• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1987]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-03-03
• 【生效日期】1987-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省技術(shù)改造投資管理試行辦法

 吉林省技術(shù)改造投資管理試行辦法
 
（1987年3月3日吉政發(fā)〔1987〕25號(hào)）
 以改革搞活的精神,，加強(qiáng)宏觀管理,，簡(jiǎn)化手續(xù)，既要有利于爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持,，又要有利于調(diào)動(dòng)省內(nèi)各方面的積極性,，特別是省直廳（局）和市地州的積極性，增加投入,，提高固定資產(chǎn)投資效益。根據(jù)“總額控制,、擇優(yōu)安排,、分級(jí)管理、項(xiàng)目包干”的原則,，從一九八七年起,，對(duì)我省現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造投資試行下述管理辦法：



 一、項(xiàng)目審批權(quán)限

 省計(jì)經(jīng)委根據(jù)國(guó)家安排我省的技改投資規(guī)模（包括貸款規(guī)模），負(fù)責(zé)會(huì)同各廳（局）,、各地區(qū)制定全省技術(shù)改造規(guī)劃,，并負(fù)責(zé)限額以上技改項(xiàng)目（包括技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，下同）的前期工作和預(yù)審查,、上報(bào)請(qǐng)批,、管理工作，以及總投資1,，000萬(wàn)元以上（含1,，000萬(wàn)元，下同）至3,，000萬(wàn)元（不含3,，000萬(wàn)元，下同）技改項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū),、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或可行性報(bào)告的審批和管理,。

 省直廳（局）負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃，并會(huì)同地區(qū)做好總投資1,，000萬(wàn)元以下（不含1,，000萬(wàn)元，下同）技改項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū),、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或可行性報(bào)告的審批和管理,。其中由地區(qū)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，主管廳（局）可根據(jù)行業(yè)不同情況與地區(qū)商定,，報(bào)省計(jì)經(jīng)委及有關(guān)部門(mén)備案,。

 有引進(jìn)內(nèi)容的技改項(xiàng)目，審批權(quán)限按項(xiàng)目總投資（包括外匯折算人民幣）劃定,。由主管廳（局）和地區(qū)負(fù)責(zé)審批的,，使用世界銀行貸款、外國(guó)政府貸款和國(guó)家記帳外匯的引進(jìn)項(xiàng)目,，在落實(shí)資金和還匯擔(dān)保后,，報(bào)省計(jì)經(jīng)委匯總，統(tǒng)一向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng),。

 飼料工業(yè),、節(jié)約能源和農(nóng)業(yè)方面的技改專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目，仍按現(xiàn)行管理辦法,，分別由省飼料辦公室和省計(jì)經(jīng)委能源處,、農(nóng)林處審批并下達(dá)計(jì)劃。



 二,、項(xiàng)目審批程序

 項(xiàng)目建議書(shū),、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或可行性報(bào)告由企業(yè)或委托的咨詢(xún)、科研、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制,。

 限額以上技改項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū),、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或可行性報(bào)告，仍按現(xiàn)行辦法,，由省計(jì)經(jīng)委組織預(yù)審查,，并報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家經(jīng)委和主管部,。

 1,，000萬(wàn)元以上至3，000萬(wàn)元以下的技改項(xiàng)目,，按隸屬關(guān)系,，地方企業(yè)項(xiàng)目，由地區(qū)計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）組織預(yù)審查,，并報(bào)省計(jì)經(jīng)委,、抄報(bào)主管廳（局），省計(jì)經(jīng)委接到主管廳（局）的審查意見(jiàn)后,，組織論證和審批,，同時(shí)報(bào)主管部備案；省直屬企業(yè)項(xiàng)目,，由廳（局）預(yù)審查后報(bào)省計(jì)經(jīng)委,，由省計(jì)經(jīng)委組織論證和審批，并報(bào)主管部備管,。

 1,，000萬(wàn)元以下技改項(xiàng)目（不包括地區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目），按隸屬關(guān)系,，地方企業(yè)項(xiàng)目,，由地區(qū)主管部門(mén)預(yù)審查并征得地區(qū)計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）同意后，報(bào)主管廳（局）組織論證和審批,；省直屬企業(yè)的,，由廳（局）自行組織論證和審批。

 屬地區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的技改項(xiàng)目,，由地區(qū)計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）會(huì)同地區(qū)主管局自行組織論證和審批,，并報(bào)主管廳（局）備案。

 總投資500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）及所有含引進(jìn)內(nèi)容的技術(shù)改造項(xiàng)目,，主管廳（局）或地區(qū)審批后要抄省計(jì)經(jīng)委,，報(bào)國(guó)家主管部備案。

 跨行業(yè)的項(xiàng)目,，審批前要征求產(chǎn)品歸口主管部門(mén)的意見(jiàn)。

 須報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)可在接到文件一個(gè)月內(nèi),，提出要求復(fù)議或緩行意見(jiàn),。

 1，000萬(wàn)元以上項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì),，由省建設(shè)廳或委托主管廳（局）組織審批,；1，000萬(wàn)元以下項(xiàng)目由主管廳（局）或地區(qū)建委審批,。



 三,、分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)條件

 限額以上的技改項(xiàng)目，由省計(jì)經(jīng)委會(huì)同廳（局）,、地區(qū)銜接,，落實(shí)各項(xiàng)條件（包括生產(chǎn)建設(shè)條件、資金,、外匯額度,、指標(biāo)等，下同）,。限額以下的技改項(xiàng)目,，按審批權(quán)限，誰(shuí)審批即由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織銜接,，落實(shí)條件,。

 由廳（局）、地區(qū)審批的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目,，確實(shí)需要使用省技術(shù)引進(jìn)外匯額度,、指標(biāo)的，由主審部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)省計(jì)經(jīng)委審查,、平衡后擇優(yōu)安排。

 在銜接,、落實(shí)條件過(guò)程中,，省計(jì)經(jīng)委、廳（局）,、地區(qū),、銀行要密切配合。國(guó)家各部的工作（包括爭(zhēng)取立項(xiàng),、爭(zhēng)取安排資金,、外匯額度等），由主管廳（局）負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位去做,，銀行總行的工作由省銀行負(fù)責(zé)去做,，國(guó)家計(jì)委和經(jīng)委的工作由省計(jì)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位去做,。凡是涉及國(guó)家、省,、地區(qū)分擔(dān)條件的項(xiàng)目,，在審批前，要通過(guò)協(xié)議書(shū)的形式把各方分擔(dān)的條件定下來(lái)（國(guó)家有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的條件,，以文件為準(zhǔn)）,。



 四、年度計(jì)劃安排

 國(guó)家安排給我省的技改投資規(guī)模,、銀行貸款指標(biāo),，以及其他渠道資金（包括外匯），要集中使用,，重點(diǎn)安排1,，000萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目，同時(shí)兼顧其他項(xiàng)目,。省計(jì)經(jīng)委根據(jù)國(guó)家安排的投資規(guī)模和項(xiàng)目前期工作,、資金落實(shí)情況，按隸屬關(guān)系向地區(qū)和直屬企業(yè)主管廳（局）下達(dá)年度砍塊規(guī)模指標(biāo),，并于上年十二月份進(jìn)行一次預(yù)安排,；當(dāng)年三、四月份做一次全面平衡,，八,、九月份根據(jù)在建工程實(shí)施進(jìn)度和前期工作進(jìn)展情況進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整。其他時(shí)間,，一般不作調(diào)整,。

 1，000萬(wàn)元以上的技改項(xiàng)目,，由省計(jì)經(jīng)委平衡,、下達(dá)計(jì)劃。1,，000萬(wàn)元以下的技改項(xiàng)目,，按隸屬關(guān)系由地區(qū)計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）或主管廳（局）在省砍給的技改指標(biāo)和用匯指標(biāo)內(nèi)，自行平衡,、下達(dá)計(jì)劃,。其中，國(guó)家經(jīng)委和各部用銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款安排的1,，000萬(wàn)元以下的技改項(xiàng)目,，由廳（局）會(huì)同銀行下達(dá)計(jì)劃。廳（局）下達(dá)的計(jì)劃,，要抄省計(jì)經(jīng)委和地區(qū)計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）,；地區(qū)下達(dá)的計(jì)劃,，要抄省計(jì)經(jīng)委和主管廳（局）。



 五,、嚴(yán)格按程序辦事

 技改項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序辦事,。有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū),，方可開(kāi)展前期工作,；有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或可行性報(bào)告，方可列入年度預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃,；有批準(zhǔn)的擴(kuò)初設(shè)計(jì),，并簽訂項(xiàng)目建議責(zé)任書(shū)，方可列入年度開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃,。

 有技術(shù)引進(jìn)內(nèi)容的項(xiàng)目,，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)后，方可對(duì)外開(kāi)展技術(shù)交流,；批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告后,，方可進(jìn)行商務(wù)談判，落實(shí)資金和外匯后,，方可簽約成交,。

 投資規(guī)模較小、沒(méi)有引進(jìn)內(nèi)容的技改項(xiàng)目,，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告,；簡(jiǎn)單小型項(xiàng)目，可只編報(bào)技術(shù)改造措施方案,。

 省計(jì)經(jīng)委,、主管廳（局）、地區(qū)和企業(yè)都要認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期工作,。按程序具備條件的項(xiàng)目,，經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)后方能逐步升級(jí)。



 六,、建立項(xiàng)目承包責(zé)任制

 地方企業(yè)項(xiàng)目,，以地區(qū)為主組織實(shí)施，項(xiàng)目主管廳（局）配合,；省直企業(yè)項(xiàng)目,，以廳（局）為主組織實(shí)施，項(xiàng)目所在地區(qū)配合,。企業(yè)要確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，上級(jí)主管部門(mén)與企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)。保證質(zhì)量,、降低造價(jià),、提前或按期建成投產(chǎn)并達(dá)到技術(shù)改造預(yù)期目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì),；因管理不善、嚴(yán)重拖期和造成損失的,，要追究企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；由于可行性研究或評(píng)估不切實(shí)際而導(dǎo)致項(xiàng)目失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,，要追究有關(guān)部門(mén)的責(zé)任,。



 七、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理,，健全調(diào)度制度

 列入年度計(jì)劃的限額以上技改項(xiàng)目,，由省重點(diǎn)工程辦公室按合理工期組織施工。省計(jì)經(jīng)委負(fù)責(zé)管理的總投資1,，000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,，簽訂建設(shè)責(zé)任書(shū)以后，作為省重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目,。同時(shí),，對(duì)1，000萬(wàn)元以下項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)效益好,、見(jiàn)效快的項(xiàng)目,，要從三大材料和其他條件上給予支持。

 要加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目調(diào)度制度,，項(xiàng)目審批權(quán)限下放后,，項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)渠道不變，堅(jiān)持月統(tǒng)計(jì),、季匯報(bào),。省負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、解決實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,，并及時(shí)與地區(qū),、廳（局）溝通情況，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,。



 八,、對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全面評(píng)估、分級(jí)考核制度

 為保證選準(zhǔn)項(xiàng)目,，實(shí)行全面評(píng)估制度,，在項(xiàng)目開(kāi)工前進(jìn)行前評(píng)估，開(kāi)工后實(shí)行期中檢查,，建成投產(chǎn)后進(jìn)行評(píng)價(jià),。原則上誰(shuí)審批管理的項(xiàng)目，由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織評(píng)估,。省計(jì)經(jīng)委責(zé)成所屬的工程咨詢(xún)公司對(duì)總投資1,，000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,。



 九、多渠道籌集技術(shù)改造資金

 將能夠回收的省財(cái)政安排的技改資金集中起來(lái),，作為全省技改專(zhuān)項(xiàng)基金,，重點(diǎn)用于能源、交通,、原材料等基礎(chǔ)工程改造,。

 發(fā)放集資債券，向社會(huì)籌集資金,，重點(diǎn)扶持投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益好,、有承受能力的技改項(xiàng)目。

 在完成國(guó)家和省下達(dá)的指令性計(jì)劃指標(biāo)后,，允許企業(yè)以預(yù)售產(chǎn)品方式籌集資金，用于技術(shù)改造,。

 積極爭(zhēng)取和利用保險(xiǎn),，租賃、信托投資等各種渠道的資金,。

 本試行辦法從一九八七年一月一日起開(kāi)始執(zhí)行,。過(guò)去的有關(guān)規(guī)定與本辦法有矛盾的，以本辦法為準(zhǔn),。