• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委辦[2000]102號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-21
• 【生效日期】2000-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員基本生活保障工作的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳
 關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員基本生活保障工作的通知
 
（浙委辦〔2000〕102號(hào)）
各市,、縣（市,、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

 近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，生活質(zhì)量逐步改善,。但由于多方面因素的影響,，部分下崗、失業(yè)人員的生活仍然比較困難,。進(jìn)一步做好這些困難人員的基本生活保障工作,，直接關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,。今年以來,，寧波市委、市政府組織機(jī)關(guān)干部走千戶人家,，傳關(guān)愛之情,，切實(shí)關(guān)心下崗、失業(yè)人員生活,，并在完善社會(huì)保障制度方面采取了一系列重要舉措,，幫助下崗、失業(yè)人員解決實(shí)際困難,，得到了社會(huì)各界和廣大職工群眾的歡迎和好評(píng),。2001年元旦、春節(jié)即將來臨,，省委,、省政府要求各地各部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣寧波市的做法和經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)做好下崗,、失業(yè)人員的基本生活保障工作，保證廣大人民群眾過一個(gè)文明,、祥和的節(jié)日?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。 各級(jí)黨委,、政府要把做好下崗、失業(yè)人員的基本生活保障工作,，作為貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想,，實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的實(shí)際行動(dòng)。以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,，把保障下崗,、失業(yè)人員的基本生活作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，切實(shí)予以重視,。省勞動(dòng)保障,、民政、工會(huì),、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和檢查,，促進(jìn)各項(xiàng)保障措施的落實(shí)。



 二,、廣泛開展一次對(duì)下崗,、失業(yè)人員家庭的走訪慰問活動(dòng)。 各級(jí)黨委,、政府要組織機(jī)關(guān)干部深入下崗,、失業(yè)人員家庭，開展一次走訪慰問活動(dòng),，進(jìn)行面對(duì)面的交流,，耐心細(xì)致地宣傳政策，虛心聽取意見,，體察他們的疾苦,，幫助他們解決面臨的實(shí)際困難。走訪活動(dòng)要精心組織,，輕車簡從,，講求實(shí)效,，所需經(jīng)費(fèi)從下崗職工基本生活保障經(jīng)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金等相應(yīng)經(jīng)費(fèi)中支出,。上述經(jīng)費(fèi)支出有困難的，由各級(jí)財(cái)政予以解決,。



 三,、確保下崗、失業(yè)人員基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放,。 各地要對(duì)下崗職工基本生活費(fèi)和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放情況進(jìn)行一次全面調(diào)查,，摸清情況,。對(duì)因特殊原因未及時(shí)、足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金的,，要采取措施,，確保春節(jié)前足額發(fā)放到下崗、失業(yè)人員手中,；下崗,、失業(yè)人員及家庭生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要給予必要的補(bǔ)助和救濟(jì),。



 四,、動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助下崗、失業(yè)人員,。 要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量,，特別是與群眾日常生活密切相關(guān)的部門和單位，盡可能為下崗,、失業(yè)人員提供多種形式的優(yōu)惠扶助,，在就醫(yī)、子女就學(xué),、房租,、用電、用水,、用氣等方面給予減免收費(fèi)或定額補(bǔ)助,，讓他們感受到全社會(huì)幫困濟(jì)貧的愛心，營造良好的社會(huì)氛圍,。



 五,、深入實(shí)施再就業(yè)工程。 解決下崗,、失業(yè)人員生活保障的根本出路在于解決其再就業(yè)問題,。各地要進(jìn)一步加大下崗、失業(yè)人員再就業(yè)工作力度,，努力擴(kuò)大就業(yè)門路,，增加就業(yè)崗位，幫助下崗,、失業(yè)人員重新就業(yè),。各地可以借鑒寧波等地的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)用工方向,，對(duì)招用下崗、失業(yè)人員的用工單位,，各地可視財(cái)力可能給予一定的用工補(bǔ)助,；政府可調(diào)控的公益性和后勤服務(wù)等就業(yè)崗位,，可安排一定比例招用下崗、失業(yè)人員,；對(duì)留用,、聘用的離退休人員，要按規(guī)定進(jìn)行清理,，勞動(dòng)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。

 各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)貫徹本通知中出現(xiàn)的新問題,、新情況,，要認(rèn)真研究解決，并及時(shí)報(bào)告省委,、省政府,。


 附：寧波市人民政府《關(guān)于關(guān)心群眾生活、完善社會(huì)保障有關(guān)工作的報(bào)告》

 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 2000年12月21日

 寧波市人民政府關(guān)心群眾生活,、

 完善社會(huì)保障有關(guān)工作的報(bào)告



省人民政府：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神和江總書記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想,，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，按照省委,、省政府的工作要求,，我市于9月1日至15日，組織市,、區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門254名領(lǐng)導(dǎo)干部,，輕車簡從，走訪了1016名下崗失業(yè)職工的家庭,。通過走訪,，宣傳深化國有企業(yè)改革、理順勞動(dòng)關(guān)系的政策,，開展思想工作,，檢查政策落實(shí)情況，虛心聽取下崗失業(yè)職工的意見,，幫助他們解決一些實(shí)際困難,，表達(dá)黨和政府對(duì)他們的關(guān)愛之情。走訪后,，又根據(jù)了解和掌握的實(shí)際情況,，制訂完善了相關(guān)鼓勵(lì)就業(yè)、保障城市居民最低生活等政策措施,。通過開展這項(xiàng)工作,，不僅密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，強(qiáng)化了黨員干部的宗旨觀念,，而且掌握了第一手資料,，為進(jìn)一步推進(jìn)我市國有企業(yè)改革打下了基礎(chǔ)。

 從走訪的情況看,，總體上我市下崗失業(yè)職工的基本生活是可以得到保證的,，已出臺(tái)的政策措施也基本落實(shí)到位。從實(shí)際反映看,，大多數(shù)職工理解和支持企業(yè)深化改革以及所采取的政策措施,，雖然個(gè)別下崗失業(yè)職工生活困難，但能夠正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)改革的形勢(shì),，同時(shí)也希望政府能夠提供比較完善的社會(huì)保障措施,，特別在就業(yè)、醫(yī)療和基本生活保障等方面,，解決他們的后顧之憂,。從職工所擔(dān)心的問題看，主要是在職職工擔(dān)心理順勞動(dòng)關(guān)系會(huì)立即失去工作,，擔(dān)心失業(yè)以后的生活會(huì)出現(xiàn)困難,；“二保”人員（即2009年底前達(dá)到法定退休年齡,，已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系并且一次繳納基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)至法定退休年齡的職工）擔(dān)心以后沒有生活來源，醫(yī)療沒有保障,，沒有就業(yè)機(jī)會(huì),，等等。

 為此,，市委,、市政府多次研究，認(rèn)為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有一部分下崗,、失業(yè)職工生活出現(xiàn)暫時(shí)困難,，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步所帶來的必然現(xiàn)象,，關(guān)鍵是要高度重視和正視這個(gè)問題,，充分發(fā)揮政府的保障職能，妥善加以解決,。當(dāng)前我市政處在國有企業(yè)改革攻堅(jiān)階段,，我們既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快改革進(jìn)程,，又要保證人民群眾的基本生活不受大的影響,，確保社會(huì)穩(wěn)定，因此要加快社會(huì)保障體系建設(shè),，把關(guān)愛化成實(shí)實(shí)在在的政策措施,。走訪以后,，市政府立即組織有關(guān)部門研究有關(guān)政策性問題，經(jīng)過全面調(diào)查摸底,、多次協(xié)調(diào)和充分征求市人大,、市政協(xié)以及社會(huì)各方面意見，并向市委作了匯報(bào)后,，10月18日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《寧波市城市居民最低生活保障辦法》,、《寧波市城市居民最低生活保障優(yōu)惠扶助暫行辦法》和《關(guān)于幫助解決企業(yè)改制后的困難失業(yè)職工就業(yè)和基本生活問題的若干意見》。加上明年1月1日起正式運(yùn)行的新醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，從制度上保證了困難失業(yè)職工的基本生活,，從而對(duì)于促進(jìn)我市改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的良好局面將產(chǎn)生積極影響?，F(xiàn)將主要措施匯報(bào)如下：



 一、完善城市居民最低生活保障辦法

 為了解決城市居民,，包括困難下崗失業(yè)職工的基本生活問題,，我市修訂完善了《寧波市城市居民最低生活保障辦法》，強(qiáng)化了政府的作用和職能,，在內(nèi)容上主要有4方面特點(diǎn)：

 （一）擴(kuò)大了保障對(duì)象的范圍,。規(guī)定持有我市市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，均可以獲得最低生活保障金,，并將原來由市總工會(huì)負(fù)責(zé)的特困職工基本生活保障也納入這個(gè)范圍，真正體現(xiàn)政府在維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定方面的作用,。這樣,，從制度上保證了最困難職工的基本生活。

 （二）強(qiáng)調(diào)了保障基本生活,。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定綜合考慮我市社會(huì)平均工資,、維持基本生活所必需的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等,，盡可能做到合理性和可能性相結(jié)合,。由此測(cè)算我市今年城市居民最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是215元，實(shí)行低于標(biāo)準(zhǔn),，差額享受,。同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府保障要與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合,。

 （三）按照“公開,、公平、公正”的原則，落實(shí)了工作責(zé)任,，制定了監(jiān)督管理措施,，簡化了具體操作程序。明確區(qū)民政部門,、街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為管理審批機(jī)構(gòu),，居民委員會(huì)或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)受委托承擔(dān)申請(qǐng)受理,、調(diào)查核實(shí)和發(fā)放保障金等日常服務(wù)工作,，既方便了群眾，又便于管理,。

 （四）落實(shí)了資金渠道,。所需保障資金由市、區(qū)人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān),，列入年度財(cái)政預(yù)算,。

 從今年10月份開始，我市城市居民最低生活保障按修訂后的辦法執(zhí)行,。各縣（市）也根據(jù)實(shí)際情況,，已經(jīng)制訂或正在完善相應(yīng)的辦法。



 二,、結(jié)合實(shí)際,，突出重點(diǎn)，加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

 走訪中我們了解到下崗失業(yè)職工生活出現(xiàn)暫時(shí)困難很重要的原因是患重大疾病,，這也是職工顧慮最多的,。將于明年1月1日起正式運(yùn)行的新醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可以較好地解決這個(gè)問題,，目前正式運(yùn)行的準(zhǔn)備工作已基本就緒,。我市醫(yī)改方案的制訂既著眼于制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，又重點(diǎn)解決目前突出矛盾,，即在起步階段,，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)保障職工住院大病風(fēng)險(xiǎn),。住院醫(yī)療費(fèi)累計(jì)在全市社會(huì)平均工資4倍以內(nèi)由統(tǒng)籌基金按比例支付,，4倍以上至15萬元以下部分由重大疾病醫(yī)療救助金支付90％，個(gè)人支付10％,，超過15萬元的由社會(huì)醫(yī)療救助金解決,。對(duì)于個(gè)人承擔(dān)部分支付確有困難的，通過社會(huì)救助形式加以解決,。同時(shí)加快醫(yī)療體制改革和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)建設(shè),，降低藥品價(jià)格，為廣大下崗失業(yè)職工提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。



 三,、動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助下崗失業(yè)職工和特困人員,，做到經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化

 特困人員在得到最低生活保障金后，雖然能夠維持生活,，但還是十分困難,，屬于最低水平，為了使這些人員在生活方面盡可能多地得到幫助,，感受到全社會(huì)幫困濟(jì)貧的愛心,，營造良好的社會(huì)氛圍，經(jīng)過充分協(xié)調(diào),，制定了《寧波市城市居民最低生活保障優(yōu)惠扶助暫行辦法》,，規(guī)定凡是市5區(qū)享受城市居民最低生活保障的家庭及成員，持《最低生活保障金領(lǐng)取證》享受有關(guān)單位提供的“一卡通”式的優(yōu)惠服務(wù),。優(yōu)惠項(xiàng)目主要有8個(gè)方面：（一）就診就醫(yī)時(shí),，免收掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)等,，未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的,，患病住院減半支付住院費(fèi)、護(hù)理費(fèi),、手術(shù)費(fèi),；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，免繳大病醫(yī)療救助金,；并優(yōu)先推薦慈善助醫(yī),。（二）租住市區(qū)公房的可享受凈增租金減免。（三）家庭成員在校讀書,，免繳義務(wù)教育段的所有雜費(fèi),，減半繳公辦高中段的學(xué)費(fèi)，優(yōu)先給予慈善助學(xué)等,。（四）日常用水,、用電、用氣（燃料）給予定額貨幣補(bǔ)助,。（五）有線電視收視費(fèi)減半收取,。（六）購普通公交月票優(yōu)惠50％。（七）有勞動(dòng)能力愿意就業(yè)的優(yōu)先推薦就業(yè),，免交有關(guān)費(fèi)用,。（八）對(duì)自謀職業(yè)的,，享受免或減半支付有關(guān)費(fèi)用等優(yōu)惠。

 這項(xiàng)工作得到了提供優(yōu)惠的單位的大力支持,，不僅讓特困人員感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖,，也形成了一種全社會(huì)幫困濟(jì)貧的良好氛圍。



 四,、多管齊下,，保障就業(yè)

 針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制后未被新企業(yè)吸納的人員，特別是“二?！比藛T和困難失業(yè)職工的就業(yè)及基本生活問題,，市政府制定了《關(guān)于幫助解決企業(yè)改制后的困難失業(yè)職工就業(yè)和基本生活問題的若干意見》。

 （一）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)用工方向,。對(duì)招用“二?！比藛T,，并且月工資不低于550元的,，政府給用工單位每人每月150元的用工補(bǔ)助，如果是夫妻雙方都是“二?！比藛T等有特殊困難的,，用工補(bǔ)助為200元。

 （二）通過行政手段規(guī)定用工對(duì)象,。有政府可調(diào)控的公益性和有關(guān)后勤服務(wù)等崗位的市級(jí)有關(guān)部門及其下屬單位,，要按不低于崗位總數(shù)的30％比例招用困難失業(yè)職工，保證有就業(yè)愿望且有就業(yè)能力的失業(yè)職工及時(shí)就業(yè),。

 （三）政策引導(dǎo)與加強(qiáng)檢查相結(jié)合,，確保國家和省、市有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處,。企業(yè)改制后生產(chǎn)經(jīng)營正常,，原則上要留用70％以上原職工，安置職工達(dá)到一定比例可按規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策,。對(duì)留用,、聘用的離退休人員，要按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理,，勞動(dòng)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。

 （四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)功能,。如職工主動(dòng)參加各類再就業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定,，在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助；勞動(dòng)部門積極收集用工信息,，定期或不定期舉辦用工洽談專場(chǎng),，并免收有關(guān)費(fèi)用。

 此外，對(duì)“二?！比藛T因特殊原因生活發(fā)生困難的,，由勞動(dòng)部門定期發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。生活補(bǔ)助以及用工補(bǔ)助所需資金由市財(cái)政和勞動(dòng)部門失業(yè)保險(xiǎn)基金分別承擔(dān),。

 關(guān)于進(jìn)一步工作,，重點(diǎn)是抓好政策落實(shí)，繼續(xù)開展扎實(shí)細(xì)致的思想工作,，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用,。同時(shí)要教育廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照“三個(gè)代表”要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)幫助解決問題,。在改革中,，要注意工作的方式和方法，增強(qiáng)改革的透明度,，保障職工的合法權(quán)益,，確保社會(huì)穩(wěn)定。

 寧波市人民政府

 2000年12月5日