• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1998]117號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-07-02
• 【生效日期】1998-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
 
（云政發(fā)［1998］117號(hào)一九九八年七月二日）
各州、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦,、廳,、局：

 花卉作為云南省生物資源開發(fā)工程的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的培育,，有了長足的發(fā)展,，打下了較好的基礎(chǔ)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè),。同時(shí),，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成,，市場開拓不夠，科技支撐體系建設(shè)滯后等,，如不及時(shí)加以解決,，將會(huì)制約整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展,。為了進(jìn)一步加大對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度,。為企業(yè)和花農(nóng)營造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺(tái)加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,，請(qǐng)各地,、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

 （一）優(yōu)勢資源初步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。

 云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢，已得到國內(nèi)外專家和花卉種植者的一致認(rèn)可,。這一優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,，一是云南具有得天獨(dú)厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地,，且大多數(shù)品種都能實(shí)現(xiàn)周年,、均衡、規(guī)?；a(chǎn),；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富,，開發(fā)利用潛力巨大,，有望培育出適應(yīng)國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)品種,。

 省委、省政府從實(shí)際出發(fā),，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一,，納入我省“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)?；ɑ茏鳛樯镔Y源開發(fā)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，在省委,、省政府的高度重視,、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與,，在4至5年的時(shí)間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國第一大鮮切花生產(chǎn)省,。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國第一,，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝,。花卉生產(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶增加到1997年的250戶,，從業(yè)花農(nóng)達(dá)10000多戶,。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億元,，比上年增長30％,。花卉已經(jīng)成為我省的一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。

 在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時(shí),，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和花卉產(chǎn)品的類別、品種布局結(jié)構(gòu)日趨合理,?！肮荆兀r(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶種植與高科技,、高檔次的企業(yè)育苗,、栽培共同發(fā)展，相得益彰,。以溫帶切花為主體,、熱帶蘭花、觀葉植物,、球根類花卉等幾大類別,、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場需求日趨協(xié)調(diào),。

 以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ),。以昆明為例,，現(xiàn)有切花面積12600畝，其中國有836畝,，集體928畝,，三資企業(yè)1586畝，個(gè)體農(nóng)戶9250畝,，分別占總量的6．63％,、7．37％、12．59％和73．41％,。農(nóng)民用自己的責(zé)任田種植花卉,，投資少、效益高,，畝均產(chǎn)值上萬元,。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來自全國各地,，每天進(jìn)場交易人數(shù)不低于2000人,，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右,。斗南花卉幾乎成為一個(gè)品牌聞名于全國各大城市,，廣大花農(nóng)已實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)，有的提前進(jìn)入了小康,。

 以省煙草公司,、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢單位的參與,，是我省花卉上檔次,、上規(guī)模、走向國際市場的必要保證,。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù),，使我省鮮切花生產(chǎn)設(shè)施迅速達(dá)到國際一流水平,。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正,、英茂,、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起,，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點(diǎn),、高科技、大規(guī)模,、集約化發(fā)展的局面,。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬平方米,，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應(yīng)能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場,。

 （二）存在的主要問題,。

 符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面,。

 1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”,，生產(chǎn)專業(yè)化程度低、規(guī)模小,、市場競爭能力弱,。資源的配置、利用,、技術(shù)引進(jìn)等方面缺乏統(tǒng)一組織。

 2．缺乏有力的科技支撐體系,?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉,、企業(yè)積極性較高,，硬件設(shè)施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要,，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一,。研究、開發(fā),、示范,、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門自發(fā)、零散組織狀態(tài),，產(chǎn),、學(xué)、研互相脫節(jié),，缺乏足夠的人才支撐,。尚未有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國內(nèi)外花卉品種資源進(jìn)行引進(jìn)、開發(fā),、培育和利用,。對(duì)設(shè)施園藝技術(shù)，病蟲害防治技術(shù),，專用肥料,、農(nóng)藥、基質(zhì)技術(shù),，綜合保鮮,、冷鏈運(yùn)輸技術(shù)等尚未有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究,、開發(fā)和引進(jìn)消化。沒有完善的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和推廣隊(duì)伍,，花農(nóng)得不到有效的培訓(xùn),，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗(yàn)栽培花卉。

 3．市場有待于進(jìn)一步開拓,。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上,，由于缺乏完善的市場網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入國際市場的銷售渠道也尚未打開,，流通基本處于無序狀態(tài),。沒有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場波動(dòng)的影響,，大起大落,，銷售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失,，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展,。

 4．社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。專用物資配套供應(yīng),，良種,、種植技術(shù)、采后處理,、植保,、土壤消毒、運(yùn)輸,、運(yùn)價(jià)等方面缺乏統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系的支持,，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高,，降低了云南花卉的市場競爭能力,。

 5．投資力度不夠，融資渠道單一,，投資分散,。資金投入不足，250家花卉企業(yè),，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬元,，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足,，另一方面是投資分散,，設(shè)施、設(shè)備存在重復(fù)投資建設(shè)情況,，有限的資金往往沒能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,。

 6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī),、制度亟待制定、實(shí)施,。我省乃至全國尚無相應(yīng)的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運(yùn)行,。一方面極易出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)無序競爭；另一方面沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī),，國外的優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)很難引進(jìn),。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。



 二,、發(fā)展思路及目標(biāo)

 （一）發(fā)展思路,。

 充分利用我省自然資源優(yōu)勢，以市場為依托,，科技為先導(dǎo),，企業(yè)為主體，效益為中心,，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,，進(jìn)行合理生產(chǎn)和科學(xué)開發(fā)。政府主要通過“抓兩頭,，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育,、引進(jìn)和繁育,；建立健全市場流通體系，幫助企業(yè)加快市場開拓步伐,；建立科技支撐體系,；制定有關(guān)法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈,。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè),。

 （二）發(fā)展目標(biāo),。

 按市場需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展,，著力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量,。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達(dá)到10億枝,，產(chǎn)值5億元,；盆花300萬盆，產(chǎn)值1．2億元,，球根產(chǎn)量3000萬頭,，同時(shí)要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展,。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上,。



 三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系

 （一）以農(nóng)科院為依托,，充分調(diào)動(dòng)昆明動(dòng)植物檢疫局,、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與,，在省農(nóng)科院園藝所的基礎(chǔ)上組建云南省花卉研究和育種中心,。主要職責(zé)：一是育種，包括引進(jìn)新品種的馴化培育,；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術(shù)的研究推廣,；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時(shí)要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關(guān),，培養(yǎng)高層次人才,，以及開展科研咨詢服務(wù)的重要基地。中心實(shí)行開放性管理,，為國內(nèi)外合作項(xiàng)目和專家提供研究條件,。責(zé)成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 （二）加強(qiáng)種苗生產(chǎn)和供應(yīng)體系建設(shè)。省農(nóng)科院園藝所,、英茂花卉公司種苗工作,、京正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應(yīng)能力,，完全能滿足全省切花種植的需要,。為了避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi),，今后不再支持新上切花種苗項(xiàng)目?，F(xiàn)有幾家種苗供應(yīng)企業(yè)，要盡快完善技術(shù),，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,，同時(shí)要大力開拓種苗市場，做好服務(wù)和技術(shù)輔導(dǎo)工作,，引導(dǎo)廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗,，到2000年基本實(shí)現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產(chǎn),、供應(yīng)企業(yè),，省、州（市）有關(guān)部門要加大扶持力度,，盡快形成規(guī)模,。

 （三）建立穩(wěn)定的科技培訓(xùn)、推廣體系,。以企業(yè)為主體,，依托現(xiàn)有大中專院校和科研單位建立培訓(xùn)體系，同時(shí)辦好中以,、中荷兩個(gè)培訓(xùn)中心,。中高級(jí)人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng),、委托培養(yǎng)等方式進(jìn)行,。初級(jí)人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),，建立花卉科技推廣隊(duì)伍,，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣,、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，為花農(nóng)提供種苗和技術(shù)服務(wù),。中以昆明培訓(xùn)和示范項(xiàng)目是我國農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國家間合作項(xiàng)目,，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳,、省“18辦”協(xié)助實(shí)施。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和以色列項(xiàng)目承擔(dān)單位提出,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。正在商談中的中荷培訓(xùn)項(xiàng)目，由省農(nóng)科院承辦,。

 （四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開展國際交流，通過項(xiàng)目合作,，品種,、技術(shù)引進(jìn)，不斷提高我省花卉科技含量,，加快與國際市場接軌步伐,。



 四、加強(qiáng)花卉基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （一）基地布局

 1．鮮切花 重點(diǎn)布局在呈貢縣、官渡區(qū),、蒿明縣,、宜良縣、晉寧縣,、玉溪市,、通海縣,、江川縣和澄江縣,，曲靖、楚雄,、紅河等州市靠近昆明,、基礎(chǔ)較好的縣也可適當(dāng)發(fā)展,。

 2．盆花 以昆明市,、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點(diǎn),。

 3．球根 以中甸縣和安寧市為重點(diǎn),。

 4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主,。

 （二）基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 公司和花農(nóng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體,，要發(fā)動(dòng)花農(nóng)投工投勞,，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施條件,，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大,，回收期長，風(fēng)險(xiǎn)也較大的特點(diǎn),，各級(jí)政府（行署）要把花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入計(jì)劃盤子，給予一定的扶持,。無論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培,，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路,、通水,、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，經(jīng)省政府或省級(jí)有關(guān)部門列項(xiàng)的，原則上可給予一定無償資金支持，有關(guān)項(xiàng)目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目,。省農(nóng)業(yè)廳,、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè),，每年安排一定專項(xiàng)資金用于扶持花卉基地建設(shè)。



 五,、強(qiáng)化市場體系建設(shè)

 （一）立足國內(nèi)市場,，積極開拓國際市場,。國內(nèi)外市場的開拓要堅(jiān)持以公司和個(gè)體、私營企業(yè)為運(yùn)銷主體的原則,，在大膽走出去的同時(shí),，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營銷企業(yè)和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵(lì)國內(nèi)外公司,、私營企業(yè)、個(gè)體運(yùn)銷戶到我省從事花卉交易,。總之,，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場,，使云花象云煙一樣聞名于世,。

 （二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網(wǎng)絡(luò)，在全國主要城市設(shè)立云南花卉批發(fā)部,，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織,，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開。

 （三）擴(kuò)建斗南花卉交易市場,。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國最大的鮮切花批發(fā)市場,，在全國享有一定聲譽(yù)，現(xiàn)有場地已無法滿足日益擴(kuò)大的市場需要,。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場的輻射,、帶動(dòng)作用，責(zé)成昆明市,、呈貢縣按照初級(jí)批發(fā)市場的要求和企業(yè)運(yùn)作原則,，盡快提出擴(kuò)建方案，爭取在今年底以前建成,，并投入使用,。有關(guān)部門省政府將給予協(xié)調(diào)和支持。

 （四）組建非盈利性花卉交易中心,，逐步發(fā)展成為花卉高級(jí)拍賣市場,。借鑒國外花卉生產(chǎn)、銷售的成功經(jīng)驗(yàn),，在英茂花卉集散中心的基礎(chǔ)上,，建立一個(gè)非盈利性的中介銷售機(jī)構(gòu)，并使之與國際接軌,，逐步發(fā)展成高級(jí)拍賣市場,。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運(yùn)輸部門參股共建,，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營,，經(jīng)營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng),。具體運(yùn)作方案責(zé)成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 六,、建立完善社會(huì)化服務(wù)體系

 （一）政府各有關(guān)部門要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府部門的組織,、引導(dǎo)和服務(wù)作用,，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點(diǎn)，又具有較高組織化和專業(yè)化分工,，同時(shí)又符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，特別是國際花卉產(chǎn)業(yè)運(yùn)作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,。

 （二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的積極作用,。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，承擔(dān)起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務(wù)職能,，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的作用，通過提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化,、組織化,、專業(yè)化程度，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量,，有效推動(dòng)云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)工作意見的批復(fù)》（云政復(fù)［1998］1號(hào)）確定。近期要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政,、煙草,、省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局、“18辦”等有關(guān)部門的協(xié)同指導(dǎo)下,，盡快完成如下任務(wù),。

 1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 2．按省政府《關(guān)于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復(fù)》（云政復(fù)［1997］107號(hào)）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，并盡快制定相應(yīng)的資金管理辦法,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 3．指導(dǎo),、幫助,、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實(shí)施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級(jí)規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量,。

 4．配合政府有關(guān)部門制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，加強(qiáng)國際合作與交流。

 （三）加強(qiáng)鮮切花的運(yùn)輸服務(wù),。航空運(yùn)輸是鮮切花最重要的運(yùn)輸方式,，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，空運(yùn)能力,、運(yùn)輸價(jià)格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè),，云南航空公司要繼續(xù)對(duì)鮮切花運(yùn)輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠,。同時(shí)要積極探索鐵路、公路運(yùn)輸,。1997年昆明火車站日均運(yùn)輸鮮切花已達(dá)200件左右,，鐵路運(yùn)輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關(guān)部門的配合下,，積極探索在客運(yùn)列車設(shè)置鮮切花保鮮箱運(yùn)輸,，改善鮮切花運(yùn)輸條件，對(duì)冷藏運(yùn)輸,、保鮮技術(shù)的研究,、推廣，省政府將給予支持,。

 省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動(dòng)與航空公司和鐵路部門配合,，分別與兩個(gè)部門聯(lián)合成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格,、統(tǒng)一組織花卉運(yùn)輸,，代理花卉企業(yè)辦理有關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，做到當(dāng)天的鮮花當(dāng)天發(fā)運(yùn),。通過集散中心優(yōu)選,，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運(yùn)輸，盡快爭取做到周年,、均衡的向定點(diǎn)城市發(fā)運(yùn)鮮切花,。

 （四）海關(guān)、稅務(wù),、動(dòng)植檢等部門要繼續(xù)做好服務(wù)工作,。幾年來，海關(guān),、稅務(wù),、動(dòng)植檢等部門積極主動(dòng)的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，有關(guān)業(yè)務(wù)工作量將會(huì)越來越大,，各部門要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責(zé)任出發(fā)，進(jìn)一步完善服務(wù)手段,，簡化各種手續(xù),。昆明海關(guān)要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關(guān)減免稅政策，堅(jiān)持設(shè)立“綠色通道”,，對(duì)花卉實(shí)施24小時(shí)受理報(bào)關(guān),，提高通關(guān)速度。同時(shí)要積極探索擴(kuò)大海關(guān)保稅監(jiān)管,，充分利用海關(guān)保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè),。

 為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。為了充分調(diào)動(dòng)各方面,，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度,，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識(shí),。對(duì)符合減免稅條件的,，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強(qiáng)征收管理力度,，照章納稅,。

 昆明動(dòng)植物檢疫局在嚴(yán)把檢疫關(guān)，防止病蟲害隨進(jìn)出境花卉傳入傳出國境,，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),，要進(jìn)一步簡化手續(xù)，盡可能降低檢疫費(fèi)用,，縮短檢疫時(shí)間,，對(duì)大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫。

 （五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應(yīng),?；ぁ⑤p工和農(nóng)資部門要加大對(duì)專用花肥,、專用農(nóng)膜的研究,、生產(chǎn)和推廣力度；機(jī)械,、農(nóng)機(jī)等部門要加強(qiáng)對(duì)國外引進(jìn)溫室技術(shù)的消化,，并按云南氣候特點(diǎn)完善設(shè)計(jì)，按照市場需要組織規(guī)?；a(chǎn),，以降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完備的優(yōu)勢,，加強(qiáng)對(duì)花農(nóng)的指導(dǎo)、服務(wù)工作,。

 （六）資金保障,。要從社會(huì)、信貸,、財(cái)政等多方籌集資金來解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾,。財(cái)政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運(yùn)輸體系建設(shè),，同時(shí)每年安排一定資金對(duì)從事“兩頭”的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ螅壳袄щy也較大的企業(yè)要專題研究,，幫助其走上正軌,。



 七、加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)

 花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法,，是關(guān)系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國際市場,，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種,，關(guān)系到我省資源保護(hù)和新品種開發(fā)利用的重大問題，省法制局要會(huì)同省科委,、農(nóng)業(yè)廳,、“18辦”、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內(nèi)制定出我省保護(hù)花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī),，報(bào)省人大批準(zhǔn)后盡快實(shí)施。通過該法規(guī)的實(shí)施,，加快與國際接軌步伐,，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營的軌道。