• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1987]25號
• 【發(fā)布日期】1987-03-03
• 【生效日期】1987-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省技術改造投資管理試行辦法

 吉林省技術改造投資管理試行辦法
 
（1987年3月3日吉政發(fā)〔1987〕25號）
 以改革搞活的精神,，加強宏觀管理,，簡化手續(xù)，既要有利于爭取國家有關部委的支持,，又要有利于調動省內各方面的積極性,，特別是省直廳（局）和市地州的積極性，增加投入,，提高固定資產投資效益,。根據(jù)“總額控制、擇優(yōu)安排,、分級管理,、項目包干”的原則，從一九八七年起,，對我省現(xiàn)有企業(yè)技術改造投資試行下述管理辦法：



 一,、項目審批權限

 省計經委根據(jù)國家安排我省的技改投資規(guī)模（包括貸款規(guī)模），負責會同各廳（局）,、各地區(qū)制定全省技術改造規(guī)劃,，并負責限額以上技改項目（包括技術引進項目，下同）的前期工作和預審查,、上報請批,、管理工作，以及總投資1,，000萬元以上（含1,，000萬元，下同）至3,，000萬元（不含3,，000萬元，下同）技改項目的項目建議書,、設計任務書或可行性報告的審批和管理。

 省直廳（局）負責行業(yè)規(guī)劃,，并會同地區(qū)做好總投資1,，000萬元以下（不含1，000萬元,，下同）技改項目的項目建議書,、設計任務書或可行性報告的審批和管理。其中由地區(qū)負責審批的項目,，主管廳（局）可根據(jù)行業(yè)不同情況與地區(qū)商定,，報省計經委及有關部門備案,。

 有引進內容的技改項目，審批權限按項目總投資（包括外匯折算人民幣）劃定,。由主管廳（局）和地區(qū)負責審批的,，使用世界銀行貸款、外國政府貸款和國家記帳外匯的引進項目,，在落實資金和還匯擔保后,，報省計經委匯總，統(tǒng)一向國家主管部門申請,。

 飼料工業(yè),、節(jié)約能源和農業(yè)方面的技改專項貸款項目，仍按現(xiàn)行管理辦法,，分別由省飼料辦公室和省計經委能源處,、農林處審批并下達計劃。



 二,、項目審批程序

 項目建議書,、設計任務書或可行性報告由企業(yè)或委托的咨詢、科研,、設計單位負責編制,。

 限額以上技改項目的項目建議書、設計任務書或可行性報告,，仍按現(xiàn)行辦法,，由省計經委組織預審查，并報國家計委審批,，同時抄報國家經委和主管部,。

 1，000萬元以上至3,，000萬元以下的技改項目,，按隸屬關系，地方企業(yè)項目,，由地區(qū)計經委（經委）組織預審查,，并報省計經委、抄報主管廳（局）,，省計經委接到主管廳（局）的審查意見后,，組織論證和審批，同時報主管部備案,；省直屬企業(yè)項目,，由廳（局）預審查后報省計經委，由省計經委組織論證和審批,，并報主管部備管,。

 1,，000萬元以下技改項目（不包括地區(qū)審批權限內的項目），按隸屬關系,，地方企業(yè)項目,，由地區(qū)主管部門預審查并征得地區(qū)計經委（經委）同意后，報主管廳（局）組織論證和審批,；省直屬企業(yè)的,，由廳（局）自行組織論證和審批。

 屬地區(qū)審批權限內的技改項目,，由地區(qū)計經委（經委）會同地區(qū)主管局自行組織論證和審批,，并報主管廳（局）備案。

 總投資500萬元以上（含500萬元）及所有含引進內容的技術改造項目,，主管廳（局）或地區(qū)審批后要抄省計經委,，報國家主管部備案。

 跨行業(yè)的項目,，審批前要征求產品歸口主管部門的意見,。

 須報上級主管部門備案的項目，有關部門可在接到文件一個月內,，提出要求復議或緩行意見,。

 1，000萬元以上項目擴初設計,，由省建設廳或委托主管廳（局）組織審批,；1，000萬元以下項目由主管廳（局）或地區(qū)建委審批,。



 三,、分級負責落實建設條件

 限額以上的技改項目，由省計經委會同廳（局）,、地區(qū)銜接,，落實各項條件（包括生產建設條件、資金,、外匯額度,、指標等，下同）,。限額以下的技改項目,，按審批權限，誰審批即由誰負責組織銜接,，落實條件,。

 由廳（局）,、地區(qū)審批的技術引進項目,，確實需要使用省技術引進外匯額度,、指標的，由主審部門提出申請,，經省計經委審查,、平衡后擇優(yōu)安排。

 在銜接,、落實條件過程中,，省計經委、廳（局）,、地區(qū),、銀行要密切配合。國家各部的工作（包括爭取立項,、爭取安排資金,、外匯額度等），由主管廳（局）負責組織有關單位去做,，銀行總行的工作由省銀行負責去做,，國家計委和經委的工作由省計經委負責組織有關單位去做。凡是涉及國家,、省,、地區(qū)分擔條件的項目，在審批前,，要通過協(xié)議書的形式把各方分擔的條件定下來（國家有關部門承擔的條件,，以文件為準）。



 四,、年度計劃安排

 國家安排給我省的技改投資規(guī)模,、銀行貸款指標，以及其他渠道資金（包括外匯）,，要集中使用,，重點安排1，000萬元以上技改項目,，同時兼顧其他項目,。省計經委根據(jù)國家安排的投資規(guī)模和項目前期工作、資金落實情況,，按隸屬關系向地區(qū)和直屬企業(yè)主管廳（局）下達年度砍塊規(guī)模指標,，并于上年十二月份進行一次預安排；當年三,、四月份做一次全面平衡,，八、九月份根據(jù)在建工程實施進度和前期工作進展情況進行適應調整。其他時間,，一般不作調整,。

 1，000萬元以上的技改項目,，由省計經委平衡,、下達計劃。1,，000萬元以下的技改項目,，按隸屬關系由地區(qū)計經委（經委）或主管廳（局）在省砍給的技改指標和用匯指標內，自行平衡,、下達計劃,。其中，國家經委和各部用銀行專項貸款安排的1,，000萬元以下的技改項目,，由廳（局）會同銀行下達計劃。廳（局）下達的計劃,，要抄省計經委和地區(qū)計經委（經委）,；地區(qū)下達的計劃，要抄省計經委和主管廳（局）,。



 五,、嚴格按程序辦事

 技改項目要嚴格按程序辦事。有批準的項目建議書,，方可開展前期工作,；有批準的設計任務書或可行性報告，方可列入年度預備項目計劃,；有批準的擴初設計,，并簽訂項目建議責任書，方可列入年度開工項目計劃,。

 有技術引進內容的項目,，批準項目建議書后，方可對外開展技術交流,；批準可行性研究報告后,，方可進行商務談判，落實資金和外匯后,，方可簽約成交,。

 投資規(guī)模較小、沒有引進內容的技改項目,，可直接編報可行性研究報告,；簡單小型項目，可只編報技術改造措施方案。

 省計經委,、主管廳（局）,、地區(qū)和企業(yè)都要認真做好項目的前期工作。按程序具備條件的項目,，經審批部門批準后方能逐步升級。



 六,、建立項目承包責任制

 地方企業(yè)項目,，以地區(qū)為主組織實施，項目主管廳（局）配合,；省直企業(yè)項目,，以廳（局）為主組織實施，項目所在地區(qū)配合,。企業(yè)要確定項目負責人,，上級主管部門與企業(yè)簽訂責任書。保證質量,、降低造價,、提前或按期建成投產并達到技術改造預期目標的給予獎勵；因管理不善,、嚴重拖期和造成損失的,，要追究企業(yè)和項目負責人的責任；由于可行性研究或評估不切實際而導致項目失誤,，造成重大經濟損失的,，要追究有關部門的責任。



 七,、加強重點項目管理,，健全調度制度

 列入年度計劃的限額以上技改項目，由省重點工程辦公室按合理工期組織施工,。省計經委負責管理的總投資1,，000萬元以上的項目，簽訂建設責任書以后,，作為省重點調度項目,。同時，對1,，000萬元以下項目中經濟效益好,、見效快的項目，要從三大材料和其他條件上給予支持,。

 要加強技術改造項目調度制度,，項目審批權限下放后，項目統(tǒng)計渠道不變，堅持月統(tǒng)計,、季匯報,。省負責組織協(xié)調、解決實施中發(fā)現(xiàn)的重大問題,，并及時與地區(qū),、廳（局）溝通情況，搞好協(xié)調服務工作,。



 八,、對項目實行全面評估、分級考核制度

 為保證選準項目,，實行全面評估制度,，在項目開工前進行前評估，開工后實行期中檢查,，建成投產后進行評價,。原則上誰審批管理的項目，由誰負責組織評估,。省計經委責成所屬的工程咨詢公司對總投資1,，000萬元以上的項目進行評估。



 九,、多渠道籌集技術改造資金

 將能夠回收的省財政安排的技改資金集中起來,，作為全省技改專項基金，重點用于能源,、交通,、原材料等基礎工程改造。

 發(fā)放集資債券,，向社會籌集資金,，重點扶持投產后經濟效益好、有承受能力的技改項目,。

 在完成國家和省下達的指令性計劃指標后,，允許企業(yè)以預售產品方式籌集資金，用于技術改造,。

 積極爭取和利用保險,，租賃、信托投資等各種渠道的資金,。

 本試行辦法從一九八七年一月一日起開始執(zhí)行,。過去的有關規(guī)定與本辦法有矛盾的，以本辦法為準,。