• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1997]1號
• 【發(fā)布日期】1997-01-06
• 【生效日期】1997-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于 加快發(fā)展旅游業(yè)的若干政策規(guī)定的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于
 加快發(fā)展旅游業(yè)的若干政策規(guī)定的通知
 
（黑政發(fā)〔1997〕1號）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 按照我省建立特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)的思路,，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和新興的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)去發(fā)展的要求,，為促進(jìn)旅游業(yè)盡快走上良性發(fā)展的軌道,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)特色旅游省份的目標(biāo)，特制定以下政策,。



 一、各級計(jì)劃部門要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來對待,，堅(jiān)持適度超前,，增加投入，使旅游業(yè)發(fā)展速度略快于國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度,，行業(yè)的總體發(fā)展水平明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。在安排年度基本建設(shè)計(jì)劃，包括地方自籌資金時(shí),，要將旅游項(xiàng)目納入,。要抓好旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)品的更新、升級和優(yōu)化,，在綜合平衡各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，對其實(shí)行傾斜政策。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀管理,，支持旅游業(yè)配套設(shè)施建設(shè),，對重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo),，給予投資扶持。對旅游熱點(diǎn)地區(qū)要有計(jì)劃地加強(qiáng)對賓館飯店的更新改造,。要進(jìn)一步突出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。要進(jìn)一步支持旅游教育發(fā)展,，重點(diǎn)支持旅游業(yè)對人才的需求,。要為旅游業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)，對旅游系統(tǒng)自籌旅游基本建設(shè)計(jì)劃,，在手續(xù)齊全完備的情況下,，隨時(shí)批準(zhǔn)下達(dá)；對外資旅游項(xiàng)目進(jìn)一步放寬限制,，采取國際上先進(jìn)投資辦法,，鼓勵(lì)外商以多種投資形式到我省投資，向新興的旅游業(yè)擴(kuò)展,。



 二,、各級財(cái)政部門要把支持旅游業(yè)的發(fā)展列入財(cái)政“九五”發(fā)展規(guī)劃，并增加對旅游業(yè)的資金投入,。

 建立旅游事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。省級財(cái)政每年要在安排100萬元旅游事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，視財(cái)力增幅逐年增加其額度,，各地財(cái)政部門,，特別是旅游重點(diǎn)地市要在每年財(cái)政支出中安排一定數(shù)額的旅游事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并視財(cái)力的增幅逐年有所增長,，重點(diǎn)用于旅游市場促銷,，資源普查和規(guī)劃成果整理、旅游人員培訓(xùn),。

 要建立發(fā)展旅游事業(yè)周轉(zhuǎn)金,。“九五”期間,，省級財(cái)政每年安排200萬元發(fā)展旅游事業(yè)周轉(zhuǎn)金,，“九五”期末要累計(jì)達(dá)到1000萬元。市縣財(cái)政部門也要視本地財(cái)力狀況,，每年安排一定數(shù)額的發(fā)展旅游事業(yè)周轉(zhuǎn)金滾動(dòng)使用,，重點(diǎn)扶持本地特色旅游項(xiàng)目。

 要發(fā)揮項(xiàng)目部門的職能作用,，在政策及資金傾斜方面積極反映旅游事業(yè)發(fā)展的要求,，做好對上爭取工作和吸引社會(huì)資金導(dǎo)向工作，多層次,、多途徑增加旅游業(yè)的投入,。

 各級計(jì)劃,、稅務(wù)、內(nèi)貿(mào),、工商,、交通、航運(yùn)等部門要堅(jiān)持“以旅游養(yǎng)旅游”的方針,，支持建立和實(shí)行旅游發(fā)展專項(xiàng)資金制度,，積極配合旅游主管部門和財(cái)政部門做好征繳工作。



 三,、各級財(cái)政,、稅務(wù)、工商,、物價(jià)等部門對旅游業(yè)要采取“欲取先予”的政策,，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 對1995年以前開辦的各類國有旅行社,，其實(shí)收資本達(dá)不到規(guī)定數(shù)額的，有條件的地方可以將其繳納的所得稅部分或全部返還企業(yè),，專項(xiàng)用以補(bǔ)充企業(yè)實(shí)收國家資本,。

 對以出口創(chuàng)匯為主的國家一、二類旅行社和星級飯店,，以及經(jīng)國家和省旅游行政主管部門批準(zhǔn)生產(chǎn)創(chuàng)匯產(chǎn)品的旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)上交的所得稅,，各級財(cái)政可視財(cái)力可能，部分或全部返還企業(yè),。

 對重點(diǎn)旅游企業(yè)利用貸款進(jìn)行設(shè)施,、設(shè)備更新改造的，有條件的地方可以將企業(yè)繳納的所得稅部分或全部返還企業(yè),。

 對新辦旅游企業(yè)當(dāng)年安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的,，除在第一年度正常申報(bào)減免所得稅外，第二年和第三年內(nèi)征收的所得稅也可由財(cái)政返還企業(yè),。已經(jīng)運(yùn)營的旅游企業(yè)當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)30％的，各級財(cái)政部門可視財(cái)力可能,，返還企業(yè)部分所得稅,。

 對國有旅游企業(yè)清產(chǎn)核資中資產(chǎn)升值部分（不含土地估價(jià)的增值部分）形成的資本公積金，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)增國家資本金或沖減企業(yè)虧損掛帳,。

 對旅游行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,，經(jīng)旅游主管部門提出，在核定固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅時(shí),，視項(xiàng)目情況,，從低確定稅率,。

 要認(rèn)真清理對旅游企業(yè)的收費(fèi)，解放收費(fèi)過高和收費(fèi)不合理問題,，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。城市建設(shè)費(fèi)的使用，應(yīng)增加對發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用建設(shè)的投入,。

 凡批準(zhǔn)為省級旅游度假區(qū)的,，可參照國家級旅游度假區(qū)的政策試行。



 四,、要大力促進(jìn)興辦合資,、合作和獨(dú)資旅游企業(yè)，在用好國家規(guī)定的吸引外資優(yōu)惠政策的同時(shí),，外商投資企業(yè)的外國投資者,，將從企業(yè)獲得的利潤再投資該企業(yè)，增加注冊資本,，或者作為資本投資開辦其他旅游企業(yè),，經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)投資者申請并經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，免繳其再投資部分繳納所得稅40％的稅款,。如果再投資舉辦、擴(kuò)建創(chuàng)匯企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的,，全部返還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅和地方所得稅,。外國投資者向境外匯出從外商投資旅游企業(yè)所得利潤，免征所得稅,。外商投資企業(yè)的其他各稅均按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 旅游企業(yè)新增建設(shè)用地，依法實(shí)行有償,、有限期借地,。其中，外商獨(dú)資旅游企業(yè)占用國有土地的,，要以出讓方式取得土地使用權(quán),，并依照法律規(guī)定和合同要求繳納土地使用權(quán)出讓金（以下簡稱出讓金），其項(xiàng)下的土地資產(chǎn)計(jì)入旅游企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),；中外合資,、合作經(jīng)營的旅游企業(yè)，可以直接受讓土地使用權(quán),，也可以由中方補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù),，補(bǔ)交出讓金取得土地使用權(quán)后以地入股，補(bǔ)交出讓金后的余額部分亦可計(jì)入中方股本；中資旅游企業(yè)按有償出讓方式供地,，一次繳納出讓金有困難的,，可采取收年租金的形式由土地使用者分年繳納土地使用權(quán)租金。旅游企業(yè)占用集體土地的,，要依法征為國有,，并按上述方式出讓。全額繳付出讓金的,，在出讓的有效期限內(nèi)可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。未全額繳納出讓金的,，補(bǔ)齊應(yīng)繳出讓金后可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地使用權(quán),。旅游企業(yè)將原劃撥土地使用權(quán)投入市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押入股,、聯(lián)營、聯(lián)建的,，按不低于經(jīng)政府土地管理部門評估確認(rèn)的宗地標(biāo)定地價(jià)30％補(bǔ)交出讓金,，取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出讓所獲收益可以優(yōu)先投入旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地開發(fā),。

 外商投資的旅游企業(yè)享受國家和省的市政建設(shè)費(fèi)和上繳國家對職工的各項(xiàng)補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策,。

 外商投資建設(shè)本省特別鼓勵(lì)的旅游項(xiàng)目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，可給予特別優(yōu)惠,。對引進(jìn)外資有特殊貢獻(xiàn)的單位和中介人，可比照鼓勵(lì)外商投資的有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 五,、金融部門要大力增加信貸資金來源，建立起支持旅游業(yè)發(fā)展的資金支撐體系,。通過廣泛吸收籌集社會(huì)閑散資金,、盤活信貸存量、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)結(jié)售匯管理和外債資金管理,，引進(jìn)國外資金，加大對旅游業(yè)的人民幣和外匯貨幣投入,，優(yōu)化貸款投入,，實(shí)行金融傾斜政策,，提高管理結(jié)算服務(wù)質(zhì)量,，支持多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā),、旅游商品開發(fā)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造,。



 六、在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建設(shè),、土地、文物,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等部門要將旅游業(yè)發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè),、土地利用和歷史文物保護(hù),、開發(fā)和利用的統(tǒng)一規(guī)劃。各級旅游行政管理部門要參與上述各項(xiàng)開發(fā)規(guī)劃的研究和制定,。景區(qū)景點(diǎn)旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè),，須征得同級旅游行政主管部門、土地管理部門的同意后,，報(bào)有關(guān)部門審批,。省級以上的旅游度假區(qū)和風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)須先經(jīng)省旅游行政管理部門提出初步意見后，報(bào)有關(guān)部門審批,。城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理部門在不違反國家規(guī)定和風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃的前提下，盡量以靠近風(fēng)景區(qū)的最佳環(huán)境為旅游設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃選址,，優(yōu)先批準(zhǔn)建設(shè)用地,，進(jìn)行規(guī)劃許可證審核管理和建設(shè)用地申報(bào)審批。



 七,、交通部門要加快公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展旅游運(yùn)輸，以全省近,、中,、長期旅游發(fā)展目標(biāo)為重點(diǎn)，使旅游和公路交通實(shí)行景隨路轉(zhuǎn),、路為景開,，重點(diǎn)完成“九五”公路建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行分層次建設(shè),、聯(lián)合建網(wǎng)的原則,，對主干線公路輻射的旅游路，在投資上給予傾斜，按行政等級和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)10％的補(bǔ)貼投資,；放開道路客運(yùn)運(yùn)輸，允許16條旅游專線在旺季直接將客運(yùn)班車延伸到旅游景點(diǎn),；允許旅游景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)企業(yè)自備車輛從事旅游運(yùn)輸,；允許符合接待標(biāo)準(zhǔn)的其他車輛充實(shí)旅游包車運(yùn)輸；允許出租轎車進(jìn)入景區(qū)景點(diǎn),，并對旅游運(yùn)輸車輛在規(guī)費(fèi)征收上給予適當(dāng)優(yōu)惠,。要改變目前單一的旅游運(yùn)輸形式，大力發(fā)展夜班,、家庭,、集體、線路包車服務(wù),，在大中城市,、車站、機(jī)場,、港口,、賓館和客流量大的地方增設(shè)旅游運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn)。



 八,、民航部門要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開辟國際、國內(nèi)和省內(nèi)新的航線,，提高綜合運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量,，重點(diǎn)解決好東南亞、俄羅斯,、日本,、韓國等客源密集國家和地區(qū)旅游包機(jī)和定期航班問題。



 九,、航運(yùn)部門在大力發(fā)展本系統(tǒng)內(nèi)旅游事業(yè)的同時(shí),，要堅(jiān)持水路運(yùn)輸為沿江景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)服務(wù)，培育發(fā)展黑龍江水運(yùn)市場,，開發(fā)好黑龍江,、烏蘇里江和松花江等黃金水道，搞好與鐵路,、航空和公路運(yùn)輸?shù)你暯?，支持航運(yùn)和社會(huì)力量改造旅游船舶。對新建造的旅游船舶第一年全額免繳運(yùn)輸管理費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi),，第二年減半收繳運(yùn)輸管理費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi),；對旅游船舶設(shè)計(jì)建造提供技術(shù)指導(dǎo),，幫助培訓(xùn)船員；優(yōu)先審批旅游船舶運(yùn)力額度和營運(yùn)許可證,。對國內(nèi)旅游航線實(shí)行全面放開,；對國際旅游航線按有關(guān)規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)國家審批并實(shí)行承諾性服務(wù)，并積極做好涉外聯(lián)系,，為開展界水旅游和國際旅游做好各方面聯(lián)系工作。



 十,、公安,、邊防、交通部門要牢固樹立服務(wù)觀念,，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松,、穩(wěn)定的環(huán)境，公安及邊防部門要簡化辦理旅游證照等手續(xù),，提高審批工作效率,，創(chuàng)造方便快捷驗(yàn)放條件，堅(jiān)決杜絕和克服刁難勒卡的行為,，保證正常旅游人員按時(shí)出入境,。公安、交通部門對旅游汽車公司的高檔進(jìn)口汽車,，達(dá)到使用年限后,，經(jīng)有關(guān)主管部門檢測合格，可適當(dāng)延長報(bào)廢年限,。



 1997年1月6日