編制吉林市人民政府地方法規(guī)和行政規(guī)章起草,、制定規(guī)劃草案,，提請市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)。



 第八條 起草制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后,，以市政府辦公廳文件發(fā)布,，各有關(guān)部門必須按規(guī)劃的要求積極做好起草準(zhǔn)備工作。


 第三章 起草會簽





 第九條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，必須從全局出發(fā),，正確處理各方面的關(guān)系，既要注意與上級法規(guī)和本地原有規(guī)章的縱向銜接,，又要注意與其他部門有關(guān)法規(guī),、規(guī)章的橫向關(guān)系。



 第十條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，必須從實(shí)際出發(fā),，廣泛征求意見；涉及到其它部門業(yè)務(wù)的條文,，應(yīng)主動協(xié)商,，取得一致意見；重要的,，還應(yīng)提交專門或?qū)I(yè)會議上進(jìn)行討論論證,。



 第十一條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章，采用的形式要標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,。

 比較全面地、系統(tǒng)地調(diào)整某一方面的關(guān)系，解決比較重大的問題,，頒布后具有一定穩(wěn)定性的,，可以用條例。

 部分,、個別地調(diào)整某一方面的關(guān)系,，或者對某項(xiàng)法律、法規(guī)的執(zhí)行作出變通處理的,，可以用規(guī)定,。

 具體地規(guī)定某個問題怎樣管理、怎樣辦手續(xù)的,，可以用辦法,。

 為貫徹執(zhí)行國家法律或上級法規(guī)而制定的內(nèi)容比較系統(tǒng)、全面,、細(xì)致的,，可以用實(shí)施細(xì)則。



 第十二條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章的標(biāo)題要簡短明確,，能反映它的基本內(nèi)容,。法規(guī)和規(guī)章的標(biāo)題為“條例”、“辦法”,、“細(xì)則”的,，要冠以“吉林市”的字樣，以示級別和適用范圍,。法規(guī)和規(guī)章的標(biāo)題為“規(guī)定”的,，要在標(biāo)題前寫明發(fā)布機(jī)關(guān)的名稱。



 第十三條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章的本文結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)合理,。本文一般由總則,、分則、附則三部分組成,。

 總則部分要闡明制定法規(guī),、規(guī)章的目的、依據(jù),、原則和 適用范圍等內(nèi)容,。

 分則部分規(guī)定所調(diào)整的社會關(guān)系各方面的具體內(nèi)容，規(guī)定支持,、保護(hù)什么,，限制、禁止什么,，以及對模范執(zhí)行者和違反者怎樣獎罰等,。

 附則部分應(yīng)寫明生效日期,、對與之相抵觸的舊法規(guī)、規(guī)章的處置,、解釋權(quán)以及不便在總則和分則中安排的其他內(nèi)容,。

 本文一般分為章、節(jié),、條,、款。條是法規(guī),、規(guī)章的基本單位,，每條應(yīng)包括一項(xiàng)完整的規(guī)則，條下設(shè)款,，采取另起一個自然段的方法表示,。



 第十四條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章的語言要規(guī)范化，不準(zhǔn)使用模棱兩可,、似是而非,，甚至有歧義的語言,。有的術(shù)語,，要指明它的特定的確切含義。概念要準(zhǔn)確,，一個概念只能使用同一詞匯,，避免矛盾和混亂。



 第十五條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，必須組織既有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),，又有一定理論水平的專業(yè)人員撰寫。主要負(fù)責(zé)同志要親自領(lǐng)導(dǎo)或參與起草工作,。涉及到幾個部門的,，要組成以一個部門為主，有關(guān)的幾個部門參加的起草小組,，共同研究起草,。



 第十六條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章的草稿擬定后，起草部門要主動請有關(guān)部門會簽,。



 第十七條 經(jīng)過有關(guān)部門會簽的草稿,，連同起草說明（包括制定目的、依據(jù)和起草過程及需要說明的問題）,，打印二十份上報(bào)市政府,。




 第四章 審定頒發(fā)





 第十八條 起草部門報(bào)送的地方性法規(guī)和行政規(guī)章的送審稿，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、審核和修改,。



 第十九條 市政府辦公廳審核,、修改地方性法規(guī)和行政規(guī)章的重點(diǎn)是：

 （一）制定的必要性；

 （二）內(nèi)容是否符合國家憲法,、法律,、法令、法規(guī),、行政規(guī)章和上級方針政策,；

 （三）提出的措施、規(guī)定是否可行,；

 （四）涉及有關(guān)部門的是否進(jìn)行了協(xié)商,、會簽；

 （五）結(jié)構(gòu)處理是否妥善,、段落,、層次是否分明，文字是否通順,，表達(dá)是否準(zhǔn)確,。



 第二十條 市政府辦公廳在審核修改時，應(yīng)采取多種形式,，廣泛征求意見,。有關(guān)部門收到征求意見稿后，應(yīng)按要求時限認(rèn)真提出修改意見,，由部門負(fù)責(zé)同志簽署后退回市政府辦公廳,。



 第二十一條 經(jīng)審核，市政府辦公廳確認(rèn)無需制定或應(yīng)暫緩制定的,，可向起草部門說明理由,，不予制定或暫緩制定。對不符合起草要求作較大改動的,，不提出意見退回起草部門進(jìn)行修改,。



 第二十二條 對存在較大分岐有關(guān)部門協(xié)商未能取得一致意見的送審稿，由市政府辦公廳進(jìn)行協(xié)調(diào),，必要時由市政府主管秘書長或主管市長召集會議協(xié)調(diào)處理,。



 第二十三條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章的送審稿，經(jīng)市政府辦公廳審核,、修改后,，要請有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志會簽，再由主管秘書長審查并簽署意見,，送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定后,，提請市政府常務(wù)會議討論批準(zhǔn)。



 第二十四條 需提請市人大常委會審議制定的地方性法規(guī),，市政府辦公廳在審核,、修改中應(yīng)與市人大常委會有關(guān)部門聯(lián)系,，征求意見，或請市人大常委會有關(guān)部門一同審核修改,。市政府常務(wù)會討論通過后,，正式行文提請市人大常委會審議。



 第二十五條 經(jīng)市政府常務(wù)會議討論批準(zhǔn)的行政規(guī)章,，由主管秘書長或主管市長簽批,，以市政府文件形式頒發(fā)。重要的,，需要全市人民遵循的行政規(guī)章,，在《江城日報(bào)》上全文登載。



 第二十六條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章頒發(fā)后,，即由主管部門或法規(guī),、規(guī)章中指定的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的具體問題,。



 第二十七條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章和負(fù)責(zé)組織實(shí)施部門,，應(yīng)隨時做好法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和反饋工作,，并在法規(guī)與規(guī)章頒發(fā)后的半年內(nèi),，向市政府提交實(shí)施情況的簡要報(bào)告。




 第五章 附則



 第二十八條 市政府各部門制定自行發(fā)布的行政規(guī)章,，頒發(fā)前要報(bào)市政府辦公廳審核,。

 各縣、區(qū)人民政府規(guī)定的行政措施可參照本規(guī)定執(zhí)行,，并報(bào)市政府辦公廳備案。



 第二十九條 本規(guī)定自一九八七年一月一日起執(zhí)行,。