• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1988-12-22
• 【生效日期】1989-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例

上海市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例
 
（1988年12月22日上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員
 會(huì)第五次會(huì)議通過）
第一章 總則



第一條 為了加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，維護(hù)城市整潔,，保障人民身體健康,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例,。



第二條 本條例適用于本市市區(qū),、縣屬城鎮(zhèn)和獨(dú)立工業(yè)區(qū)及其水域。任何單位和個(gè)人,，均應(yīng)遵守本條例,。



第三條 本市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理,、社會(huì)監(jiān)督的原則,。

 上海市環(huán)境衛(wèi)生管理局,，是本市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施,。

 區(qū),、縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門在區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作,。

 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作,。

 規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)、建筑,、房產(chǎn),、市政、園林,、公安,、財(cái)政、工商行政,、教育,、衛(wèi)生、水利,、港航監(jiān)督等管理部門應(yīng)協(xié)同環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)施本條例,。



第四條 本市各單位（包括個(gè)體工商戶，下同）,、各部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位做好廢舊物資的回收利用,，減少垃圾的產(chǎn)生。



第五條 任何單位和個(gè)人,，都有享受良好衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)利,，同時(shí)負(fù)有維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，并應(yīng)遵重環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動(dòng),，不得阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的正常作業(yè),。



第六條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)制定城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，納入城市規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展計(jì)劃,，并與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

 環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi),，由人民政府按任務(wù)量撥付,。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位受委托清運(yùn)、處理垃圾糞便時(shí),，實(shí)行有償服務(wù),。



第七條 市,、區(qū)（縣）人民政府及其環(huán)境衛(wèi)生管理部門、科學(xué)研究部門應(yīng)重視環(huán)境衛(wèi)生的科學(xué)研究,，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展預(yù)測(cè),，改進(jìn)垃圾糞便的收集、運(yùn)輸和處理手段,，提高廢棄物綜合利用和無害化處理的能力,，提高環(huán)境衛(wèi)生工作的機(jī)械化水平和科學(xué)管理水平。



第八條 市,、區(qū)（縣）人民政府及廣播電視,、新聞、出版,、教育,、衛(wèi)生、文化等部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳教育,，各類學(xué)校應(yīng)安排環(huán)境衛(wèi)生教育活動(dòng),，不斷提高市民的公共衛(wèi)生道德水平，增強(qiáng)市民的環(huán)境衛(wèi)生文明意識(shí),。

 機(jī)場(chǎng)、碼頭,、火車站,、長(zhǎng)途汽車站等旅客集散場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位,，應(yīng)對(duì)旅客進(jìn)行遵守環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)的宣傳教育,。


第二章 保障環(huán)境衛(wèi)生的基本規(guī)定



第九條 任何單位和個(gè)人不得隨意向地面和水域傾倒、排放垃圾和糞便,。



第十條 禁止隨地吐痰,。禁止亂扔果皮、紙屑,、煙蒂等垃圾,。禁止隨地便溺。禁止亂倒污水,。禁止在里弄,、道路、廣場(chǎng),、空地等露天場(chǎng)所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和垃圾,。



第十一條 單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)在道路兩側(cè)、里弄內(nèi)臨時(shí)堆放物品時(shí),，應(yīng)保持道路和里弄的清潔,，不得有礙環(huán)境衛(wèi)生,。



第十二條 市區(qū)和縣城內(nèi)，不準(zhǔn)居民飼養(yǎng)食用的家禽,、家畜,。

 嚴(yán)格控制飼養(yǎng)信鴿。飼養(yǎng)信鴿必須有環(huán)境保潔措施,，不得有礙周圍環(huán)境衛(wèi)生,，并須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。



第十三條 各單位對(duì)其使用,、管理的建筑物,、構(gòu)筑物、標(biāo)牌,、畫廊,、廣告、城市雕塑和綠化地帶應(yīng)保持清潔,。



第十四條 施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好施工場(chǎng)地的環(huán)境衛(wèi)生工作,，做到場(chǎng)地圍欄整齊，周圍環(huán)境整潔,；臨時(shí)的工棚和堆物,，不得有礙環(huán)境衛(wèi)生。不得阻塞環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)車輛進(jìn)出的通道,。



第十五條 單位和個(gè)人在集市貿(mào)易市場(chǎng)設(shè)攤,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，保持?jǐn)偽坏恼麧?，做好周圍的清掃保潔工作?
 設(shè)在非集市場(chǎng)所的固定攤販和流動(dòng)攤販應(yīng)自備垃圾容器,，并保持?jǐn)偽缓蜖I(yíng)業(yè)場(chǎng)地周圍的環(huán)境整潔。



第十六條 環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，做好公共廁所,、倒糞站，廢物箱等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的保潔工作,，保持環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的清潔和完好,。

 除出現(xiàn)惡劣氣候等特殊情況外，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)做到生活垃圾日產(chǎn)日清,，糞便及時(shí)清運(yùn),。

 垃圾堆點(diǎn)的設(shè)置單位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾堆點(diǎn)的管理,，周圍設(shè)置圍欄,，采取滅蠅和防污染措施。



第十七條 單位和居民應(yīng)妥善使用室內(nèi)外衛(wèi)生設(shè)施，不得將堵塞管道的廢棄物丟棄在抽水馬桶,、下水管道或垃圾管道內(nèi),。

 房產(chǎn)所有者、市政部門和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)按各自職責(zé)保持化糞池和儲(chǔ)糞池及管道的完好,，以及下水道的暢通,。

 糞便滿溢時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)組織房產(chǎn)所有者及環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位,，先行清除,、疏通，后分清責(zé)任,，并督促責(zé)任單位限期維修,。

 房產(chǎn)所有者應(yīng)保持建筑物內(nèi)垃圾管道的完好。對(duì)堵塞或損壞的垃圾管道,，應(yīng)及時(shí)疏通,、維修。



第十八條 裝卸,、運(yùn)輸貨物和垃圾,、糞便時(shí)，應(yīng)做到場(chǎng)地整潔,，不得在行駛途中泄漏,、散落。

 各類車輛上清除的垃圾,，應(yīng)倒入垃圾容器,。



第十九條 居民應(yīng)按規(guī)定將糞便倒入倒糞站，將生活垃圾倒入生活垃圾箱（桶）內(nèi),；實(shí)行分類、袋裝收集垃圾的地區(qū),，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定,。



第二十條 科研、醫(yī)療衛(wèi)生等單位產(chǎn)生的有毒有害垃圾,，傳染病人的糞便,、動(dòng)物尸體，必須按有關(guān)規(guī)定消毒處理,；嚴(yán)禁倒入垃圾箱,、垃圾堆點(diǎn)和下水道。


第三章 環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任分工



第二十一條 各單位的環(huán)境衛(wèi)生和垃圾,、糞便,，除本條例另有規(guī)定的外，應(yīng)自行負(fù)責(zé)保潔和清除,，或者委托有關(guān)單位清運(yùn),、處理,。



第二十二條 居民和全部由國(guó)家財(cái)政撥款的單位的生活垃圾和糞便由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé)清運(yùn)、處理,。



第二十三條 道路,、廣場(chǎng)、人行天橋的清掃保潔,，由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé),。臨時(shí)占用道路范圍內(nèi)的清掃保潔由占用單位負(fù)責(zé)。

 里弄,、新村內(nèi)的清掃保潔,，由街道辦理處、鎮(zhèn)人民政府和居民委員會(huì)組織所轄范圍內(nèi)的單位和居民劃塊包干,，或由單位和居民支付清掃費(fèi),，組織民辦保潔員清掃保潔。

 各單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制,，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境整潔,。垃圾應(yīng)隨時(shí)清除，不得掃入馬路,。



第二十四條 產(chǎn)生建筑垃圾,、工程渣土的單位，應(yīng)向所在區(qū),、縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門報(bào)送處置計(jì)劃,，并按規(guī)定清運(yùn)、處理或委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清運(yùn),。



第二十五條 黃浦江,、蘇州河等主要水域的沿岸碼頭、裝卸作業(yè)區(qū),、躉船等的管理,、使用單位，負(fù)責(zé)各自環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)的保潔,。責(zé)任區(qū)外的水面漂浮垃圾,，由水上環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé)打撈清除。



第二十六條 機(jī)場(chǎng),、碼頭,、火車站、長(zhǎng)途汽車站,、地下通道,、隧道、公交線路始末站、公園,、文娛體育,、綠化地帶等公共場(chǎng)所內(nèi)的清掃保潔，由各管理單位自行負(fù)責(zé),。



第二十七條 菜場(chǎng),、集市貿(mào)易市場(chǎng)和車輛停放場(chǎng)地等處所的垃圾清除和環(huán)境保潔，由經(jīng)營(yíng),、管理單位負(fù)責(zé),。



第二十八條 外國(guó)駐滬機(jī)構(gòu)庭院內(nèi)的生活廢棄物和樹木枝葉，雜草泥土,、工程渣土等垃圾,，應(yīng)委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清運(yùn)。


第四章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施



第二十九條 本條例所稱環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是指供市民使用的環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)需要的環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施,、基地,、工作場(chǎng)所等。

 各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，設(shè)置和更新環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,。



第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移,、占用,、損毀、封閉按規(guī)定設(shè)置的環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施,。因建設(shè)需要拆除,、搬遷的，須經(jīng)區(qū),、縣以上有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn),，并按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)建。



第三十一條 機(jī)場(chǎng),、碼頭,、火車站、長(zhǎng)途汽車站,、公園,、影劇院,、文娛體育場(chǎng)（館）,、旅游點(diǎn)、集市貿(mào)易市場(chǎng),、菜場(chǎng),、大型商店、醫(yī)院、賓館等人流集散場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng),、管理單位,，應(yīng)自行設(shè)置符合規(guī)范的公共廁所、垃圾容器及有關(guān)配套的環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施,。

 公交線路始末站,，其管理單位應(yīng)自行設(shè)置廢物箱、垃圾容器,。



第三十二條 綜合開發(fā)建設(shè)地區(qū)（含居住區(qū),、工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等）,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，配建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，資金由綜合開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé),。環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)參與上述環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃,、設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。對(duì)已建成尚不符合規(guī)范要求的各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,，原綜合開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)改進(jìn),。

 環(huán)境衛(wèi)生管理部門收到綜合開發(fā)建設(shè)單位提交審核的有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置的文書，應(yīng)在十五天內(nèi)作出書面答復(fù),；逾期未答復(fù)的,，視為同意。



第三十三條 各類房屋的環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施,，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)設(shè)置,、維修；對(duì)不能滿足使用需要的應(yīng)及時(shí)更新,、改造,。



第三十四條 搭建的臨時(shí)用房和建筑施工工地，施工單位應(yīng)自行配置符合要求的生活垃圾和糞便集裝容器,。



第三十五條 本市水域各類船舶,、躉船，應(yīng)配置與糞便和垃圾產(chǎn)生量相適應(yīng)的符合規(guī)范要求的集裝容器,。未設(shè)置容器的船舶應(yīng)有過渡性設(shè)施,。


第五章 監(jiān)督



第三十六條 各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)本條例實(shí)施的監(jiān)督工作，并設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍,。區(qū),、縣人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，組織群眾性監(jiān)督隊(duì)伍,，協(xié)助環(huán)境衛(wèi)生管理部門開展監(jiān)督工作,。

 群眾性監(jiān)督隊(duì)伍業(yè)務(wù)上接受環(huán)境衛(wèi)生管理部門的領(lǐng)導(dǎo),。



第三十七條 環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍的職責(zé)：

 （一）宣傳有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的法律、法規(guī),、規(guī)章,；

 （二）監(jiān)督檢查分工責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生；

 （三）依法處理違反本條例的行為,。



第三十八條 環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察人員應(yīng)忠于職守,，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán),，以權(quán)謀私,。



第三十九條 環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)設(shè)立社會(huì)監(jiān)督電話和監(jiān)督信箱。對(duì)違反本條例的行為,，任何單位或個(gè)人都有權(quán)利向環(huán)境衛(wèi)生管理部門控告,、揭發(fā)。環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)在接到舉報(bào)后的七天內(nèi)調(diào)查處理,，并將處理情況答復(fù)控告,、揭發(fā)人。


第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰



第四十條 凡符合下列條件的單位和個(gè)人,，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）遵守本條例規(guī)定做出明顯成績(jī)的,；

 （二）環(huán)境衛(wèi)生工作人員，忠于職守,，有明顯成績(jī)的,；

 （三）對(duì)改善環(huán)境衛(wèi)生有較大貢獻(xiàn)的；

 （四）檢舉違反本條例的行為,，或舉報(bào)環(huán)境衛(wèi)生工作人員濫用職權(quán),、以權(quán)謀私行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,。



第四十一條 符合第四十條獎(jiǎng)勵(lì)條件,，成績(jī)優(yōu)異者，由市,、區(qū)（縣）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；事跡突出者，按程序由市,、區(qū)（縣）人大常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào),。



第四十二條 對(duì)違反本條例下列行為的單位或個(gè)人，環(huán)境衛(wèi)生管理部門除令其改正外,，并給予經(jīng)濟(jì)處罰：

 （一）隨地吐痰,、便溺，亂倒垃圾,、糞便,、污水，亂扔動(dòng)物尸體,、雜物的,；

 （二）違反規(guī)定任意堆物、焚燒垃圾樹葉,、飼養(yǎng)食用的家禽,、家畜或信鴿的；

 （三）單位或個(gè)人設(shè)攤,，未做好環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作的,；

 （四）未按規(guī)定保潔環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施、清掃道路或清運(yùn)垃圾糞便的,；

 （五）堵塞或者損壞下水道,、化糞池及導(dǎo)致糞便冒溢的；

 （六）裝卸運(yùn)輸時(shí),，泄漏,、散落貨物或垃圾、糞便,，影響環(huán)境衛(wèi)生的,；

 （七）工程施工影響垃圾、糞便清運(yùn)或有礙環(huán)境衛(wèi)生的,；

 （八）菜場(chǎng),、集市貿(mào)易市場(chǎng)、車輛停放場(chǎng)的垃圾和建筑垃圾,、工程渣土未按規(guī)定清運(yùn),、傾倒、堆置的,；

 （九）垃圾堆點(diǎn)未采取滅蠅和防污染措施的,；

 （十）未按規(guī)定配置或擅自拆除、遷移,、占用,、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,。



第四十三條 違反本條例,，損害環(huán)境衛(wèi)生情節(jié)嚴(yán)重的，除對(duì)當(dāng)事人處罰款外,，所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位負(fù)責(zé)人給予行政處分,。



第四十四條 有違反本條例的行為，情節(jié)輕微,，主動(dòng)改正,，消除影響的,，可減輕或免除處罰；情節(jié)惡劣,，拒不改正的,，加重處罰。



第四十五條 阻撓環(huán)境衛(wèi)生管理人員依法執(zhí)行公務(wù)或阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常工作,，違反治安管理法規(guī)的,，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)處理；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



第四十六條 環(huán)境衛(wèi)生管理部門對(duì)單位或個(gè)人的罰款，應(yīng)開具統(tǒng)一的罰款收據(jù),。罰款收入,，統(tǒng)一上交上海市地方財(cái)政，專項(xiàng)用于城市環(huán)境衛(wèi)生管理,。



第四十七條 當(dāng)事人對(duì)處罰不服的,，可在接到處罰決定書次日起十天內(nèi)，向作出處罰決定的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,。對(duì)復(fù)議不服的,，可在接到上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議決定書次日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。逾期既不起訴,，又不履行的,，由作出處罰的環(huán)境衛(wèi)生管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


第七章 附則

第四十八條 鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生管理,，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實(shí)際情況,，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第四十九條 本條例實(shí)施細(xì)則,，由市人民政府頒布施行,。



第五十條 本條例自一九八九年五月一日起施行。一九八四年一月十六日頒發(fā)的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止,。