• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2003〕10號
• 【發(fā)布日期】2003-06-17
• 【生效日期】2003-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳關(guān)于印發(fā) 《廣州市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》的通知

中共廣州市委辦公廳關(guān)于印發(fā)
《廣州市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》的通知

(穗辦〔2003〕10號)





各區(qū),、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：



 市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會,、市紀律檢查委員會,、市委組織部、市人事局,、市監(jiān)察局重新修訂的《廣州市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》,，已經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請按照新修訂的《實施辦法》，認真施行,。





中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○三年六月十七日





廣州市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法



 為增強我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理工作的責(zé)任感和使命感,，進一步落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，根據(jù)省維穩(wěn)及綜治委,、省紀委,、省委組織部、省人事廳,、省監(jiān)察廳《廣東省社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》和《廣州市社會治安綜合治理條例》,，結(jié)合實際，特修訂本實施辦法,。



 一,、各級黨委、政府和各部門,、各單位都要建立健全維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，黨政一把手為本地區(qū)、本部門,、本單位維穩(wěn)及綜治工作第一責(zé)任人,，分管的黨政領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；團體,、學(xué)校,、企業(yè),、事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟組織的法定代表人或主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管的副職為直接責(zé)任人,。維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任人要按照"屬地管理"和"誰主管,、誰負責(zé)"的原則，承擔(dān)"保一方平安"的政治責(zé)任,。



 二,、各級黨委、政府要把維穩(wěn)及綜治工作列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,，作為任期目標(biāo)之一,，定期研究，積極解決維穩(wěn)及綜治工作遇到的困難,，及時處置突出的不安定因素及社會治安問題,，并根據(jù)上級有關(guān)維穩(wěn)及綜治工作的要求，結(jié)合實際貫徹落實,。對維穩(wěn)及綜治工作開展的重大行動,，第一責(zé)任人要親自抓，直接責(zé)任人要具體抓,。

各級維穩(wěn)及綜治委成員單位要將維穩(wěn)及綜治工作列入年度工作計劃,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。同時,，要按照本級維穩(wěn)及綜治委的部署,，積極履行職能，落實維穩(wěn)及綜治工作各項措施,，發(fā)揮齊抓共管的作用,。



 中央、省和外地駐穗單位以及其他機關(guān),、團體,、學(xué)校、企業(yè),、事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟組織要按照"屬地管理"原則,，"管好自己的人，看好自己的門,，辦好自己的事",，接受所在地綜治委的組織、指導(dǎo),、檢查、考核,，參與駐地社區(qū)治安防范的聯(lián)防聯(lián)動,。



 三,、通過抓維穩(wěn)及綜治工作年度目標(biāo)管理責(zé)任制落實維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。目標(biāo)管理責(zé)任制內(nèi)容要函蓋維穩(wěn)及綜治工作的各個方面,，明確"打擊,、防范、教育,、管理,、建設(shè)、改造"等方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),、目標(biāo)要求,，并且層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，一級抓一級,，逐級抓落實,。加強對維穩(wěn)及綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核，將各項綜治措施是否落實,，治安防范效果是否明顯,，群眾對社會治安是否滿意作為考核的重要標(biāo)準?？己斯ぷ髅磕赀M行一次,。



 四、對維穩(wěn)及綜治工作成績突出的地區(qū),、部門,、單位及個人，由各級地方黨委,、政府或維穩(wěn)及綜治委給予表彰,、獎勵。



 （一）維穩(wěn)及綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制年度考核優(yōu)秀的地區(qū),、部門,、單位，可參加各級維穩(wěn)及綜治工作先進集體的評選,。



 （二）有特殊貢獻的個人,，可由市、區(qū),、縣級市維穩(wěn)及綜治委推薦,，報請本級人民政府批準，給予立功,、晉級或授予榮譽稱號,。



（三）被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進單位的，除由評選單位給予單位獎勵外,，由本單位給予黨政一把手和黨政分管副職各1個月基本工資額的獎勵,；連續(xù)3年被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進單位的,，由市維穩(wěn)及綜治委提出建議，市委,、市政府給予黨政一把手和黨政分管領(lǐng)導(dǎo)嘉獎,，并由所在單位給予3個月基本工資額的獎勵。此后再次被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進單位的,，重新計算并給予獎勵,。



 （四）被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進個人的，由本人所在單位給予1個月基本工資額的獎勵,；連續(xù)3年被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進個人的,，給予3個月基本工資額的獎勵。此后再次被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進個人的,，重新計算并給予獎勵,。



 （五）由市統(tǒng)一組織評選的市維穩(wěn)及綜治工作先進單位，獎勵經(jīng)費由市財政專項安排,；各單位按本辦法對相關(guān)人員進行獎勵所需經(jīng)費,，從所在單位自有經(jīng)費中解決。



 （六）維穩(wěn)及綜治工作考核成績可作為黨政一把手和分管副職領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的依據(jù),。



 五,、對維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實，沒有達到目標(biāo)管理責(zé)任制要求的地區(qū),、部門,、單位，實行通報批評,、黃牌警告,、一票否決。



 （一）有下列情形之一的,，應(yīng)給予黃牌警告：



 1.政法基層組織和綜治機構(gòu)不健全,，綜治工作沒有專人抓、專人管,，工作不落實的,；



 2.對不安定因素或內(nèi)部矛盾糾紛化解、處置不力,，發(fā)生50人以上參與的群體性突發(fā)事件,，造成嚴重后果的；



 3.區(qū),、縣級市發(fā)生刑事案件或治安責(zé)任事故,，造成嚴重損失或惡劣影響的；



 4.出現(xiàn)被上級主管部門點名批評，或被新聞媒體曝光的治安問題,，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實,，確實負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；



 5.因教育管理工作不力,，本單位干部職工中違法犯罪情況比較嚴重的；



 6.創(chuàng)建安全社區(qū)（村）工作不落實,，或租賃屋和外來暫住人員管理不落實,，造成社區(qū)（村）內(nèi)違法犯罪案件多的；



 7.群眾對社會治安基本滿意率低于全市平均水平15個百分點的,；



 8.各級維穩(wěn)及綜治委認為應(yīng)予黃牌警告的其它情況,。



 （二）未達到（一）所列程度，但問題較為突出的,，給予通報批評,。



 （三）有下列情形之一的，應(yīng)給予一票否決：



 1.對維穩(wěn)及綜治工作不重視,，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全,，綜治工作不落實，以致本地區(qū)或本單位刑事,、治安案件大幅度上升（同比上升20%以上）,，治安秩序嚴重混亂的；



 2.對不安定因素和內(nèi)部矛盾不及時化解,、處理,，以致發(fā)生被境內(nèi)外敵對勢力利用的非法請愿、罷工,、罷課,、示威、游行等問題,，或發(fā)生100人以上參與的群體性突發(fā)事件,，造成嚴重后果，危害社會穩(wěn)定的,；



 3.區(qū),、縣級市發(fā)生一次死亡10人以上刑事案件或治安責(zé)任事故，街,、鎮(zhèn),、企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生一次死亡3人以上刑事案件或治安責(zé)任事故,，造成特別惡劣影響的,；



 4.因管理不善，防范措施不落實，發(fā)生刑事案件或治安責(zé)任事故,，使國家,、集體財產(chǎn)遭受嚴重損失，又不認真查處并改進工作,，或有意瞞報,、虛報的；



 5.出現(xiàn)被上級主管部門多次點名批評,、被新聞媒體多次曝光的治安問題,，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實，確實負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,；



 6.具有省維穩(wěn)及綜治委,、省紀委、省委組織部,、省人事廳,、省監(jiān)察廳《關(guān)于實行掃除"黃賭毒"一票否決權(quán)制的實施細則》（粵維穩(wěn)及綜治委〔2000〕13號）第八條所列情形之一，或地區(qū),、部門,、單位領(lǐng)導(dǎo)參與、支持,、縱容,、庇護黑惡勢力，充當(dāng)保護傘,，影響惡劣的,；



 7.群眾對社會治安基本滿意率低于全市平均水平25個百分點的；



 8.年度維穩(wěn)及綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核不合格的,；



 9.各級綜治委認為應(yīng)予一票否決的其它情況,。



 （四）市維穩(wěn)及綜治委對區(qū)、縣級市及市直有關(guān)部門行使通報批評,、黃牌警告,、一票否決權(quán)；區(qū),、縣級市維穩(wěn)及綜治委對街,、鎮(zhèn)及駐區(qū)的機關(guān)（由市維穩(wěn)及綜治委考核的除外）、團體,、學(xué)校,、企業(yè)、事業(yè)單位行使通報批評,、黃牌警告,、一票否決權(quán),；區(qū)、縣級市及街,、鎮(zhèn)兩級維穩(wěn)及綜治委可以就上一級維穩(wěn)及綜治委決定通報批評,、黃牌警告、一票否決行使建議權(quán),。



 通報批評,、黃牌警告由同級維穩(wěn)及綜治辦提出，或由下一級維穩(wěn)及綜治委建議,，市或區(qū),、縣級市維穩(wěn)及綜治委領(lǐng)導(dǎo)審批決定；一票否決由同級維穩(wěn)及綜治辦提出,，或由下一級維穩(wěn)及綜治委建議，經(jīng)同級維穩(wěn)及綜治,、紀檢,、組織、人事,、監(jiān)察部門聯(lián)席會議審議,，市或區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委全會審查通過,。



 （五）由市,、區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委向被批評,、警告,、否決的地區(qū)、部門,、單位發(fā)出《通報批評通知書》,、《黃牌警告通知書》、《一票否決決定書》,，并向其所屬地區(qū),、部門、單位通報,。通報批評,、黃牌警告、一票否決決定應(yīng)及時報告本級黨委和政府,，抄送同級紀檢,、組織、人事,、監(jiān)察部門,，并報上級維穩(wěn)及綜治委和紀檢、組織、人事,、監(jiān)察部門備案,。



 （六）黃牌警告時效為半年，一票否決時效為一年,。黃牌警告,、一票否決期滿后，行使黃牌警告,、一票否決權(quán)的維穩(wěn)及綜治委應(yīng)對被警告,、被否決的地區(qū)、部門,、單位進行檢查,，對已按要求整改的，應(yīng)按時解除黃牌警告或撤銷一票否決,。黃牌警告期滿,，經(jīng)檢查整改未達要求的，應(yīng)予一票否決,。一票否決期滿,，經(jīng)檢查整改未達要求的，再次予以一票否決,。解除黃牌警告或撤銷一票否決,，按照決定給予黃牌警告、一票否決的批準程序進行,。



 受到黃牌警告,、一票否決的地區(qū)、部門,、單位,，對黃牌警告、一票否決不服的,，或其上級主管部門有不同意見,，可在收到《黃牌警告通知書》、《一票否決決定書》15個工作日內(nèi)向作出決定的機構(gòu)的上一級維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出書面復(fù)議申請,。受理復(fù)議的機構(gòu),，應(yīng)在接到提請復(fù)議的要求30日內(nèi)復(fù)查完畢，作出是否變更的決定,，并答復(fù)申請復(fù)議的單位或個人,。復(fù)議期間原決定暫不執(zhí)行。經(jīng)復(fù)議維持原決定的,，以復(fù)議決定書簽發(fā)日期為黃牌警告,、一票否決的生效日期,。



 （七）受黃牌警告、一票否決的地區(qū),、部門,、單位，在解除黃牌警告,、撤銷一票否決之前,，取消評選綜合性榮譽稱號和受獎勵的資格，其維穩(wěn)及綜治工作責(zé)任人不得評先受獎,、晉級晉職,、晉升工資，不得易地,、易崗擔(dān)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。



 對連續(xù)兩年被一票否決的地區(qū)、部門,、單位,，作出否決決定的維穩(wěn)及綜治委應(yīng)向本級黨委、政府或其上級主管部門提出對維穩(wěn)及綜治工作責(zé)任人降職,、免職或撤換的建議。



 六,、各級紀檢,、監(jiān)察部門，要根據(jù)維穩(wěn)及綜治委的建議,，對嚴重失職,，導(dǎo)致治安秩序長期混亂，發(fā)生影響特別惡劣的刑事案件,、治安責(zé)任事故的地區(qū),、部門、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及時進行檢查和監(jiān)察,，并根據(jù)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，依照中共中央紀律檢查委員會《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規(guī)定》及其它有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的黨紀,、政紀處分,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 七,、各級各部門在組織綜合性的評先獎勵活動過程中，在將評選意見提交審議之前,，必須先征求相應(yīng)的維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的意見,。



 八,、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委可結(jié)合實際,，制定具體的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法,。



 九、本《實施辦法》由廣州市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會負責(zé)解釋,。



 十,、本《實施辦法》自公布之日起施行，《關(guān)于施行〈廣州市社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法〉的通知》（穗辦〔1994〕11號）,、《關(guān)于印發(fā)廣州市社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法補充規(guī)定的通知》（穗辦〔1997〕7號）,、《關(guān)于〈廣州市社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法補充規(guī)定〉的幾點說明》（穗綜委〔1998〕8號）同時停止執(zhí)行。