• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1987]51號
• 【發(fā)布日期】1987-11-20
• 【生效日期】1987-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于 加快山區(qū)建設(shè)全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的若干政策規(guī)定

中共吉林省委,、吉林省人民政府關(guān)于
 加快山區(qū)建設(shè)全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的若干政策規(guī)定
 
（1987年11月20日吉政發(fā)〔1987〕51號）
 黨的十一屆三中全會以來,，省委、省政府按照黨中央和國務(wù)院的部署,，結(jié)合我省的實(shí)際情況,，就發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)問題,，相繼發(fā)了幾個文件，制定了一系列政策和規(guī)定,。這對于調(diào)動廣大干部群眾建設(shè)山區(qū),、開發(fā)山區(qū)的積極性，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大作用,。近幾年,，隨著改革的不斷深入，在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中,，又提出了一些涉及政策方面的新問題,，迫切需要加以解決。為適應(yīng)改革,、開放,、搞活的要求，加快山區(qū)建設(shè),，推進(jìn)山區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,，現(xiàn)對有關(guān)政策問題作如下規(guī)定：



 第一條 加速低質(zhì)低產(chǎn)林改造。全省低質(zhì)低產(chǎn)林占林地總面積的十分之一以上,，按現(xiàn)在進(jìn)度,，尚需幾十年才能改造完。為了有利于培育后備森林資源,，必須加速改造低質(zhì)低產(chǎn)林,。今后，省里在國務(wù)院下達(dá)的地方木材采伐限額內(nèi),，每年單獨(dú)安排二十至三十萬立方米的指標(biāo),，用于國營和民營林場的低質(zhì)次生林改造。低改所產(chǎn)木材,，林場可以自主處理,，所得收益應(yīng)主要用于改造費(fèi)用的補(bǔ)充，實(shí)行以林養(yǎng)林,。改造低質(zhì)林要有計(jì)劃地進(jìn)行,，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大范圍,，不能“吃肥扔瘦”。低質(zhì)林改造具體實(shí)施辦法,，由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門制定,。



 第二條 擴(kuò)大落葉松人工林短伐期試點(diǎn)范圍,。全省現(xiàn)有中齡林以上落葉松人工林幾百萬畝,，按規(guī)程尚待二,、三十年才能進(jìn)行采伐。但從社會需求和市場需要來看,，現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)效益較好時期,。一九八六年已在地方國營林場搞了短伐期試點(diǎn),，取得了較好的效果,。為了改善林齡、林種結(jié)構(gòu),，加速資金周轉(zhuǎn),，提高綜合效益，今后繼續(xù)進(jìn)行落葉松人工林短伐期試點(diǎn),，并由地方國營林場擴(kuò)大到集體林場,。試點(diǎn)面由原定占工藝成熟面積的1．5％增加到3．0％,。年度采伐計(jì)劃由省計(jì)經(jīng)委下達(dá)，伐區(qū)設(shè)計(jì)由省林業(yè)廳審批,。



 第三條 對人參生產(chǎn)繼續(xù)給予扶持。認(rèn)真落實(shí)參物掛鉤的政策,。對基數(shù)內(nèi)人參和后追加的工業(yè)用參所需參膜和鐵線,，由計(jì)經(jīng)委列入計(jì)劃,，專項(xiàng)安排，分別由二輕,、商業(yè)部門組織生產(chǎn)，保證供貨,；醫(yī)藥部門按當(dāng)年人參收購計(jì)劃和上年實(shí)際完成情況,，掛鉤分配到縣，由縣落實(shí)到戶,。對名牌成品參包裝用木材，也列入計(jì)劃供應(yīng),。要繼續(xù)實(shí)行預(yù)購定金。對缺少資金的新參戶,，可分期繳納林木損失補(bǔ)償費(fèi),，同時按農(nóng)貸利率付息。



 第四條 進(jìn)一步搞活人參市場,。人參市場要實(shí)行雙軌制,。繼續(xù)執(zhí)行基數(shù)收購辦法，完善人參定購合同,，保證按合同規(guī)定的品種,、規(guī)格、數(shù)量完成任務(wù),。以縣為單位在完成計(jì)劃收購任務(wù)后,，放開經(jīng)營，產(chǎn)品自主銷售,，價格隨行就市,。市場放開后，各有關(guān)部門應(yīng)積極支持,、搞好服務(wù),，任何單位或個人，不得以任何借口加以限制,。要切實(shí)加強(qiáng)對人參生產(chǎn)的宏觀管理,，特別是生產(chǎn)、加工,、檢驗(yàn),、出口管理等環(huán)節(jié)更應(yīng)加強(qiáng)。



 第五條 為礦藏勘探提供優(yōu)惠,。東部山區(qū)礦藏資源已列為今后開發(fā)的重點(diǎn),。各有關(guān)部門都要為加速山區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)多做工作。地礦部門要主動幫助搞好礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃,，積極進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),，低償或無償提供地質(zhì)資料。對有經(jīng)濟(jì)價值的小礦,，地礦部門要參與開發(fā)論證,，及早進(jìn)行地質(zhì)勘探,，并承擔(dān)部分勘探費(fèi)用和全部“風(fēng)險費(fèi)”,。有條件的地方可建立勘探基金,，周轉(zhuǎn)使用,。提倡地礦,、林業(yè)和其它礦業(yè)開發(fā)部門與當(dāng)?shù)芈?lián)合辦礦,。調(diào)動各方面積極性，采取多渠道,、多形式集資辦礦，走利益分享,、風(fēng)險共擔(dān)聯(lián)合開發(fā)的路子。銀行,、財(cái)政部門應(yīng)在資金上給予支持,。



 第六條 實(shí)行小水電豐枯電價,。為了增強(qiáng)小水電自我生存和發(fā)展的能力，今后對小水電輸入國網(wǎng)的電量,，實(shí)行豐枯差價政策,，枯水期電價上浮,，其電價可參照省代料加工議價電的價格確定,。具體實(shí)施辦法,，由省計(jì)經(jīng)委,、物價局,、電力局和水利廳共同研究制定,，報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。

 今后,，對小水電繼續(xù)實(shí)行免稅政策,。



 第七條 多渠道解決小水電建設(shè)資金,。一是要按照水利電力部,、財(cái)政部,、中國人民銀行,、中國農(nóng)業(yè)銀行一九八六年五號文件精神,，確定我省發(fā)展小水電貸款指標(biāo)和財(cái)政貼息數(shù)額、年限,，二是實(shí)行豐枯電價后,，從賣議價電的增收部分中提取適當(dāng)比例,，作為小水電的發(fā)展資金,。三是從能源交通基金中每年繼續(xù)拿出四百萬元,，作為對小水電建設(shè)的扶持資金,。四是吸收外地資金，合資辦電,，實(shí)行電力分成或利潤分成,。



 第八條 大力發(fā)展邊境貿(mào)易,。東部的延邊,、通化,、渾江與朝鮮、蘇聯(lián)接壤,，具有發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)越條件和廣闊前景,。今后，要在平等互利,、互通有無和不與國家貿(mào)易相沖突的原則下,，放手經(jīng)營，不斷開發(fā)貿(mào)易新品種,，擴(kuò)大貿(mào)易額,。為支持發(fā)展邊境貿(mào)易，下放邊貿(mào)談判審批權(quán),。今后,，經(jīng)營中朝邊境小額貿(mào)易的單位，凡應(yīng)邀或邀請對方派團(tuán)洽談邊貿(mào)合同的,，不再報省審批,，可由市州直接審批，報省經(jīng)貿(mào)委備案,。其中有市（地）,、州、縣（市）長參加的,，須報省批準(zhǔn),。



 第九條 因地制宜種植糧食。東部山區(qū)自然條件十分復(fù)雜,，各地差異性很大,，因此要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，因地制宜地安排糧食生產(chǎn),。已列為商品糧基地的縣（市）和適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的地方,，還要繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食生產(chǎn)水平,。自然條件較差、耕作粗放的地方,，要努力改善生產(chǎn)條件,，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù),，逐步提高糧食產(chǎn)量。對二十度以上的瘠薄地和坡度在十五度以上的因建設(shè)區(qū)域化,、專業(yè)化非糧食生產(chǎn)基地而需要集中連片的耕地,，可以用于發(fā)展多種經(jīng)營。其口糧自理,，糧食定購任務(wù)可以采取以錢頂糧的形式繳納平議差價款,，或者到糧食產(chǎn)區(qū)購入糧食抵繳征購任務(wù)。利用上述兩種耕地發(fā)展特產(chǎn)業(yè)的,，有收益后將農(nóng)業(yè)稅改為特產(chǎn)稅。



 第十條 調(diào)整資金投向,。要根據(jù)農(nóng)業(yè)貸款主要用來支持發(fā)展商品生產(chǎn)的方針,，積極調(diào)整貸款投向，逐步增加對多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資,，特別是那些不適合種植糧食的深山區(qū),，更應(yīng)該把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營。適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的地方,，其糧食生產(chǎn)的資金來源,，除必要的農(nóng)貸支持外，應(yīng)開展預(yù)留生產(chǎn)費(fèi)活動,，增加自有資金的投入,。農(nóng)貸調(diào)整出來的資金用于擴(kuò)大多種經(jīng)營生產(chǎn)。今后大力發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，應(yīng)廣開資金渠道,。除爭取國家多投入一些開放性貸款外，應(yīng)主要挖掘內(nèi)部資金潛力,。一是盡量籌劃并充分運(yùn)用自有資金,；二是活化陳欠貸款,，多收多貸，加快周轉(zhuǎn),，提高資金利用率,；三是開展城鄉(xiāng)存款，多存多貸,。農(nóng)行,、信用社等部門要為山區(qū)建設(shè)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)多籌集資金,。

 上述政策規(guī)定,，也適用于半山區(qū)。