• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1999]66號
• 【發(fā)布日期】1999-11-19
• 【生效日期】1999-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于搞好退耕還林試點工作的通知

四川省人民政府關于搞好退耕還林試點工作的通知
 
（一九九九年十一月十九日川府發(fā)〔1999〕66號）
 為貫徹落實中央關于實行“退耕還林（草）,、封山綠化、以糧代賑,、個體承包”的指示精神,，搞好我省退耕還林試點工作，經研究,，特作如下通知,。



 一、充分認識退耕還林試點工作的重大意義

 我省地處長江上游,，治理水土流失,，增加森林植被，對改善生態(tài)環(huán)境,，促進長江流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，具有極其重要的意義。黨中央,、國務院對長江上游的生態(tài)環(huán)境建設高度重視,，去年批準在我省率先實施天然林資源保護工程,，一年來，在廣大干部群眾的共同努力下,，工程建設取得了階段性成果,，得到了朱總理的充分肯定。但是必須看到,，坡耕地種植造成的水土流失仍然十分嚴重,，只有把退耕還林與荒山綠化、天然林資源保護結合起來,，實行綜合治理,，才能從根本上遏制水土流失，建設好生態(tài)環(huán)境,。國家決定在四川開展退耕還林試點,，是黨中央、國務院作出的又一重大戰(zhàn)略部署,，也是我省調整農業(yè)結構,、發(fā)展農村經濟、建設生態(tài)農業(yè),、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一次重大機遇,。各級領導一定要提高認識，統(tǒng)一思想,，堅決按照黨中央和國務院的要求,，把退耕還林試點工作切實抓好，抓出成效,。



 二,、明確退耕還林的目標任務

 按照中央的要求，全省陡坡墾植的坡耕地要有計劃,、有步驟地退耕還林,。今明兩年，先搞300萬畝試點,。這次試點,，以阿壩、甘孜,、涼山三州和盆周山區(qū)貧因縣為重點,，工程涉及全省21個市（地、州）,、120個縣（市,、區(qū)），今明兩年完成退耕栽植任務。

 各地要把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設,、產業(yè)結構調整、扶貧攻堅和旅游開發(fā)結合起來,，深入調查研究,，加強總結交流，積極探索符合本地實際的政策和措施,，為指導,、推動面上的退耕還林工作提供有益的經驗。



 三,、因地制宜科學規(guī)劃

 各地要根據(jù)國家,、省的部署和全省退耕還林試點實施方案，抓緊編制縣級規(guī)劃和作業(yè)設計,。本著生態(tài)效益優(yōu)先,、三大效益兼顧和突出重點、先易后難的原則實施,。規(guī)劃設計要到村到組,，到戶到地；要根據(jù)退耕地的實際情況,，宜林則林,，宜竹則竹，宜草則草,，實行多樹種,、喬灌草結合，有條件的地方可發(fā)展名特優(yōu)經濟林,，做到因地制宜,，科學配置，最大限度地發(fā)揮綜合效益,。



 四,、認真落實有關扶持政策

 要長期堅持我國現(xiàn)行的農村家庭承包責任制，穩(wěn)定土地承包使用權,。坡耕地退耕還林后,，原定的承包關系保持不變，可將林地使用權延長至50年,；堅持“誰造誰有”的林業(yè)基本政策,，及時核發(fā)林權證；落實好對退耕農戶的糧食補助和造林種苗供應,，嚴禁層層截留,；對退耕地承擔的農業(yè)稅和定購糧，實行免交。



 五,、大力推行個體承包

 退耕還林關系到千家萬戶農民的切身利益,，必須依靠群眾，推行個體承包的新機制,，充分調動廣大農民的積極性,。采取分戶建卡、分戶實施的辦法,，依托現(xiàn)有農戶,，分戶簽定合同，明確面積,、時間和質量要求,，把退耕還林的責任與糧食補助、種苗供應掛起鉤來,，確保退耕還林試點工作順利進行,。



 六、切實加強對退耕還林試點工作的領導

 退耕還林涉及面廣,，政策性強,，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強領導,，協(xié)同配合,，分工負責，落實責任,。這項工作由各級政府組織實施,，實行行政首長目標責任制，主要領導要親自抓,，分管領導具體抓,，有關部門配合抓。林業(yè)部門要認真做好項目規(guī)劃,、作業(yè)設計,、種苗供應、技術指導和檢查驗收工作,；計委,、農委（辦）要加強有關政策研究與協(xié)調；以工代賑和糧食部門要做好補助糧食的調動與發(fā)放工作,；有關職能部門要各司其職,，各負其責，通力協(xié)作搞好退耕還林試點工作,。

 各地要按照省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組制定的《退耕還林試點工程管理實施意見》,，加強監(jiān)督檢查，特別是對退耕面積、造林質量,、保存成效要進行認真核實,，確保工程建設的質量。對質量達不到要求的,，可停發(fā)補助糧,；對在工程建設中弄虛作假的，要追究有關人員的責任,。

 附：四川省退耕還林試點工程管理實施意見




 附： 四川省退耕還林試點工程管理實施意見
 （省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組

 一九九九年十一月十日）



 黨中央、國務院決定在我省開展退耕還林試點工程建設,，是加強長江上游生態(tài)環(huán)境建設,、促進長江流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策。為搞好退耕還林試點工程,，確保工程建設任務的全面完成,，提高造林質量和成效，盡快改善生態(tài)環(huán)境,，充分發(fā)揮工程的綜合效益,，根據(jù)國家、省有關法律,、法規(guī),，特提出以下意見：



 一、總體要求與建設原則

 退耕還林試點工程管理必須堅持基本建設程序,，按照基本建設工程項目要求進行,。主要內容包括規(guī)劃設計、種苗供應,、檢查驗收,、糧食發(fā)放及有關政策、資金管理,、科技管理,、組織管理。

 工程建設范圍,、規(guī)模和內容：在全省21個市（地,、州）、120個縣（市,、區(qū)）開展試點,，總規(guī)模300萬畝，1999年至2000年完成退耕栽植任務,。

 工程建設的指導思想：按照退耕還林（草）,、封山綠化、以糧代賑、個體承包,、驗收發(fā)證,、落實兌現(xiàn)的原則，堅持天然林保護,、荒山治理,、退耕還林相結合，把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設,、產業(yè)結構調整,、扶貧攻堅和旅游開發(fā)結合起來，制定相關的政策和措施,，總結,、積累經驗，指導,、推動面上的退耕還林工作,。

 工程建設的原則：統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜,，突出重點,，先易后難；生態(tài)效益優(yōu)先,，兼顧經濟效益和社會效益,；多樹種、多方式造林,，喬,、灌、草結合,；依靠群眾,，尊重農民意愿，推行個體承包,；依靠科技成果,，確保工程建設質量。



 二,、規(guī)劃設計

 退耕還林試點工程項目規(guī)劃設計必須經過審批同意后方可實施,。規(guī)劃設計工作包括編制省級、縣級試點實施方案和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)設計說明書,。

 實施方案和作業(yè)設計的編制應由具有相應資質的規(guī)劃設計單位承擔,。

 省級實施方案由省林業(yè)廳負責編制，報省政府審批,?？h級實施方案根據(jù)全省退耕還林試點工程確定的原則,、計劃，由試點縣（市,、區(qū)）政府組織,，林業(yè)部門負責編制，經縣（市,、區(qū)）政府審定同意后,，報市、州人民政府,、地區(qū)行政公署審批,，送省林業(yè)廳備案。實施方案規(guī)劃到鄉(xiāng),，成果資料由報告書,、統(tǒng)計表、土地類型表,、造林類型表等組成。

 各試點縣（市,、區(qū)）根據(jù)縣級實施方案,，由林業(yè)部門會同相關單位組織人員，按照適地適樹和尊重農民意愿的原則,，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)設計說明書,，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意，報縣（市,、區(qū)）政府審批,，縣林業(yè)局存檔，作業(yè)設計以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位,，設計到村,、組、戶,，落實到地塊,，作業(yè)設計統(tǒng)計表抄送試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食部門一份，作為發(fā)放補助,、兌現(xiàn)糧食的基礎資料,。

 簽訂退耕還林合同書、填發(fā)分戶建卡卡片與作業(yè)設計結合進行,。

 退耕還林合同書的主要內容：戶主名,、所在地名、退耕還林面積,、上交農業(yè)稅和定購糧指標,、承包期限,、種苗供應、補助糧發(fā)放,、林權證核發(fā),、農業(yè)稅和定購糧核減、違約責任等,。合同書由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與退耕農戶簽訂,。

 分戶建卡卡片的主要內容：戶主名、所在地名,、退耕地塊名,、四至界限、造林面積,、樹種,、方式、密度,、時間,、需苗量、林地撫育管護,、檢查驗收結果等,。卡片由作業(yè)設計人員填發(fā),，一式二份,，退耕農戶和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各持一份。

 退耕還林合同書和分戶建卡卡片是供應種苗,、檢查驗收,、發(fā)放補助糧、核發(fā)林權證,、核減農業(yè)稅和定購糧的主要依據(jù),。



 三、種苗供應

 林業(yè)部門要作好種苗供應工作,。提前作好種苗準備,，統(tǒng)一負責組織種苗培育、調運和作好余缺調劑,，按每畝50元的啟動標準,，根據(jù)作業(yè)設計和造林樹種要求，及時向退耕農戶供應合格種苗,。

 種苗培育以現(xiàn)有國有場圃的技術力量和設施設備為基礎,，實行固定苗圃與臨時苗圃相結合，國有場圃與專業(yè)戶育苗相結合,；對交通不便的退耕還林地,，可以規(guī)劃和建立臨時育苗點,。林業(yè)部門負責無償技術服務指導，加強種苗質量檢測工作,，育苗單位和個人按規(guī)定樹種,、數(shù)量、質量培育合格種苗,。



 四,、檢查驗收

 縣級林業(yè)部門作好退耕還林試點工程造林的檢查驗收工作。檢查內容主要包括造林面積,、質量,、成活率、保存率,、幼林撫育面積及質量等,。造林檢查驗收在第二年春夏進行；幼林撫育檢查驗收在造林后第二至五年內,，每年施工結束后進行,。

 人工造林質量標準：造林密度按國家《造林技術規(guī)定》規(guī)定執(zhí)行。造林成活率達到85％以上,，造林三年后保存率達到80％（高原丘陵區(qū),、高海拔區(qū)、干旱干熱河谷區(qū)70％）以上,。

 幼林撫育質量標準：無妨礙造林樹種生長的攀緣植物，無明顯病蟲為害,。

 檢查驗收首先由縣林業(yè)部門會同工程實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織自查,，驗收合格后，在分戶建卡卡片有關欄目填寫意見,。驗收結束后編寫檢查驗收報告,，上報市（地、州）林業(yè)局備案,。驗收統(tǒng)計表抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政,、糧食部門各一份，作為發(fā)放補助糧的基礎資料,。

 省級,、市級林業(yè)部門將進行抽查核實。檢查指標主要有造林面積核實率,、成活合格率,、保存率等。



 五,、糧食發(fā)放與有關政策兌現(xiàn)

 各級以工代賑,、財政,、糧食、林業(yè)部門要作好退耕還林補助糧食的調運,、發(fā)放工作,。退一畝，按啟動標準每年補助糧食200斤,，一定五年,。發(fā)放補助糧食采取糧食供應票和分戶建卡卡片相結合的形式。第一年實行預撥制,，分兩次兌現(xiàn),。第一次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織人員檢查確認退耕后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府憑分戶建卡卡片發(fā)放50％的糧食供應票,，農戶憑票和分戶建卡卡片到糧食供應點領糧,；糧食供應票以縣為單位統(tǒng)一制發(fā)，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府印章,。第二次在造林檢查驗收合格后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府憑分戶建卡卡片和檢查驗收統(tǒng)計表發(fā)放余下50％的糧食供應票。以后每年農戶在幼林撫育驗收合格后,，憑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)放的糧食供應票和分戶建卡卡片,，到糧食供應點領糧。糧食部門按月或按季度,，憑收回的糧食供應票,，向有關部門按核定的結算價格核銷糧食貸款和必要的費用。以工代賑部門要加強糧食兌現(xiàn)的監(jiān)督管理,。

 縣級財政,、地稅、糧食部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一道,，憑退耕還林合同書,、分戶建卡卡片，作好退耕還林地農業(yè)稅,、定購糧的核減工作,。

 在縣級政府的領導下，林業(yè)部門要及時作好退耕還林地林權證的核發(fā)工作,。



 六,、資金管理

 退耕還林試點工程資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，專人管理，“一支筆”審批,。

 專戶存儲,。安排或使用退耕還林試點工程資金的有關部門必須在銀行開設“以工代賑退耕還林”專戶,。

 專款專用,，退耕還林種苗資金由林業(yè)部門安排,，只能用于培育種苗和外購種苗，供應退耕還林農戶造林,。各單位不得以任何方式擠占,、截留或挪作它用；不得違規(guī)支出,。

 種苗供給應根據(jù)造林計劃和作業(yè)設計建立臺帳,，并分解到退耕農戶，年終根據(jù)農戶在分戶建卡卡片上簽字領用的種苗量,，進行匯總后予以核銷,。嚴禁虛列開支，編制假賬,。

 退耕還林種苗資金實行預,、決算制度。根據(jù)國家,、省下達的年度造林計劃和資金計劃,，由各試點縣（市、區(qū)）林業(yè)部門編制預算,。要嚴格控制開支,，防止鋪張浪費，完善審核,、報銷制度,。年終各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門要編制年度決算并逐級上報,，根據(jù)上級決算批復逐級核銷。

 要建立健全財務月,、季報制度,，各級財政、以工代賑,、審計,、林業(yè)部門要加強財務管理，及時劃撥資金,。

 加強財務監(jiān)督,。安排或使用退耕還林試點工程資金的有關部門，必須接受同級財政,、審計等部門及上級主管部門的財務監(jiān)督,。對嚴重違反本辦法的,，依據(jù)有關法律、規(guī)定,，追究有關人員的責任,。



 七、科技管理

 各級林業(yè)部門依托林業(yè)科技推廣體系結合退耕還林生產實際,，作好技術推廣,、科學研究工作。

 科技工作的重點：大力推廣現(xiàn)有林業(yè)實用技術,；建立高水平的科技示范林,、科研試驗林；開展育苗,、樹種選擇,、干旱干熱河谷區(qū)造林、生物埂技術,、高效營林模式等科研攻關,；開展退耕還林效益檢測；對技術骨干,、退耕農戶進行技術培訓,。

 建立檔案和信息匯報制度。按工程建設的程序,，將實施和完成工程的時間,、地點、數(shù)量,、管護等內容詳細記載,，連同實施方案、作業(yè)設計說明書,、檢查驗收報告,、工作總結及有關文件、合同書,、圖表等資料,、分年建立專門檔案。

 各級林業(yè)部門要確定專人負責信息管理,，隨時掌握退耕還林動態(tài),，定期匯報工程實施進度及有關情況。



 八,、組織管理

 退耕還林試點工程實行行政首長目標責任制,，層層簽訂責任狀，明確責任人，落實領導責任,。

 各級退耕還林試點工程由天然林資源保護和退耕還林工程領導小組負責領導和組織實施,，成員單位各司其職，各負其責,，共同抓好試點工程實施工作,。