• 【發(fā)布單位】山東省濟南市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-21
• 【生效日期】2007-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】濟南市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例

濟南市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例

（2007年1月18日濟南市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,，2007年3月21日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準）






第一章 總 則




第一條 為加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美,、文明和諧的城市環(huán)境,，保障人民身體健康，根據(jù)有關法律,、法規(guī),，結合本市實際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生管理,。




第三條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作。



 縣（市,、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責分工負責本轄區(qū)內的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作,。



 街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府負責保潔責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。



 規(guī)劃,、建設,、城市管理行政執(zhí)法,、市政公用,、環(huán)境保護,、衛(wèi)生、房產(chǎn),、園林等管理部門,，應當按照各自職責做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。




第四條 本市各級人民政府應當將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費,，使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。




第五條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市生活垃圾收集、運輸,、處置設施,，制定優(yōu)惠政策和激勵措施，提高垃圾的利用率和無害化處置率,，促進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，逐步建立和完善垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。



 市,、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當會同規(guī)劃行政主管部門編制環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)建設規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃。




第六條 各級人民政府應當加強環(huán)境衛(wèi)生科學知識和法律知識的宣傳教育,，增強全民的環(huán)境衛(wèi)生意識,，樹立以講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥的道德風尚,。



 任何單位和個人應當自覺維護環(huán)境衛(wèi)生,，愛護環(huán)境衛(wèi)生設施，尊重環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動,，不得妨礙和阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常作業(yè),。




第七條 各級人民政府及其有關部門應當切實改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工作條件和生活環(huán)境,，切實保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的合法權益和人身安全,。




第八條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府對在環(huán)境衛(wèi)生工作方面作出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰、獎勵,。




第二章 環(huán)境衛(wèi)生保潔管理




第九條 本市實行環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)制度。保潔責任按照下列規(guī)定劃分：



 （一） 主,、次干道和沿街公廁、廢棄物轉運站等公共環(huán)境衛(wèi)生設施,，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責；



 （二） 街巷,、住宅小區(qū)由街道辦事處（鎮(zhèn)）負責，其中實行物業(yè)管理的住宅小區(qū),，由物業(yè)管理單位負責；



 （三） 機關,、團體、部隊,、學校、企事業(yè)等單位的所在區(qū)域,，由本單位負責,；



 （四） 建筑施工工地和未經(jīng)驗收,、移交的道路，由建設單位負責,；



 （五） 商場、集貿市場,、攤點、賓館,、飯店等場所及其附屬的室外場所,，由管理單位或者經(jīng)營者負責,；



 （六） 專用道路,、河道、機場,、碼頭、火車站,、長途汽車站、人行過街橋,、地下過街通道、風景名勝區(qū),、公園、綠化地帶,、文化體育場所,、停車場等公共場所以及公路、鐵路兩側用地范圍內,，由管理單位或者經(jīng)營者負責。



 城鄉(xiāng)結合地區(qū)或者行政轄區(qū)的接壤地區(qū)保潔責任不清的,，以及對責任單位的確定存在爭議的，由上一級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定。



 縣（市,、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當與責任單位簽訂保潔責任書。




第十條 環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)的責任人應當確定專人負責清掃保潔工作,，及時履行清掃保潔責任；或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位代為履行,，所需費用由責任人承擔,。




第十一條 環(huán)境衛(wèi)生保潔，應當達到國家和本市規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生質量標準,。



 環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應當按照有關操作規(guī)程進行作業(yè),，避免因違章作業(yè)造成污染。



 主,、次干道和公共場所的清掃保潔作業(yè)，應當按照清掃保潔作業(yè)規(guī)程進行,。主、次干道的每日首次清掃保潔作業(yè)應當在市,、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間內完成,。




第十二條 不得隨地吐痰、便溺,，不得亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物,，不得亂倒污水。



 禁止在露天場所,、垃圾轉運站、垃圾容器內焚燒樹葉和垃圾,，嚴禁將樹葉和垃圾掃入下水道,。




第十三條 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置生活垃圾,、建筑垃圾；不得擅自從事經(jīng)營性糞便清挖；不得曬制糞干,。



 運輸砂石、土方,、混凝土、灰漿,、灰膏等散體、流體物質及生活垃圾,、建筑垃圾的車輛,，應當密封嚴實，沿途不得泄漏,、遺撒,、污染路面,。



 市,、縣（市,、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反前二款規(guī)定行為的,，應當責令立即停止違法行為,、采取補救措施和清掃（除）；對拒不停止違法行為,、采取補救措施或者清掃（除）的，可以責令將運輸車輛停放到指定地點接受處理，由此造成的損失和產(chǎn)生的費用,，由責任人承擔,。




第三章 生活垃圾管理




第十四條 生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生活中及為生活服務中產(chǎn)生的固體廢棄物,、糞便。



 對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃,、收集、運輸和處理的單位依法實行行政許可制度,。




第十五條 生活垃圾應當定點,、定時投放和收集。



 生活垃圾逐步實行袋裝收集和分類收集,、回收利用。具體實行的區(qū)域,、時間由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定并公布,。




第十六條 在實行袋裝化收集的區(qū)域,，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應當按照市、縣（市,、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間收集，并運送到市,、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門設置的密閉生活垃圾容器或者垃圾轉運站,。收集的時間應當予以公告,。



 未實行袋裝收集區(qū)域的單位和居民，應當將生活垃圾投放到指定的垃圾容器內或者垃圾投放點。




第十七條 生活垃圾由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位按規(guī)定及時清運,。清運時間應當避開城市交通高峰期,。



 市、縣（市,、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門未接管的住宅小區(qū)內產(chǎn)生的生活垃圾，由建設單位負責清運,。




第十八條 生活垃圾必須運送到市,、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的生活垃圾處理廠（場）進行處理。



 對生活垃圾應當采用衛(wèi)生填埋,、生物制肥、焚燒,、綜合利用等方式處理,，并達到國家無害化標準要求。



 在生活垃圾處理廠（場）內揀拾垃圾,，應當按照市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的規(guī)定有組織地進行,，不得擅自揀拾。




第十九條 單位,、個體經(jīng)營者、居民和暫住人口應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費,。



 生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的清掃、收集,、運輸和處理,。




第二十條 中小學,、托兒所、幼兒園、社會福利院,、敬老院和居民住戶（利用住宅從事生產(chǎn)、經(jīng)營的除外）產(chǎn)生的糞便,，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責清運。其他單位產(chǎn)生的糞便的清運,，應當自行負責，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務,。



 糞便管道,、化糞池清疏可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務,。




第二十一條 不得將工業(yè)垃圾、危險垃圾,、建筑垃圾投放到生活廢棄物容器,、轉運站,、處理廠（場）內,。




第四章 建筑垃圾管理




第二十二條 建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建,、改建、擴建和拆除各類建筑物,、構筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土,、棄料、泥漿及其他廢棄物,。




第二十三條 建設單位應當在建設工程開工七日前，到市,、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾數(shù)量,、運輸路線、運輸車輛,、處理場地等事項，辦理建筑垃圾處置手續(xù),。



 市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門自接到申請之日起三日內作出審核決定,。核準的,，按照有關規(guī)定收取建筑垃圾處置費用，并發(fā)給建筑垃圾處置核準證件,；未經(jīng)核準的,，予以書面答復,。



 禁止涂改,、倒賣,、出租,、出借或者以其他形式轉讓城市建筑垃圾處置核準證件,。




第二十四條 建設單位對建設施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應當在施工現(xiàn)場范圍內堆放,，及時清運,，在該建設工程竣工驗收前，將所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清除。



 建筑工地及垃圾處理場的進出路口路面應當硬化處理,，配設車輛沖洗設施（含排水溝、沉沙井等）,，保持周邊環(huán)境及車輛清潔。




第二十五條 建設單位,、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準的運輸單位運輸,。




第二十六條 運輸建筑垃圾的車輛,，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準證件，按照市,、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門審批的時間、路線,、數(shù)量，將建筑垃圾運送到指定的處理場地,。




第二十七條 回填工程基坑,、洼地等需要消納建筑垃圾的,，消納單位和個人應當?shù)绞?、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門辦理登記手續(xù),，由市,、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一調度、安排,。




第二十八條 單位和個人修建、裝修房屋產(chǎn)生的零星建筑垃圾,，應當及時清除,。也可以委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償清運，市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應當自接受委托之日起三日內清運完畢,。




第二十九條 不得將危險垃圾混入建筑垃圾。




第五章 環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理




第三十條 環(huán)境衛(wèi)生設施包括公共廁所,、化（貯）糞池,、廢物箱、垃圾容器,、垃圾轉運站、垃圾和糞便處理廠（場）,、灑水（沖洗）車供水器、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所,、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場等,。




第三十一條 市,、縣（市）規(guī)劃行政主管部門應當按照城市總體規(guī)劃,、環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)建設規(guī)劃和《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》辦理環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃審批手續(xù),。



 建設單位應當按照規(guī)劃確定的位置,、用地面積,、規(guī)模建設環(huán)境衛(wèi)生設施，不得擅自變更位置或者減少建設數(shù)量,。任何單位和個人不得妨礙和阻撓建設環(huán)境衛(wèi)生設施,。




第三十二條 建設行政主管部門在建設項目設計審查中,，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施設計規(guī)范,，一并對環(huán)境衛(wèi)生設施進行審查,。




第三十三條 環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)建設規(guī)劃確定和預留的環(huán)境衛(wèi)生設施用地,，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變使用性質。




第三十四條 從事城市新區(qū)開發(fā),、舊區(qū)改建,、城市道路建設和景區(qū)（點）開發(fā)建設的單位，以及機場,、車站、公園,、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位,，應當按照國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定和規(guī)劃要求配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施，并與主體工程同時設計,、同時施工、同時驗收,，所需經(jīng)費應當納入建設工程概算。未建設環(huán)境衛(wèi)生設施或者環(huán)境衛(wèi)生設施驗收不合格的,，主體工程不得交付使用。



 已建成使用的主干道,、次干道,、廣場、住宅小區(qū)和商業(yè)貿易區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施數(shù)量低于國家規(guī)定設置標準的,，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照規(guī)劃要求組織補建或者配置,，所需費用由原建設單位承擔。




第三十五條 在主,、次干道兩側和旅游景區(qū)（點）、繁華商業(yè)區(qū)新建公共廁所,，不得低于國家城市公共廁所一類標準；在其他區(qū)域內建設公共廁所,，不得低于國家城市公共廁所三類標準。



 通過社會融資方式建設公共廁所,，經(jīng)規(guī)劃管理部門和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準,，可以在原標準的基礎上適當增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面積的二倍,，增加部分可以作為其他經(jīng)營用房。



 提倡和鼓勵商場,、餐飲、賓館,、加油站等場所內的公用廁所在營業(yè)時間內向社會開放,。




第三十六條 市、縣（市,、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責投資建設的環(huán)境衛(wèi)生設施,，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責維護管理,，也可以通過招標、拍賣等方式出讓經(jīng)營管理權,，由取得經(jīng)營管理權的單位和個人負責維護管理。通過社會融資建設的環(huán)境衛(wèi)生設施有合同約定的,，從其約定；沒有約定的,，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責維護管理。



 火車站,、長途汽車站、機場,、廣場、公園,、文化體育場所、商場,、集貿市場,、大型停車場、風景名勝古跡游覽區(qū)等公共場所內的公共廁所,、生活垃圾容器、廢物箱,，由其管理單位負責維護管理。



 由開發(fā)建設單位投資建設的新建住宅區(qū)的公共廁所,、小型生活垃圾轉運站,、生活垃圾容器、廢物箱及市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所,，尚未移交的，由開發(fā)建設單位管理,。




第三十七條 環(huán)境衛(wèi)生設施管理者,、經(jīng)營者應當對環(huán)境衛(wèi)生設施實行規(guī)范化、標準化管理,，定期維護維修,，保證設施、設備完好和正常使用,。




第三十八條 任何單位和個人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施,，不得改變環(huán)境衛(wèi)生設施使用性質，不得擅自拆除,、遷移環(huán)境衛(wèi)生設施,。因城市建設確需拆除,、遷移的,，建設單位應當事先提出拆除,、遷移方案，報市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準后方可實施,，并依法進行重建或者給予補償,。




第三十九條 生活垃圾、建筑垃圾處理廠（場）的設置,，由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織實施和管理,。任何單位和個人不得擅自設置生活垃圾,、建筑垃圾處理廠（場），不得擅自設立棄置場受納生活垃圾,、建筑垃圾,。



 設置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場),，應當進行環(huán)境影響評價,，符合國家規(guī)定的設置標準,，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。




第四十條 在下列區(qū)域內不得設置填埋式生活垃圾處理廠（場）：



 (一)生活飲用水水源地保護區(qū)和地下水補給區(qū)保護范圍；



 (二)城市主導風向的上風向區(qū)域,；



 (三)風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)和基本農田保護區(qū)；



 (四)其他需要特別保護的區(qū)域。




第六章 法律責任




第四十一條 有下列行為之一的,，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)有關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰：



 （一）不履行環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)清掃保潔責任的,；



 （二）隨意傾倒,、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的,；



 （三）運輸車輛沿途泄漏,、遺撒、污染路面的,；



 （四）隨地吐痰,、便溺，亂扔果皮紙屑,、煙頭等廢棄物,，亂倒污水的；



 （五）未及時清運建筑垃圾造成污染或者未及時清運生活垃圾的,；



 （六）未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的；



 （七）涂改,、倒賣、出租,、出借或者以其他形式轉讓城市建筑垃圾處置核準證件的；



 （八）將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模?


 （九）將建筑垃圾混入生活垃圾的,；



 （十）損壞環(huán)境衛(wèi)生設施或者未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的,；



 （十一）擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。




第四十二條 違反本條例有下列行為之一的,，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正,，并按照下列規(guī)定給予處罰：



 （一）將樹葉和垃圾掃入下水道的,，處以十元以下罰款；



 （二）擅自從事生活垃圾經(jīng)營性清掃,、收集,、運輸?shù)模瑳]收違法所得,，并處以一千元以上一萬元以下罰款,；擅自從事生活垃圾經(jīng)營性處理的,，沒收違法所得，并處以五千元以上五萬元以下罰款,；



 （三）未按核準的時間,、路線清運建筑垃圾或者未隨車攜帶核準證件的，處以一百元以上五百元以下罰款 ,；



 （四）占用,、擅自遷移環(huán)境衛(wèi)生設施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設施使用性質的，處以一萬元以上三萬元以下罰款,；



 （五）擅自設立棄置場受納生活垃圾的,，處以五千元以上五萬元以下罰款。




第四十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定,，未建設環(huán)境衛(wèi)生設施或者建設的環(huán)境衛(wèi)生設施經(jīng)驗收不合格交付使用的,，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令限期改正，逾期不改正的,，組織補建或者改造,，所需費用由原建設單位承擔，并由城市管理行政執(zhí)法部門按每處處以一萬元以上三萬元以下罰款,。




第四十四條 拒絕,、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務或者侵犯環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員合法權益造成人身傷害，應當給予治安處罰的,，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第四十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門,、城市管理行政執(zhí)法部門的工作人員玩忽職守、濫用職權,、徇私舞弊的,，依法給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第七章 附 則




第四十六條 本條例自2007年5月1日起施行。



 濟南市人民代表大會常務委員會頒布,，于1997年8月16日起施行的《
濟南市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,、2000年9月1日起施行的《
濟南市城市生活垃圾管理辦法》和2001年9月1日起施行的《濟南市城市環(huán)境衛(wèi)生設施管理辦法》同時廢止。