• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1989]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-07-10
• 【生效日期】1989-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省土地權(quán)屬爭議處理辦法

 安徽省土地權(quán)屬爭議處理辦法
 
（1989年7月10日皖政〔1989〕42號(hào)）

 第一條 為了正確、及時(shí)地處理土地權(quán)屬爭議，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬（包括所有權(quán)和使用權(quán)）爭議的調(diào)解處理,。

 本辦法施行前,，土地權(quán)屬爭議已經(jīng)雙方協(xié)商解決，或經(jīng)上級(jí)政府,、司法機(jī)關(guān)調(diào)處裁決的,，不再重新處理。同一爭議有數(shù)次協(xié)議或裁決的,，以最后一次協(xié)議或裁決為準(zhǔn),。

 一九八七年一月一日以后用地發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，按《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）和《安徽省實(shí)施〈
土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）的規(guī)定處理,。



 第三條 土地權(quán)屬爭議,，應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)、尊重歷史,、有利生產(chǎn),、維護(hù)團(tuán)結(jié)、互諒互讓的原則解決,。凡國家有規(guī)定的,，按國家規(guī)定處理,。



 第四條 農(nóng)村集體土地，按照一九六二年“四固定”（固定勞力,、土地,、耕畜、農(nóng)具）時(shí)劃定的范圍確定所有權(quán),。

 “四固定”以后,，因下列原因變更土地界線的，按變動(dòng)后的界線確定所有權(quán)：

 （一）行政區(qū)界變動(dòng),；

 （二）村,、隊(duì)、社,、場合并,、分立；

 （三）因開發(fā)土地,、興辦集體企事業(yè)或農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地,；

 （四）因自然災(zāi)害以及其他原因重新劃界。



 第五條 全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位占用集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

 （一）一九六六年五月十六日以前占用的,，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)歸使用土地單位,；

 （二）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十四日期間占用,，雙方已簽訂協(xié)議的，按協(xié)議辦,；未訂協(xié)議,，但已通過安置勞力、支援物資,、調(diào)換土地等形式作了補(bǔ)償?shù)?，其土地所有?quán)屬于國家，使用權(quán)歸用地單位,。無償或擅自占用的,，退還被占用單位，或補(bǔ)辦征地手續(xù),，按當(dāng)時(shí)國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情補(bǔ)償,；

 （三）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準(zhǔn)用地的，應(yīng)予退還,；無法退還或確需繼續(xù)使用的,，補(bǔ)辦征地手續(xù)，按當(dāng)時(shí)國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情補(bǔ)償,。



 第六條 農(nóng),、林,、牧、副,、漁場和農(nóng)料隊(duì)（場,、站）等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研單位占用集體所有的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科研活動(dòng)的,，按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬：

 （一）一九六六年五月十六日以前占用的,，維持土地使用現(xiàn)狀，不再重新處理,。

 （二）一九六六年五月十六日以后占用,，當(dāng)時(shí)已簽訂協(xié)議或給予補(bǔ)償?shù)模S持現(xiàn)狀,；平調(diào)占用的,，全部或部分退還原生產(chǎn)隊(duì)，但從事農(nóng)業(yè)科研,、良種培育以及土地利用合理的場站，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可維持土地使用現(xiàn)狀,，參照當(dāng)時(shí)國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情補(bǔ)償。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用農(nóng),、林,、牧、副,、漁場和科研單位的生產(chǎn),、科研用地，參照本條規(guī)定的原則確定土地權(quán)屬,。



 第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)使用集體所有的土地的,，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

 （一）“四固定”以前使用的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)用地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,，村辦企事業(yè)用地屬于村農(nóng)民集體所有,，其使用權(quán)不變；

 （二）“四固定”以后至一九八二年二月十三日期間使用的,，其土地所有權(quán)按前項(xiàng)規(guī)定處理,，土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T審核、確認(rèn),。占多用少或者占而未用的,，全部或部分退還原生產(chǎn)隊(duì)；

 （三）一九八二年二月十三日以后未經(jīng)批準(zhǔn)占用的土地,，退還原生產(chǎn)隊(duì),。如雙方同意,，可補(bǔ)辦用地手續(xù)，土地所有權(quán)按本條第一項(xiàng)規(guī)定處理,。



 第八條 一九八七年一月一日前,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的土地,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,，村辦屬于村農(nóng)民集體所有。



 第九條 國有土地使用權(quán)發(fā)生爭議,，按下列規(guī)定處理：

 （一）一九八二年五月十四日以前使用的,，確認(rèn)其土地使用權(quán)，但國家另有規(guī)定或特殊情況除外,；

 （二）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準(zhǔn)使用的,，退還原使用單位；無法退還或確需繼續(xù)使用的,，按規(guī)定補(bǔ)辦劃撥手續(xù),。

 國有林地、水面,、灘涂的使用權(quán)發(fā)生爭議,，分別依照《
森林法》和《
漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第十條 修建,、拓寬和改造公路（不包括鄉(xiāng)村道路）,，占用集體土地發(fā)生權(quán)屬爭議，按下列規(guī)定處理：

 （一）一九六六年五月十六日以前占用的,，其土地所有權(quán)歸國家,，使用權(quán)歸公路管理部門；

 （二）一九六六年五月十六日以后無償或擅自占用的,，按照當(dāng)時(shí)國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)付給青苗補(bǔ)償費(fèi),，并補(bǔ)辦審批手續(xù)。



 第十一條 鐵路用地權(quán)屬界線不清的,，按照鐵路留用土地的有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬,。

 鐵路用地在土改時(shí)已分給農(nóng)民的，其土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。土改時(shí)未明確分給農(nóng)民,，但一直由農(nóng)民耕種，且不影響鐵路正常運(yùn)行和生產(chǎn)建設(shè)的,，允許繼續(xù)耕種,，鐵路建設(shè)需要時(shí)予以收回，按照《實(shí)施辦法》第二十五條的規(guī)定給予補(bǔ)償?，F(xiàn)由其他單位使用的,，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,，國家沒有規(guī)定的，按本辦法第九條規(guī)定辦理,。



 第十二條 軍隊(duì)用地發(fā)生權(quán)屬爭議的,，按照國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知》等規(guī)定處理,。



 第十三條 水利和水電建筑物用地,、水庫庫區(qū)高程以下的土地、堤防兩側(cè)沖填區(qū)土地,、河道灘地及護(hù)堤（護(hù)渠）地,，按國家和省有關(guān)規(guī)定確定土地權(quán)屬。



 第十四條 國家在不同時(shí)期對(duì)同一塊土地重復(fù)征用,、劃撥,，土地權(quán)屬有爭議的，按照最后一次劃撥或者征用的文件確定土地權(quán)屬（特殊情況除外）,。



 第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用國有荒山,、荒地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥,、借耕的,，其土地所有權(quán)不變，使用權(quán)歸土地使用單位,；未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但使用界線不清的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府確定使用權(quán)及其范圍,。國家需要收回時(shí),，按照《實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定辦理。



 第十六條 城鎮(zhèn)居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議,，按下列規(guī)定處理：

 （一）一九八二年五月十四日以前建房（包括買房,、繼承房產(chǎn)，下同）的,，按地面主要建筑物產(chǎn)權(quán)確認(rèn)宅基地使用權(quán),；

 （二）一九八二年五月十四日以后建房，經(jīng)過批準(zhǔn)并符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的,，確認(rèn)其宅基地使用權(quán),。未批占用或不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，依法處理后確定宅基地使用權(quán),；

 （三）私自購買農(nóng)村集體土地建房的,，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。



 第十七條 農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議,，按照下列規(guī)定處理：

 （一）一九八二年二月十三日以前建房的,，按照《實(shí)施辦法》規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)確定使用權(quán),。多用部分退還集體，暫時(shí)不能退的,，允許臨時(shí)使用,，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋改建和分戶時(shí)核減,、調(diào)整,；在核減、調(diào)整之前,，可收取一定的土地使用費(fèi),，具體辦法由省土地管理局另行制定；

 （二）一九八二年二月十三日以后建房,，已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的,，按照《實(shí)施辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分,，按前項(xiàng)規(guī)定處理,。違法占地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán),。



 第十八條 發(fā)生土地權(quán)屬爭議,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。解決不了的,，由人民政府處理,。

 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間,、全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議,，由縣級(jí)以上人民政府處理。個(gè)人之間,、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府處理。

 跨行政區(qū)域的爭議,，由雙方所在地人民政府協(xié)商解決,，或報(bào)上一級(jí)人民政府處理。

 調(diào)處土地權(quán)屬爭議涉及有關(guān)部門的,，土地管理部門應(yīng)與有關(guān)部門相互協(xié)調(diào),。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議的處理，今后國家有新的規(guī)定,，按國家規(guī)定辦理,。

 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可按《
土地管理法》第十三條的規(guī)定，在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴,。



 第十九條 土地權(quán)屬爭議處理期間,，處理機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要臨時(shí)指定單位使用有爭議的土地，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞其附著物,。



 第二十條 土地權(quán)屬爭議調(diào)處后,，需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府審核發(fā)證,。

 需要補(bǔ)辦征,、用地手續(xù)的，按下列規(guī)定審批：

 （一）《國家建設(shè)征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》頒布以前占用的,，五畝以下,，由縣（市）人民政府審批；五畝以上,、五十畝以下,，報(bào)行署、省轄市人民政府審批,；五十畝以上,，報(bào)省人民政府審批；

 （二）《國家建設(shè)征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》頒布以后,、《
土地管理法》頒布以前占用的,，按當(dāng)時(shí)適用的《安徽省國家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》和《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理。



 第二十一條 按照本辦法規(guī)定確定為國家所有,，并按本辦法第二十條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)的土地,，尚未核減農(nóng)業(yè)稅的，可按規(guī)定核減,。



 第二十二條 當(dāng)事人拒不執(zhí)行協(xié)議或者處理決定,，造成對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令賠償損失,，對(duì)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第二十三條 偽造,、涂改權(quán)屬證據(jù)或者采取欺騙手段隱瞞真相的,，由責(zé)任者所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

 在調(diào)處土地權(quán)屬爭議期間,，故意制造糾紛,，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓調(diào)處工作進(jìn)行的,，由公安機(jī)關(guān)按《
治安管理處罰條例》的規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 第二十四條 國家工作人員在調(diào)處土地權(quán)屬爭議過程中,，徇私舞弊,、索賄受賄的，依法懲處,。



 第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。



 第二十六條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。