• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1999]66號
• 【發(fā)布日期】1999-11-19
• 【生效日期】1999-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于搞好退耕還林試點工作的通知

四川省人民政府關(guān)于搞好退耕還林試點工作的通知
 
（一九九九年十一月十九日川府發(fā)〔1999〕66號）
 為貫徹落實中央關(guān)于實行“退耕還林（草）,、封山綠化,、以糧代賑、個體承包”的指示精神,，搞好我省退耕還林試點工作,，經(jīng)研究，特作如下通知,。



 一,、充分認(rèn)識退耕還林試點工作的重大意義

 我省地處長江上游，治理水土流失,，增加森林植被,，對改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,，具有極其重要的意義。黨中央,、國務(wù)院對長江上游的生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視,，去年批準(zhǔn)在我省率先實施天然林資源保護(hù)工程，一年來,，在廣大干部群眾的共同努力下,，工程建設(shè)取得了階段性成果，得到了朱總理的充分肯定,。但是必須看到,，坡耕地種植造成的水土流失仍然十分嚴(yán)重，只有把退耕還林與荒山綠化,、天然林資源保護(hù)結(jié)合起來,，實行綜合治理，才能從根本上遏制水土流失,，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,。國家決定在四川開展退耕還林試點，是黨中央,、國務(wù)院作出的又一重大戰(zhàn)略部署,，也是我省調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一次重大機遇。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想,，堅決按照黨中央和國務(wù)院的要求，把退耕還林試點工作切實抓好,，抓出成效,。



 二,、明確退耕還林的目標(biāo)任務(wù)

 按照中央的要求，全省陡坡墾植的坡耕地要有計劃,、有步驟地退耕還林,。今明兩年，先搞300萬畝試點,。這次試點,，以阿壩、甘孜,、涼山三州和盆周山區(qū)貧因縣為重點,，工程涉及全省21個市（地、州）,、120個縣（市,、區(qū)），今明兩年完成退耕栽植任務(wù),。

 各地要把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅和旅游開發(fā)結(jié)合起來,，深入調(diào)查研究,，加強總結(jié)交流，積極探索符合本地實際的政策和措施,，為指導(dǎo),、推動面上的退耕還林工作提供有益的經(jīng)驗。



 三,、因地制宜科學(xué)規(guī)劃

 各地要根據(jù)國家,、省的部署和全省退耕還林試點實施方案，抓緊編制縣級規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計,。本著生態(tài)效益優(yōu)先,、三大效益兼顧和突出重點、先易后難的原則實施,。規(guī)劃設(shè)計要到村到組,，到戶到地；要根據(jù)退耕地的實際情況,，宜林則林,，宜竹則竹，宜草則草,，實行多樹種,、喬灌草結(jié)合，有條件的地方可發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林,，做到因地制宜,，科學(xué)配置,，最大限度地發(fā)揮綜合效益。



 四,、認(rèn)真落實有關(guān)扶持政策

 要長期堅持我國現(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制,，穩(wěn)定土地承包使用權(quán)。坡耕地退耕還林后,，原定的承包關(guān)系保持不變,，可將林地使用權(quán)延長至50年；堅持“誰造誰有”的林業(yè)基本政策,，及時核發(fā)林權(quán)證,；落實好對退耕農(nóng)戶的糧食補助和造林種苗供應(yīng)，嚴(yán)禁層層截留,；對退耕地承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和定購糧,，實行免交。



 五,、大力推行個體承包

 退耕還林關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的切身利益,，必須依靠群眾,，推行個體承包的新機制,，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。采取分戶建卡,、分戶實施的辦法,，依托現(xiàn)有農(nóng)戶，分戶簽定合同,，明確面積,、時間和質(zhì)量要求，把退耕還林的責(zé)任與糧食補助,、種苗供應(yīng)掛起鉤來,，確保退耕還林試點工作順利進(jìn)行。



 六,、切實加強對退耕還林試點工作的領(lǐng)導(dǎo)

 退耕還林涉及面廣,，政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須加強領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)同配合，分工負(fù)責(zé),，落實責(zé)任,。這項工作由各級政府組織實施，實行行政首長目標(biāo)責(zé)任制,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，有關(guān)部門配合抓。林業(yè)部門要認(rèn)真做好項目規(guī)劃,、作業(yè)設(shè)計,、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗收工作,；計委,、農(nóng)委（辦）要加強有關(guān)政策研究與協(xié)調(diào)；以工代賑和糧食部門要做好補助糧食的調(diào)動與發(fā)放工作,；有關(guān)職能部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作搞好退耕還林試點工作,。

 各地要按照省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《退耕還林試點工程管理實施意見》,，加強監(jiān)督檢查，特別是對退耕面積,、造林質(zhì)量,、保存成效要進(jìn)行認(rèn)真核實，確保工程建設(shè)的質(zhì)量,。對質(zhì)量達(dá)不到要求的,，可停發(fā)補助糧；對在工程建設(shè)中弄虛作假的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 附：四川省退耕還林試點工程管理實施意見




 附： 四川省退耕還林試點工程管理實施意見
 （省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組

 一九九九年十一月十日）



 黨中央、國務(wù)院決定在我省開展退耕還林試點工程建設(shè),，是加強長江上游生態(tài)環(huán)境建設(shè),、促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策。為搞好退耕還林試點工程,，確保工程建設(shè)任務(wù)的全面完成,，提高造林質(zhì)量和成效，盡快改善生態(tài)環(huán)境,，充分發(fā)揮工程的綜合效益,，根據(jù)國家、省有關(guān)法律,、法規(guī),，特提出以下意見：



 一、總體要求與建設(shè)原則

 退耕還林試點工程管理必須堅持基本建設(shè)程序,，按照基本建設(shè)工程項目要求進(jìn)行,。主要內(nèi)容包括規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng),、檢查驗收,、糧食發(fā)放及有關(guān)政策,、資金管理、科技管理,、組織管理,。

 工程建設(shè)范圍、規(guī)模和內(nèi)容：在全省21個市（地,、州）,、120個縣（市、區(qū)）開展試點,，總規(guī)模300萬畝,，1999年至2000年完成退耕栽植任務(wù)。

 工程建設(shè)的指導(dǎo)思想：按照退耕還林（草）,、封山綠化,、以糧代賑、個體承包,、驗收發(fā)證,、落實兌現(xiàn)的原則，堅持天然林保護(hù),、荒山治理,、退耕還林相結(jié)合，把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、扶貧攻堅和旅游開發(fā)結(jié)合起來,，制定相關(guān)的政策和措施,，總結(jié)、積累經(jīng)驗,，指導(dǎo),、推動面上的退耕還林工作。

 工程建設(shè)的原則：統(tǒng)一規(guī)劃,，因地制宜,，突出重點，先易后難,；生態(tài)效益優(yōu)先,，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；多樹種,、多方式造林,，喬、灌,、草結(jié)合,；依靠群眾,，尊重農(nóng)民意愿，推行個體承包,；依靠科技成果,，確保工程建設(shè)質(zhì)量。



 二,、規(guī)劃設(shè)計

 退耕還林試點工程項目規(guī)劃設(shè)計必須經(jīng)過審批同意后方可實施,。規(guī)劃設(shè)計工作包括編制省級、縣級試點實施方案和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)設(shè)計說明書,。

 實施方案和作業(yè)設(shè)計的編制應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān),。

 省級實施方案由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)編制，報省政府審批,?？h級實施方案根據(jù)全省退耕還林試點工程確定的原則、計劃,，由試點縣（市,、區(qū)）政府組織，林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府審定同意后，報市,、州人民政府,、地區(qū)行政公署審批，送省林業(yè)廳備案,。實施方案規(guī)劃到鄉(xiāng),，成果資料由報告書、統(tǒng)計表,、土地類型表,、造林類型表等組成。

 各試點縣（市,、區(qū)）根據(jù)縣級實施方案,，由林業(yè)部門會同相關(guān)單位組織人員，按照適地適樹和尊重農(nóng)民意愿的原則,，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)設(shè)計說明書,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意，報縣（市,、區(qū)）政府審批,，縣林業(yè)局存檔，作業(yè)設(shè)計以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，設(shè)計到村,、組,、戶，落實到地塊,，作業(yè)設(shè)計統(tǒng)計表抄送試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食部門一份,，作為發(fā)放補助、兌現(xiàn)糧食的基礎(chǔ)資料,。

 簽訂退耕還林合同書,、填發(fā)分戶建卡卡片與作業(yè)設(shè)計結(jié)合進(jìn)行。

 退耕還林合同書的主要內(nèi)容：戶主名,、所在地名,、退耕還林面積、上交農(nóng)業(yè)稅和定購糧指標(biāo),、承包期限,、種苗供應(yīng)、補助糧發(fā)放,、林權(quán)證核發(fā),、農(nóng)業(yè)稅和定購糧核減、違約責(zé)任等,。合同書由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與退耕農(nóng)戶簽訂,。

 分戶建卡卡片的主要內(nèi)容：戶主名、所在地名,、退耕地塊名,、四至界限、造林面積,、樹種,、方式、密度,、時間,、需苗量、林地?fù)嵊茏o(hù),、檢查驗收結(jié)果等?？ㄆ勺鳂I(yè)設(shè)計人員填發(fā),，一式二份，退耕農(nóng)戶和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各持一份,。

 退耕還林合同書和分戶建卡卡片是供應(yīng)種苗,、檢查驗收、發(fā)放補助糧、核發(fā)林權(quán)證,、核減農(nóng)業(yè)稅和定購糧的主要依據(jù),。



 三、種苗供應(yīng)

 林業(yè)部門要作好種苗供應(yīng)工作,。提前作好種苗準(zhǔn)備,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織種苗培育、調(diào)運和作好余缺調(diào)劑,，按每畝50元的啟動標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)作業(yè)設(shè)計和造林樹種要求，及時向退耕農(nóng)戶供應(yīng)合格種苗,。

 種苗培育以現(xiàn)有國有場圃的技術(shù)力量和設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ),，實行固定苗圃與臨時苗圃相結(jié)合，國有場圃與專業(yè)戶育苗相結(jié)合,；對交通不便的退耕還林地,，可以規(guī)劃和建立臨時育苗點。林業(yè)部門負(fù)責(zé)無償技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),，加強種苗質(zhì)量檢測工作,，育苗單位和個人按規(guī)定樹種、數(shù)量,、質(zhì)量培育合格種苗,。



 四、檢查驗收

 縣級林業(yè)部門作好退耕還林試點工程造林的檢查驗收工作,。檢查內(nèi)容主要包括造林面積,、質(zhì)量、成活率,、保存率,、幼林撫育面積及質(zhì)量等。造林檢查驗收在第二年春夏進(jìn)行,；幼林撫育檢查驗收在造林后第二至五年內(nèi),，每年施工結(jié)束后進(jìn)行。

 人工造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：造林密度按國家《造林技術(shù)規(guī)定》規(guī)定執(zhí)行,。造林成活率達(dá)到85％以上,，造林三年后保存率達(dá)到80％（高原丘陵區(qū)、高海拔區(qū),、干旱干熱河谷區(qū)70％）以上,。

 幼林撫育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：無妨礙造林樹種生長的攀緣植物，無明顯病蟲為害,。

 檢查驗收首先由縣林業(yè)部門會同工程實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織自查,，驗收合格后，在分戶建卡卡片有關(guān)欄目填寫意見。驗收結(jié)束后編寫檢查驗收報告,，上報市（地,、州）林業(yè)局備案。驗收統(tǒng)計表抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政,、糧食部門各一份,，作為發(fā)放補助糧的基礎(chǔ)資料。

 省級,、市級林業(yè)部門將進(jìn)行抽查核實,。檢查指標(biāo)主要有造林面積核實率、成活合格率,、保存率等,。



 五、糧食發(fā)放與有關(guān)政策兌現(xiàn)

 各級以工代賑,、財政,、糧食、林業(yè)部門要作好退耕還林補助糧食的調(diào)運,、發(fā)放工作,。退一畝，按啟動標(biāo)準(zhǔn)每年補助糧食200斤,，一定五年,。發(fā)放補助糧食采取糧食供應(yīng)票和分戶建卡卡片相結(jié)合的形式。第一年實行預(yù)撥制,，分兩次兌現(xiàn),。第一次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織人員檢查確認(rèn)退耕后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府憑分戶建卡卡片發(fā)放50％的糧食供應(yīng)票,，農(nóng)戶憑票和分戶建卡卡片到糧食供應(yīng)點領(lǐng)糧,；糧食供應(yīng)票以縣為單位統(tǒng)一制發(fā)，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府印章,。第二次在造林檢查驗收合格后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府憑分戶建卡卡片和檢查驗收統(tǒng)計表發(fā)放余下50％的糧食供應(yīng)票。以后每年農(nóng)戶在幼林撫育驗收合格后,，憑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)放的糧食供應(yīng)票和分戶建卡卡片,，到糧食供應(yīng)點領(lǐng)糧。糧食部門按月或按季度,，憑收回的糧食供應(yīng)票,，向有關(guān)部門按核定的結(jié)算價格核銷糧食貸款和必要的費用。以工代賑部門要加強糧食兌現(xiàn)的監(jiān)督管理,。

 縣級財政、地稅、糧食部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一道,，憑退耕還林合同書,、分戶建卡卡片，作好退耕還林地農(nóng)業(yè)稅,、定購糧的核減工作,。

 在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)部門要及時作好退耕還林地林權(quán)證的核發(fā)工作,。



 六,、資金管理

 退耕還林試點工程資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，專人管理，“一支筆”審批,。

 專戶存儲,。安排或使用退耕還林試點工程資金的有關(guān)部門必須在銀行開設(shè)“以工代賑退耕還林”專戶。

 ?？顚Ｓ?，退耕還林種苗資金由林業(yè)部門安排，只能用于培育種苗和外購種苗,，供應(yīng)退耕還林農(nóng)戶造林,。各單位不得以任何方式擠占、截留或挪作它用,；不得違規(guī)支出,。

 種苗供給應(yīng)根據(jù)造林計劃和作業(yè)設(shè)計建立臺帳，并分解到退耕農(nóng)戶,，年終根據(jù)農(nóng)戶在分戶建卡卡片上簽字領(lǐng)用的種苗量,，進(jìn)行匯總后予以核銷。嚴(yán)禁虛列開支,，編制假賬,。

 退耕還林種苗資金實行預(yù)、決算制度,。根據(jù)國家,、省下達(dá)的年度造林計劃和資金計劃，由各試點縣（市,、區(qū)）林業(yè)部門編制預(yù)算,。要嚴(yán)格控制開支，防止鋪張浪費,，完善審核,、報銷制度,。年終各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門要編制年度決算并逐級上報,，根據(jù)上級決算批復(fù)逐級核銷,。

 要建立健全財務(wù)月、季報制度,，各級財政,、以工代賑、審計,、林業(yè)部門要加強財務(wù)管理,，及時劃撥資金。

 加強財務(wù)監(jiān)督,。安排或使用退耕還林試點工程資金的有關(guān)部門,，必須接受同級財政、審計等部門及上級主管部門的財務(wù)監(jiān)督,。對嚴(yán)重違反本辦法的,，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定,，追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 七、科技管理

 各級林業(yè)部門依托林業(yè)科技推廣體系結(jié)合退耕還林生產(chǎn)實際,，作好技術(shù)推廣,、科學(xué)研究工作。

 科技工作的重點：大力推廣現(xiàn)有林業(yè)實用技術(shù),；建立高水平的科技示范林,、科研試驗林；開展育苗,、樹種選擇,、干旱干熱河谷區(qū)造林、生物埂技術(shù),、高效營林模式等科研攻關(guān),；開展退耕還林效益檢測；對技術(shù)骨干,、退耕農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),。

 建立檔案和信息匯報制度。按工程建設(shè)的程序,，將實施和完成工程的時間,、地點、數(shù)量,、管護(hù)等內(nèi)容詳細(xì)記載,，連同實施方案,、作業(yè)設(shè)計說明書、檢查驗收報告,、工作總結(jié)及有關(guān)文件,、合同書,、圖表等資料,、分年建立專門檔案。

 各級林業(yè)部門要確定專人負(fù)責(zé)信息管理,，隨時掌握退耕還林動態(tài),，定期匯報工程實施進(jìn)度及有關(guān)情況。



 八,、組織管理

 退耕還林試點工程實行行政首長目標(biāo)責(zé)任制,，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人,，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 各級退耕還林試點工程由天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，成員單位各司其職,，各負(fù)其責(zé),，共同抓好試點工程實施工作。