• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-01-28
• 【生效日期】1989-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市鄉(xiāng)人民政府工作暫行條例

上海市鄉(xiāng)人民政府工作暫行條例
 
（1989年1月28日上海市第九屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第六次會議通過）
第一章 總則



第一條 為了加強鄉(xiāng)人民政府的建設(shè)，有效地發(fā)揮它的職能作用,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況，制定本條例,。



第二條 鄉(xiāng)人民政府是鄉(xiāng)人民代表大會的執(zhí)行機關(guān),，是鄉(xiāng)級國家行政機關(guān)。



第三條 鄉(xiāng)人民政府對本級人民代表大會和上一級人民政府負責并報告工作,，受本級人民代表大會監(jiān)督和上級人民政府領(lǐng)導,。


第二章 鄉(xiāng)人民政府的設(shè)立與工作部門、人員的設(shè)置



第四條 鄉(xiāng)人民政府按鄉(xiāng)行政區(qū)域設(shè)立,。鄉(xiāng)行政區(qū)域的建立、合并,、撤銷或其他變更,，由上一級人民政府報經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行。



第五條 鄉(xiāng)人民政府設(shè)鄉(xiāng)長一人,、副鄉(xiāng)長若干人,。

 鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長由鄉(xiāng)人民代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期三年,，可連選連任,。



第六條 鄉(xiāng)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，可設(shè)辦公室,、人民武裝部等工作部門和經(jīng)濟,、司法,、、民政,、教育文化,、科技衛(wèi)生、財政,、村鎮(zhèn)建設(shè),、環(huán)境保護、計劃生育,、計劃統(tǒng)計等助理以及必要的干事,。

 鄉(xiāng)人民政府辦公室設(shè)主任和文書等人員。鄉(xiāng)人民武裝部設(shè)部長和干事,。經(jīng)濟助理設(shè)若干人,，其他助理各設(shè)一人。

 鄉(xiāng)人民政府根據(jù)本鄉(xiāng)實際需要,，在上一級人民政府核定的人員編制內(nèi),，對工作部門和助理等人員的設(shè)置及其任務(wù)、職責可作個別調(diào)整,，但需報經(jīng)上一級人民政府批準,。


第三章 鄉(xiāng)人民政府的職權(quán)與任務(wù)



第七條 鄉(xiāng)人民政府按照《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作,，發(fā)布決定和命令,。



第八條 鄉(xiāng)人民政府的主要任務(wù)：

 （一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定、命令,，報告執(zhí)行決議,、決定和命令的情況；

 （二）管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟事業(yè),，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針,，促進農(nóng)、副,、工,、商各業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，制定鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議決定后組織實施,；

 （三）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn),，保障集體經(jīng)濟組織應(yīng)有的自主權(quán),，通過行政管理，鼓勵、指導,、幫助合作經(jīng)濟的發(fā)展,，完善經(jīng)營承包責任制，引導,、監(jiān)督,、管理私營經(jīng)濟，指導,、幫助,、監(jiān)督個體經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展,；

 （四）開展社會主義民主與法制的宣傳教育,，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利,，處理人民來信,、來訪，調(diào)解民間糾紛,，加強社會治安的綜合治理,，嚴格交通和消防的管理，依法處置違法行為,；

 （五）發(fā)展社會保障,、社會公益、社會福利事業(yè)和社會福利生產(chǎn),、負責撫恤,、優(yōu)待、安置,、社會救濟,、救災和五保（保吃、保穿,、保住,、保醫(yī)、保葬,，下同）工作,，統(tǒng)籌安排殘疾人工作，辦理婚姻登記,，推行殯葬改革,；

 （六）發(fā)展教育,、科學,、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè),，組織實施義務(wù)教育,，促進幼兒教育和其他各類教育，普及科學技術(shù)知識,，保護文物,，開展群眾性文藝、體育活動和愛國衛(wèi)生運動,，推行計劃生育,，加強婦幼保健工作；

 （七）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等,、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利,，開展青少年保護和老年人保護工作；

 （八）加強鄉(xiāng)級財政的監(jiān)督,、管理,，按計劃組織、管理鄉(xiāng)財政收入和支出,，執(zhí)行國家有關(guān)財政工作的法律,、政策，保證國家財政收入的完成,；

 （九）管理人事,、勞動、統(tǒng)計工作,；

 （十）制訂和組織實施鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)計劃,，加強公用設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè),、土地使用管理和環(huán)境綜合整治,，合理利用自然資源，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,；

 （十一）管理民兵工作,，辦理預備役和兵員征集工作；

 （十二）指導,、支持村（居）民委員會的工作,，幫助其進行組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),，負責培訓村（居）民委員會成員,，開展先進村（居）民委員會的評比表彰活動；

 （十三）協(xié)助和支持設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不隸屬于鄉(xiāng)的國家機關(guān)和企業(yè),、事業(yè)單位的工作,，監(jiān)督其遵守和執(zhí)行國家的法律,、法規(guī)和政策；

 （十四）辦理民族,、華僑,、宗教事務(wù)以及上級人民政府交辦的其他事項。



第九條 上一級人民政府的有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)的分支機構(gòu),，原則上由鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導和上級主管部門業(yè)務(wù)指導,；少數(shù)必須由上一級主管部門領(lǐng)導的，應(yīng)定期向鄉(xiāng)人民政府通報工作情況,，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)配合鄉(xiāng)人民政府工作,，鄉(xiāng)人民政府也應(yīng)支持它們完成自身的業(yè)務(wù)工作。


第四章 鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長的職責



第十條 鄉(xiāng)人民政府實行鄉(xiāng)長負責制,。鄉(xiāng)長主持鄉(xiāng)人民政府的全面工作,。

 鄉(xiāng)長的主要職責：

 （一）領(lǐng)導鄉(xiāng)人民政府的工作，負責組織實施本條例第八條規(guī)定的各項任務(wù),；

 （二）決定助理等人員的任免和聘用（除人民武裝部人員）并進行培訓,、考察和獎懲；

 （三）召集和主持鄉(xiāng)人民政府辦公會議,，討論決定鄉(xiāng)人民政府工作的重要事項,。鄉(xiāng)人民政府辦公會議由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長組成,，鄉(xiāng)人民政府有關(guān)人員和鄉(xiāng)內(nèi)有關(guān)組織的負責人可以列席,；

 （四）簽署發(fā)布鄉(xiāng)人民政府的決定和命令。



第十一條 副鄉(xiāng)長協(xié)助鄉(xiāng)長工作,，分管鄉(xiāng)人民政府若干方面的工作,。



第十二條 鄉(xiāng)長因故不能履行職務(wù)時，可由上一級人民政府指定一名副鄉(xiāng)長代行鄉(xiāng)長職權(quán),；鄉(xiāng)長缺位時,，應(yīng)由鄉(xiāng)人民代表大會及時補選。


第五章 工作部門的任務(wù)和助理的職責



第十三條 鄉(xiāng)人民政府的工作部門和助理等人員在鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下辦理各項行政事務(wù),，并受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導,。



第十四條 辦公室的任務(wù)：

 （一）進行有關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息綜合工作，管理機關(guān)行政事務(wù),；

 （二）辦理人事行政工作,；

 （三）接受和處理人民來信來訪；

 （四）負責內(nèi)事,、外事接待工作,；

 （五）負責公文處理和檔案管理工作，并指導基層單位的檔案工作,；

 （六）辦理民族,、華僑,、宗教事務(wù)。



第十五條 人民武裝部的任務(wù)：

 （一）負責民兵和預備役的組織建設(shè),、軍事訓練、政治教育和武器管理,；

 （二）辦理兵役,、復員退伍軍人預備役的登記統(tǒng)計、管理和戰(zhàn)時動員準備工作,；

 （三）發(fā)動民兵參加社會主義建設(shè),，完成搶險、救災和戰(zhàn)備任務(wù),，協(xié)助維護社會治安,；

 （四）戰(zhàn)時動員組織民兵參軍參戰(zhàn)、支前和協(xié)助組織人口疏散,、工廠轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷等工作。



第十六條 經(jīng)濟助理的職責：

 （一）參與編制并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)（包括水利建設(shè)）,、副業(yè),、工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展計劃,，協(xié)調(diào)各行業(yè),、各層次合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟關(guān)系；

 （二）指導各行業(yè),、各層次的合作經(jīng)濟組織和經(jīng)營承包戶的經(jīng)濟活動,，加強合同管理，督促各經(jīng)濟組織和經(jīng)營承包戶,、個體工商戶執(zhí)行國家的法律,、法規(guī)和政策，并維護其合法權(quán)益,；

 （三）調(diào)查研究有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟的法律,、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，培訓和輔導財會人員,，指導合作經(jīng)濟組織建立,、完善各種經(jīng)濟責任制，正確處理收益分配,；

 （四）進行經(jīng)濟統(tǒng)計工作,，匯集并傳播經(jīng)濟信息，組織經(jīng)濟,、技術(shù)服務(wù),，管理對內(nèi)對外的經(jīng)濟,、技術(shù)交流和合作；

 （五）執(zhí)行國家勞動法規(guī)和政策,，負責勞動力資源,、勞動保護、安全生產(chǎn)等管理工作,。



第十七條 司法助理的職責：

 （一）開展法制宣傳,；

 （二）指導村（居）民委員會和有關(guān)單位的調(diào)解委員會開展人民調(diào)解工作；

 （三）管理,、指導鄉(xiāng)法律服務(wù)工作,；

 （四）組織和管理其他司法行政工作。



第十八條 民政助理的職責：

 （一）指導村（居）民委員會的建設(shè)工作,，培訓村（居）民委員會成員,，指導開展民政工作；

 （二）參與組織社會保障事業(yè),，協(xié)調(diào)社會福利生產(chǎn),，管理社會福利事業(yè)，負責老年人,、殘疾人保護工作和五保工作,，扶持貧困戶和優(yōu)撫對象，進行社會救濟,、報災和救災工作,；

 （三）執(zhí)行各項優(yōu)撫政策，開展群眾性擁軍優(yōu)屬活動,，接收安置復員,、退伍軍人，負責軍隊離退休干部的服務(wù)工作,；

 （四）依法辦理婚姻登記,，推行殯葬改革，協(xié)助完成有關(guān)的行政區(qū)劃工作,；

 （五）管理民政事業(yè)經(jīng)費,。



第十九條 教育文化助理的職責：

 （一）編制并組織實施教育、文化發(fā)展計劃,；

 （二）管理初級中學和小學的教育工作,，組織實施義務(wù)教育，開展業(yè)余文化教育,、成人教育,、幼兒教育、初級職業(yè)技術(shù)教育,；

 （三）負責《青少年保護條例》在本行政區(qū)的實施工作,；

 （四）管理文化事業(yè),，保護文物，開展文藝,、體育活動,。



第二十條 科技衛(wèi)生助理的職責：

 （一）普及科學技術(shù)知識，協(xié)助培訓基層技術(shù)人員,；

 （二）推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和其他科學技術(shù)成果,；

 （三）管理鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，發(fā)展醫(yī)療,、婦幼保健和托兒事業(yè)，開展愛國衛(wèi)生運動和除害滅病工作,；

 （四）督促實施環(huán)境衛(wèi)生,、醫(yī)療衛(wèi)生方面的法律法規(guī)。



第二十一條 財政助理的職責：

 （一）執(zhí)行國家財經(jīng)法律,、法規(guī)和政策,，完成上級財政部門和鄉(xiāng)人民政府規(guī)定的財政工作任務(wù)，管理鄉(xiāng)財政所的工作,；

 （二）按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定在鄉(xiāng)內(nèi)籌集資金,；

 （三）按期編制鄉(xiāng)財政預算和決算，組織與管理鄉(xiāng)有關(guān)國家預算內(nèi),、預算外的收入,，合理使用從國家預算內(nèi)、預算外劃撥給鄉(xiāng)的資金和鄉(xiāng)自籌資金,，提高資金效益,；

 （四）管理鄉(xiāng)企業(yè)、事業(yè)單位會計事務(wù),，督促執(zhí)行財會制度,。



第二十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)助理的職責：

 （一）編制與組織實施鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)計劃；

 （二）按照規(guī)定審批建設(shè)項目并核發(fā)建設(shè)許可證,，維護,、管理城鎮(zhèn)房屋和設(shè)施，合理使用城市維護建設(shè)稅,；

 （三）指導民用能源開發(fā),，加強用電、用水管理,，宣傳安全用電,、用水。



第二十三條 環(huán)境保護助理的職責：

 （一）編制并監(jiān)督實施環(huán)境保護計劃,；

 （二）協(xié)助上一級環(huán)境保護部門處理鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)生的污染事故和企業(yè)與群眾之間的環(huán)境污染糾紛,，協(xié)助審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私人企業(yè)和個體工商戶項目中有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容；

 （三）依法監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各單位污染源的排放及綜合整治,，協(xié)助有關(guān)部門進行征收排污費等工作,。



第二十四條 計劃生育助理的職責：

 （一）執(zhí)行計劃生育的有關(guān)規(guī)定，開展計劃生育的宣傳教育,；

 （二）指導和檢查各單位的計劃生育工作,；

 （三）負責人口計劃和計劃生育的統(tǒng)計工作。



第二十五條 計劃統(tǒng)計助理的職責：

 （一）組織編制鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，檢查計劃的執(zhí)行情況,；

 （二）按照全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度及統(tǒng)計標準，完成國家和地方的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),；

 （三）負責經(jīng)濟和社會統(tǒng)計調(diào)查,，綜合和管理本鄉(xiāng)的基本統(tǒng)計資料；

 （四）會同有關(guān)人員加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè),，培訓兼職統(tǒng)計調(diào)查人員,，統(tǒng)一管理本鄉(xiāng)各部門、各單位的統(tǒng)計調(diào)查表式,。



第二十六條 鄉(xiāng)人民政府的工作部門和助理等人員除完成本條例所規(guī)定的職責外,，還應(yīng)該辦理鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長交辦的其他事項,。


第六章 附則

第二十七條 上海市的鎮(zhèn)人民政府工作參照本條例執(zhí)行,。



第二十八條 本條例的具體應(yīng)用問題由市民政局負責解釋。



第二十九條 本條例于一九八九年三月一日起施行,。