• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-02-29
• 【生效日期】1988-02-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省關于起草地方性法規(guī),、制定行政規(guī)章程序的規(guī)定

陜西省關于起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章程序的規(guī)定
（試行）
 （1988年2月29日）
 第一章 總則





 第一條 為使起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章的程序制度化,、規(guī)范化,、科學化，提高法規(guī),、規(guī)章質量,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，特制定本規(guī)定,。



 第二條 省人民政府根據(jù)國家法律,、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務委員會的有關決議，并從實際情況出發(fā),，草擬下列地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)）,，提請省人民代表大會及其常務委員會審議：

 （一）根據(jù)全國人民代表大會 及其常務委員會頒布的法律,，規(guī)定由各省制定的地方性法規(guī),；

 （二）國家尚未頒布有關的法律,、法規(guī)，但根據(jù)本省經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況,，亟需制定的法規(guī),；

 （三）省人民代表大會及其常務委員會認為有必要由省人民政府草擬的法規(guī)。



 第三條 省人民政府在和國家憲法,、法律,、法規(guī)、政策,、政令和地方性法規(guī)不抵觸的前提下,，可以根據(jù)本省實際情況制定以下規(guī)章：

 （一）根據(jù)國務院發(fā)布的行政法規(guī)、決定,，規(guī)定由省人民政府制定的實施辦法或實施細則,；

 （二）根據(jù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，有必要制定的調整一定范圍內經(jīng)濟關系或實施行政管理的規(guī)章,；

 （三）屬于省人民政府職權范圍內可以制定的其他規(guī)章,。



 第四條 行政規(guī)章的名稱為：規(guī)定、辦法和實施辦法,、實施細則,。

 省人民政府各工作部門和直屬機構（以下簡稱省政府各部門）各地區(qū)行政公署，寶雞,、咸陽,、銅川市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府,，不得自行發(fā)布行政規(guī)章,。

 省人民政府制定的規(guī)章或經(jīng)省人民政府批準由各部門頒發(fā)的規(guī)章，不得稱“條例”,。



 第五條 起草和制定法規(guī),、規(guī)章草案時，必須遵循下列原則：

 （一）堅持四項基本原則,，為改革,、開放、搞活和社會主義現(xiàn)代化建設服務,；

 （二）符合黨的路線、方針,、政策,、符合國家憲法、法律,、行政法規(guī),、法令、政令,；

 （三）從實際出發(fā),，實事求是；

 （四）堅持群眾路線,，貫徹民主集中制的原則,。




 第二章 規(guī)劃和起草





 第六條 根據(jù)政治、經(jīng)濟體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設的需要,，參照國務院行政法規(guī)五年規(guī)劃和年度計劃,，由省人民政府法制工作機構編制本省指導性的立法年度計劃，并在條件具備時,，制定二至三年規(guī)劃,。省政府各部門要分別提出計劃和規(guī)劃的建議，于上年十一月底以前報送省人民政府法制工作機構,，經(jīng)通盤研究,，綜合協(xié)調，擬訂草案,，報請省人民政府批準實施,。



 第七條 凡需提請省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)。由省人民政府根據(jù)立法計劃逐年提出建議,。



 第八條 立法計劃省人民政府批準下達后,，省政府各部門要認真組織實施，主動承擔或參與同本部門業(yè)務有關的法規(guī)、規(guī)章起草工作,，按計劃要求及時報送法規(guī),、規(guī)章草案。

 凡未列入立法計劃而又急需制定的法規(guī),、規(guī)章草案,，主管部門應向省人民政府法制工作機構書面說明情況后，可以進行適當調整,。未經(jīng)列入計劃的法規(guī),、規(guī)章草案，一般不予辦理,。



 第九條 各部門在起草年度計劃內法規(guī),、規(guī)章草案時，要組成有主管領導參加的起草小組,，有組織,、有計劃、有步驟地進行起草工作,。起草的法規(guī),、規(guī)章主要內容與幾個主管部門的業(yè)務有密切關系的，應由一個主要的部門牽頭負責,，組成有各有關部門參加的起草工作小組,，共同承擔起草工作。



 第十條 凡起草的法規(guī),、規(guī)章,，內容一般應包括：制定的目的、依據(jù),、適用范圍,、基本原則、調整對象,、主體的權利和義務,、法律責任、施行日期等,。整個法規(guī),、規(guī)章應當結構嚴謹、條理清楚,、用詞準確,、文字簡明、合乎邏輯和規(guī)范,，注意與有關法律,、法規(guī)和規(guī)章銜接協(xié)調,。

 法規(guī)、規(guī)章的條文內容較多的,，可以設章,、節(jié)、條,、款,、項、目,，款不冠數(shù)字,，項、目數(shù)字,。條文內容較少的,，只設條、款,、項,。



 第十一條 各部門起草的法規(guī)、規(guī)章草稿,，應先在本部門、本系統(tǒng)認真組織討論,，廣泛征求意見,，進行可行性論證。必要時,，還可召開專門會議,，邀請專家、學者和有實際工作經(jīng)驗的人員進行研究修改,。條文內容涉及有關部門的,，起草單位應主動進行協(xié)調，力求意見一致,。經(jīng)協(xié)商仍有分歧意見的,，應在上報審批時說明情況和理由。凡未經(jīng)協(xié)調的法規(guī),、規(guī)章草案,，不得呈報省人民政府。



 第十二條 法規(guī),、規(guī)章草案定稿上報時,，必須附情況調查報告、起草所依據(jù)的法律,、法規(guī)和有關文件資料及起草說明,。說明的內容，應包括起草宗旨、依據(jù),、經(jīng)過,、協(xié)調 主主要條款的解釋等。



 第十三條 起草法規(guī),、規(guī)章時,，應當對現(xiàn)行內容相同的法規(guī)、規(guī)章進行清理,。如果現(xiàn)行法規(guī),、規(guī)章將被起草的法規(guī)、規(guī)章所代替,，必須在草案中寫明予以廢止,。


 第三章 審定和發(fā)布





 第十四條 報送省人民政府的法規(guī)、規(guī)章草案,，須經(jīng)起草單位的領導集體討論,，由主要負責人簽署，按照第十二條的要求以正式公文,，印制三十份報送省人民政府審定,。



 第十五條 省人民政府辦公廳或法制工作機構在審查法規(guī)、規(guī)章草案時,，除必須遵循第五條規(guī)定的原則外,，還必須把握好以下環(huán)節(jié)：

 （一）有無必要制定，條件是否成熟,。

 （二）條文內容是否與黨的路線,、方針、政策和國家憲法,、法律,、行政法規(guī)、法令相一致,，是否與本省發(fā)布的法規(guī),、規(guī)章相銜接協(xié)調。

 （三）條文結構是否合乎立法技術和規(guī)范要求,。

 （四）是否符合本規(guī)定的程序要求,，是否征求了有關部門意見，對不同意見是否協(xié)調一致,。

 凡報送的法規(guī),、規(guī)章草案質量粗劣，不符合第五條,、第十二條和本條要求的,，退回原起草單位重新辦理,。



 第十六條 報送省人民政府審定的法規(guī)、規(guī)章草案,，由省人民政府辦公廳或法制工作機構根據(jù)需要轉給省政府有關部門或有關的地區(qū)行政公署,，市、縣人民政府及法學研究單位征求意見,。凡接到法制,、規(guī)章草案征求意見文稿的機關，要組織有關單位的人員進行認真研究討論,，提出修改意見和建議,，并按要求及時上報。

 重要的法規(guī),、規(guī)章草案,，由省人民政府副秘書長或辦公廳副主任召集專門會議座談討論，綜合協(xié)調,，進行可行性論證,。必要時可由省人民政府法制工作機構與起草單位共同深入實際，調查研究,，廣泛征求意見,。



 第十七條 省人民政府發(fā)布的規(guī)章，須經(jīng)省人民政府常務會議審議通過,。經(jīng)省人民政府批準由部門發(fā)布的規(guī)章,，由省長或主管副省長簽發(fā)。



 第十八條 提請省人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案,，須經(jīng)省人民政府常務會議討論通過，并由省長或負責常務工作的副省長簽發(fā),。



 第十九條 省人民政府常務會議討論法規(guī),、規(guī)章劃案時，起草單位負責人應到會作起草說明,，并由省人民政府辦公廳或法制工作機構作草案協(xié)調情況的說明,。



 第二十條 省人民政府發(fā)布的規(guī)章，或經(jīng)省人民代表大會及其常務委員會審議批準,、由省人民政府發(fā)布的地方性法規(guī),，均以省人民政府正式文件印發(fā)到縣以上人民政府，同時刊登《陜西政報》,，并在《陜西日報》全文或摘要刊登,。

 經(jīng)省人民政府批準由部門發(fā)布的規(guī)章，以正式文件發(fā)布時,，須在標題下面注明省人民政府批準的日期,。




 第四章 附則



 第二十一條 凡法規(guī),、規(guī)章中規(guī)定由主管部門制定實施細則的，實施細則應當在法規(guī),、規(guī)章發(fā)布的同時或稍后即行發(fā)布,，其施行日期應當與法規(guī)、規(guī)章的實施日期相同,。



 第二十二條 法規(guī),、規(guī)章的修改，補充或終止執(zhí)行,，其權限和程序與制定相同,。



 第二十三條 省人民政府發(fā)布或批準發(fā)布的規(guī)章，由各有關業(yè)務主管部門認真組織實施,，并及時檢查執(zhí)行情況,，向省人民政府作出報告。



 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行,。