• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-12-27
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】杭州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市大型活動安全管理條例

杭州市大型活動安全管理條例

（2006年9月21日杭州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過2006年12月27日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)大型活動安全管理,，維護(hù)社會秩序、公共安全和社會穩(wěn)定,，保護(hù)國家,、集體財產(chǎn)和公民生命、財產(chǎn)安全,，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型活動的安全管理,。




第三條 本條例所稱大型活動，是指主辦方租用,、借用或者以其他形式臨時占用場所,、場地（含水面），面向社會公眾舉辦的,、單場次參加人數(shù)在一千以上的下列活動：



 （一）體育比賽,、民間競技等活動；



 （二）演唱會,、音樂會,、歌舞表演等文藝活動；



 （三）產(chǎn)品展覽,、商品展銷,、促銷等商貿(mào)活動；



 （四）游園會,、燈會,、廟會、花會,、龍舟會,、焰火晚會等民間傳統(tǒng)活動,；



 （五）人才招聘會、當(dāng)場開獎的彩票發(fā)行等活動,。



 影劇院,、音樂廳、商場,、餐飲娛樂場所等經(jīng)營單位在其經(jīng)營場所內(nèi)舉行正常營業(yè)范圍內(nèi)的活動,，不適用本條例。




第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大型活動安全工作的領(lǐng)導(dǎo),，督促有關(guān)部門依法履行對大型活動的安全監(jiān)督管理職責(zé),，及時協(xié)調(diào)、解決大型活動安全管理中的重大問題,。



 本市公安機(jī)關(guān)是大型活動安全許可的實施機(jī)關(guān),，對大型活動的安全工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督管理。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生、建設(shè),、文化,、體育、城管執(zhí)法等有關(guān)職能部門,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和本級人民政府確定的職責(zé)，對大型活動安全工作實施監(jiān)督管理,。
第五條 舉辦大型活動堅持安全第一,、預(yù)防為主的方針。大型活動實行誰主辦,、誰負(fù)責(zé)的原則,。大型活動的主辦方（以下簡稱主辦方）對大型活動安全工作全面負(fù)責(zé)，承辦方,、場所提供方等對安全工作分工負(fù)責(zé),。主辦方不負(fù)責(zé)活動的組織實施的，應(yīng)當(dāng)與活動的承辦方簽訂協(xié)議,，由承辦方作為安全責(zé)任主體,，履行本條例規(guī)定的主辦方應(yīng)當(dāng)履行的安全責(zé)任。第六條大型活動的安全工作實行分類管理,。各級人民政府舉辦的慶典和紀(jì)念性大型活動的安全工作由公安機(jī)關(guān)等政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織實施,；其他大型活動的安全工作由主辦方自行負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)等政府相關(guān)職能部門對主辦方的安全工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。




第二章 安全許可




第七條 本市對大型活動實行安全許可,。




第八條 對有下列情形之一的大型活動,，主辦方應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)申請安全許可：



 （一）跨區(qū)、縣（市）舉辦的,；



 （二）單場次參加人數(shù)在五千以上的,。



 前款規(guī)定以外的其他大型活動，主辦方應(yīng)當(dāng)向活動舉辦地的縣級公安機(jī)關(guān)申請安全許可,。




第九條 主辦方應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動二十個工作日之前向公安機(jī)關(guān)申請安全許可,，提出申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）申請報告；



 （二）主辦方及承辦方,、場所提供方的合法身份證明,，主辦方同各方簽訂的與安全工作相關(guān)的合同文本或者意向書；



 （三）按規(guī)定需經(jīng)有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件,；



 （四）擬舉辦大型活動的活動方案、安全工作方案,、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。




第十條 大型活動安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）舉辦時間、地點,、人數(shù)和內(nèi)容,；



 （二）安全責(zé)任人及安全工作的組織系統(tǒng)；



 （三）安全工作人員的數(shù)量,、崗位職責(zé)及識別標(biāo)志,；



 （四）場所建筑和設(shè)施的消防安全措施；（五）車輛停放,、疏導(dǎo)措施,；



 （六）證件及門票的樣本、票證的印制,、查驗等措施；



 （七）現(xiàn)場秩序維護(hù),、人員疏導(dǎo)措施,；



 （八）活動現(xiàn)場平面圖及核定容量。




第十一條 公安機(jī)關(guān)受理舉辦大型活動的安全許可申請后,，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)進(jìn)行審查,，必要時應(yīng)當(dāng)對大型活動的場所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查,。對符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的，作出準(zhǔn)予安全許可的書面決定,；不符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的書面決定，并說明理由,。十個工作日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長七個工作日,，并將延長期限的理由告知申請人,。主辦方申請年度內(nèi)在相同地點舉辦相同內(nèi)容的多場次大型活動的，公安機(jī)關(guān)可以采取一次許可的方式,。




第十二條 大型活動符合下列條件的,，公安機(jī)關(guān)予以安全許可：



 （一）主辦方具有合法身份；



 （二）內(nèi)容符合相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,；



 （三）場所、設(shè)施,、人數(shù)符合安全要求,；



 （四）安全責(zé)任明確、措施有效,，安全管理人員落實,。




第十三條 大型活動有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：



 （一）危及國家安全和社會公共利益的,；



 （二）影響國事,、外交、軍事或者其他重大活動的,；



 （三）嚴(yán)重妨礙道路交通秩序和社會公共秩序的,；



 （四）不符合本條例第十二條規(guī)定條件之一的；



 （五）違反大型活動安全管理規(guī)定,，受到罰款處罰之日起未滿一年的,；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形,。




第十四條 主辦方應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)許可的內(nèi)容舉辦大型活動,。需要變更活動舉辦時間的，主辦方應(yīng)當(dāng)提前五個工作日向作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)提出變更申請,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)作出許可或者不許可的書面決定,。需要變更活動舉辦地點、內(nèi)容的,，主辦方應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定重新提出安全許可申請,。




第十五條 作出大型活動安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共安全的需要，作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可,，并在二十四小時內(nèi)書面告知主辦方,，由此給主辦方造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。主辦方以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段非法取得安全許可的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。




第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)準(zhǔn)予,、變更、撤回,、撤銷大型活動安全許可的決定通知與大型活動安全管理有關(guān)的政府職能部門,。




第十七條 變更或取消已向社會公布的大型活動的，主辦方應(yīng)當(dāng)在原定舉辦日期之前,，通過報紙,、電視、廣播等媒體向社會發(fā)布公告,，并做好善后工作,。




第三章 安全責(zé)任




第十八條 主辦方應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：



 （一）建立并落實安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人,，明確安全措施,、崗位職責(zé)；



 （二）配備與所舉辦的大型活動安全工作相適應(yīng)的安全保衛(wèi)人員和相關(guān)工作人員,；



 （三）為大型活動的安全工作提供必需的物質(zhì)或者經(jīng)費保障,；



 （四）組織實施現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除,，并向政府相關(guān)職能部門報告；



 （五）公開售票的,，采取票證防偽措施,；



 （六）需要臨時搭建燈光、舞臺,、看臺等設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)搭建；



 （七）對參加大型活動的人員進(jìn)行安全宣傳和教育,，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機(jī)關(guān)報告,；



 （八）接受公安機(jī)關(guān)等政府有關(guān)部門的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。




第十九條 主辦方在大型活動舉辦期間，發(fā)現(xiàn)人員相對聚集時,，應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施,，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。




第二十條 主辦方應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）不得將大型活動轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓他人舉辦,；



 （二）不得超過公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的安全容量印制,、發(fā)放、出售票證,；



 （三）不得在公安機(jī)關(guān)安全許可之前發(fā)放,、出售票證；



 （四）不得增加安全許可范圍以外的活動內(nèi)容,。




第二十一條 大型活動場所提供方應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：



 （一）保證大型活動場所,、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范，并向主辦方提供場所人員核定容量,、安全通道,、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明,；



 （二）安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識,，并保證暢通；



 （三）根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)施,、設(shè)備,；



 （四）配備應(yīng)急廣播、照明,、消防設(shè)施,，并確保完好、有效,；



 （五）提供必要的機(jī)動車和非機(jī)動車停車場,；



 （六）配備與大型活動安全要求相適應(yīng)的安全防范設(shè)施。




第二十二條 場所,、設(shè)施未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn),，存在安全隱患的，不得出租,、出借用于舉辦大型活動,。




第二十三條 參加大型活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）遵守大型活動現(xiàn)場的管理制度；



 （二）自覺接受安全檢查,，服從管理,；



 （三）不得影響大型活動正常秩序、妨礙公共安全,。




第四章 監(jiān)督管理




第二十四條 公安機(jī)關(guān)在大型活動安全管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：



 （一）制定大型活動安全許可的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),并向社會公布,；



 （二）審核許可申請材料，必要時實地核查活動場所、設(shè)施,；



 （三）對大型活動安全工作進(jìn)行全過程指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查；



 （四）對現(xiàn)場安全工作人員進(jìn)行安全宣傳,、教育,；



 （五）制定具體的現(xiàn)場警務(wù)方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，并根據(jù)實際情況組織相應(yīng)警力協(xié)助主辦方維護(hù)安全秩序,；



 （六）對現(xiàn)場秩序混亂,，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時進(jìn)行處置,；



 （七）依法查處大型活動中的違法犯罪行為,；



 （八）建立大型活動不良安全信息記錄制度，并向社會公布,。除前款規(guī)定外,，公安機(jī)關(guān)依法對大型活動的消防、交通,、治安安全進(jìn)行監(jiān)督管理,。




第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對大型活動的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理，活動中臨時搭建舞臺,、看臺,、燈光等設(shè)施的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門按照國家法律法規(guī)和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范,，負(fù)責(zé)對大型活動中的特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。衛(wèi)生行政部門依法對大型活動中的公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督,，同時指導(dǎo)主辦方做好現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作,。




第二十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在大型活動舉辦前，對大型活動場所,、設(shè)施進(jìn)行安全檢查,，并填寫安全檢查記錄。必要時,，公安機(jī)關(guān)可以會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)大型活動場所存在安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)提出整改意見,，責(zé)令主辦方立即或者限期消除安全隱患。




第二十七條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)公共安全的需要,，可以組織對進(jìn)入大型活動場所的車輛和人員及所攜帶物品進(jìn)行安全檢查,，對活動場所進(jìn)行安全防爆檢查,。實施安全檢查的工作人員不得參與與安全檢查無關(guān)的活動，不得實施侵犯被檢查人合法權(quán)益的行為,。




第二十八條 大型活動過程中發(fā)生安全事故和其他突發(fā)事件的，公安機(jī)關(guān),、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)立即組織,、指導(dǎo)應(yīng)急處置,，保護(hù)參加活動人員的人身安全。




第五章 法律責(zé)任




第二十九條 大型活動主辦方未取得安全許可擅自舉辦大型活動,，或者擅自變更大型活動舉辦地點,、內(nèi)容的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止舉辦活動,，沒收違法所得,，并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的,，處五萬元以上十萬元以下罰款,。主辦方違反本條例規(guī)定，擅自變更大型活動舉辦時間的,，由公安機(jī)關(guān)處以三千元以上三萬元以下罰款,；造成嚴(yán)重后果的，處三萬元以上五萬元以下罰款,。




第三十條 主辦方違反本條例第十八條,、第十九條、第二十條規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,；逾期未改正的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止舉辦活動,，并處三千元以上三萬元以下罰款,；造成嚴(yán)重后果的，處三萬元以上十萬元以下罰款,。




第三十一條 主辦方以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全許可的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷安全許可,，并處三萬元以上五萬元以下罰款,。




第三十二條 場所提供方違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,；逾期未改正的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止出租、出借場所,，并處一萬元以上三萬元以下罰款,；造成嚴(yán)重后果的，處三萬元以上五萬元以下罰款,。




第三十三條 參加大型活動的人員違反本條例第二十三條規(guī)定的,，公安機(jī)關(guān)可以予以批評教育；對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的,，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場,；屬違反治安管理行為的，依照《
中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十四條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，由其上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十五條 本條例自2007年3月1日起施行。