• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1987]51號
• 【發(fā)布日期】1987-11-20
• 【生效日期】1987-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共吉林省委,、吉林省人民政府關(guān)于 加快山區(qū)建設(shè)全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟的若干政策規(guī)定

中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于
 加快山區(qū)建設(shè)全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟的若干政策規(guī)定
 
（1987年11月20日吉政發(fā)〔1987〕51號）
 黨的十一屆三中全會以來,，省委,、省政府按照黨中央和國務(wù)院的部署，結(jié)合我省的實際情況,，就發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟問題,，相繼發(fā)了幾個文件，制定了一系列政策和規(guī)定。這對于調(diào)動廣大干部群眾建設(shè)山區(qū),、開發(fā)山區(qū)的積極性,，促進山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起了很大作用。近幾年,，隨著改革的不斷深入,，在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的實踐中，又提出了一些涉及政策方面的新問題,，迫切需要加以解決,。為適應(yīng)改革、開放,、搞活的要求,，加快山區(qū)建設(shè)，推進山區(qū)商品經(jīng)濟的全面發(fā)展,，現(xiàn)對有關(guān)政策問題作如下規(guī)定：



 第一條 加速低質(zhì)低產(chǎn)林改造,。全省低質(zhì)低產(chǎn)林占林地總面積的十分之一以上，按現(xiàn)在進度,，尚需幾十年才能改造完,。為了有利于培育后備森林資源，必須加速改造低質(zhì)低產(chǎn)林,。今后,，省里在國務(wù)院下達的地方木材采伐限額內(nèi)，每年單獨安排二十至三十萬立方米的指標(biāo),，用于國營和民營林場的低質(zhì)次生林改造,。低改所產(chǎn)木材,，林場可以自主處理,，所得收益應(yīng)主要用于改造費用的補充，實行以林養(yǎng)林,。改造低質(zhì)林要有計劃地進行,，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴大范圍,，不能“吃肥扔瘦”,。低質(zhì)林改造具體實施辦法，由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門制定,。



 第二條 擴大落葉松人工林短伐期試點范圍,。全省現(xiàn)有中齡林以上落葉松人工林幾百萬畝，按規(guī)程尚待二,、三十年才能進行采伐。但從社會需求和市場需要來看，現(xiàn)已進入經(jīng)濟效益較好時期,。一九八六年已在地方國營林場搞了短伐期試點,，取得了較好的效果。為了改善林齡,、林種結(jié)構(gòu),，加速資金周轉(zhuǎn)，提高綜合效益,，今后繼續(xù)進行落葉松人工林短伐期試點,，并由地方國營林場擴大到集體林場。試點面由原定占工藝成熟面積的1．5％增加到3．0％,。年度采伐計劃由省計經(jīng)委下達,，伐區(qū)設(shè)計由省林業(yè)廳審批。



 第三條 對人參生產(chǎn)繼續(xù)給予扶持,。認(rèn)真落實參物掛鉤的政策,。對基數(shù)內(nèi)人參和后追加的工業(yè)用參所需參膜和鐵線，由計經(jīng)委列入計劃,，專項安排,，分別由二輕、商業(yè)部門組織生產(chǎn),，保證供貨,；醫(yī)藥部門按當(dāng)年人參收購計劃和上年實際完成情況，掛鉤分配到縣,，由縣落實到戶,。對名牌成品參包裝用木材,，也列入計劃供應(yīng),。要繼續(xù)實行預(yù)購定金。對缺少資金的新參戶,，可分期繳納林木損失補償費,，同時按農(nóng)貸利率付息。



 第四條 進一步搞活人參市場,。人參市場要實行雙軌制,。繼續(xù)執(zhí)行基數(shù)收購辦法，完善人參定購合同,，保證按合同規(guī)定的品種,、規(guī)格、數(shù)量完成任務(wù),。以縣為單位在完成計劃收購任務(wù)后,，放開經(jīng)營，產(chǎn)品自主銷售，價格隨行就市,。市場放開后,，各有關(guān)部門應(yīng)積極支持、搞好服務(wù),，任何單位或個人,，不得以任何借口加以限制。要切實加強對人參生產(chǎn)的宏觀管理,，特別是生產(chǎn),、加工、檢驗,、出口管理等環(huán)節(jié)更應(yīng)加強,。



 第五條 為礦藏勘探提供優(yōu)惠。東部山區(qū)礦藏資源已列為今后開發(fā)的重點,。各有關(guān)部門都要為加速山區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)多做工作,。地礦部門要主動幫助搞好礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，積極進行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),，低償或無償提供地質(zhì)資料,。對有經(jīng)濟價值的小礦，地礦部門要參與開發(fā)論證,，及早進行地質(zhì)勘探,，并承擔(dān)部分勘探費用和全部“風(fēng)險費”。有條件的地方可建立勘探基金,，周轉(zhuǎn)使用,。提倡地礦、林業(yè)和其它礦業(yè)開發(fā)部門與當(dāng)?shù)芈?lián)合辦礦,。調(diào)動各方面積極性,，采取多渠道、多形式集資辦礦,，走利益分享,、風(fēng)險共擔(dān)聯(lián)合開發(fā)的路子。銀行,、財政部門應(yīng)在資金上給予支持,。



 第六條 實行小水電豐枯電價。為了增強小水電自我生存和發(fā)展的能力,，今后對小水電輸入國網(wǎng)的電量,，實行豐枯差價政策，枯水期電價上浮,，其電價可參照省代料加工議價電的價格確定,。具體實施辦法,，由省計經(jīng)委、物價局,、電力局和水利廳共同研究制定,，報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

 今后,，對小水電繼續(xù)實行免稅政策。



 第七條 多渠道解決小水電建設(shè)資金,。一是要按照水利電力部,、財政部、中國人民銀行,、中國農(nóng)業(yè)銀行一九八六年五號文件精神,，確定我省發(fā)展小水電貸款指標(biāo)和財政貼息數(shù)額、年限,，二是實行豐枯電價后,，從賣議價電的增收部分中提取適當(dāng)比例，作為小水電的發(fā)展資金,。三是從能源交通基金中每年繼續(xù)拿出四百萬元,，作為對小水電建設(shè)的扶持資金。四是吸收外地資金,，合資辦電,，實行電力分成或利潤分成。



 第八條 大力發(fā)展邊境貿(mào)易,。東部的延邊,、通化、渾江與朝鮮,、蘇聯(lián)接壤,，具有發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)越條件和廣闊前景。今后,，要在平等互利,、互通有無和不與國家貿(mào)易相沖突的原則下，放手經(jīng)營,，不斷開發(fā)貿(mào)易新品種,，擴大貿(mào)易額。為支持發(fā)展邊境貿(mào)易,，下放邊貿(mào)談判審批權(quán),。今后，經(jīng)營中朝邊境小額貿(mào)易的單位,，凡應(yīng)邀或邀請對方派團洽談邊貿(mào)合同的,，不再報省審批,，可由市州直接審批，報省經(jīng)貿(mào)委備案,。其中有市（地）,、州、縣（市）長參加的,，須報省批準(zhǔn),。



 第九條 因地制宜種植糧食。東部山區(qū)自然條件十分復(fù)雜,，各地差異性很大,，因此要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況,，因地制宜地安排糧食生產(chǎn),。已列為商品糧基地的縣（市）和適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的地方，還要繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn),，不斷提高糧食生產(chǎn)水平,。自然條件較差、耕作粗放的地方,，要努力改善生產(chǎn)條件,，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，逐步提高糧食產(chǎn)量,。對二十度以上的瘠薄地和坡度在十五度以上的因建設(shè)區(qū)域化,、專業(yè)化非糧食生產(chǎn)基地而需要集中連片的耕地，可以用于發(fā)展多種經(jīng)營,。其口糧自理,，糧食定購任務(wù)可以采取以錢頂糧的形式繳納平議差價款，或者到糧食產(chǎn)區(qū)購入糧食抵繳征購任務(wù),。利用上述兩種耕地發(fā)展特產(chǎn)業(yè)的,，有收益后將農(nóng)業(yè)稅改為特產(chǎn)稅。



 第十條 調(diào)整資金投向,。要根據(jù)農(nóng)業(yè)貸款主要用來支持發(fā)展商品生產(chǎn)的方針,，積極調(diào)整貸款投向，逐步增加對多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資,，特別是那些不適合種植糧食的深山區(qū),，更應(yīng)該把投資的重點轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營。適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的地方,，其糧食生產(chǎn)的資金來源,，除必要的農(nóng)貸支持外，應(yīng)開展預(yù)留生產(chǎn)費活動,，增加自有資金的投入,。農(nóng)貸調(diào)整出來的資金用于擴大多種經(jīng)營生產(chǎn),。今后大力發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)廣開資金渠道,。除爭取國家多投入一些開放性貸款外,，應(yīng)主要挖掘內(nèi)部資金潛力。一是盡量籌劃并充分運用自有資金,；二是活化陳欠貸款,，多收多貸，加快周轉(zhuǎn),，提高資金利用率,；三是開展城鄉(xiāng)存款，多存多貸,。農(nóng)行、信用社等部門要為山區(qū)建設(shè),，發(fā)展商品經(jīng)濟多籌集資金,。

 上述政策規(guī)定，也適用于半山區(qū),。