• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1996]38號
• 【發(fā)布日期】1996-05-09
• 【生效日期】1996-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于規(guī)范政府行為簡化 國有企業(yè)辦事程序的通知

 廣東省人民政府關(guān)于規(guī)范政府行為簡化
 國有企業(yè)辦事程序的通知
 
（粵府〔1996〕38號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 改革開放以來，根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī),、政策,，我省政府機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)變職能、落實國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)上已做了許多工作,，取得較大成效,。但據(jù)最近對省內(nèi)企業(yè)所作調(diào)查，雖該放給企業(yè)的權(quán)限大部分已下放,，可企業(yè)辦事難現(xiàn)象依然存在,。主要表現(xiàn)在：審批部門少了，但環(huán)節(jié)更多了,；有些職能部門將職權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)特權(quán)和壟斷性經(jīng)營,，增加企業(yè)經(jīng)營和管理難度；一些部門的例行檢查過多且重復(fù),；一些行業(yè)協(xié)會成了變相的管理機(jī)構(gòu),；企業(yè)的投資權(quán)難以落實等等。這種狀況,，必須采取有效的綜合治理措施予以改變,，現(xiàn)通知如下：



 一、國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱,，各級人民政府應(yīng)高度重視規(guī)范政府行為,，簡化國有企業(yè)辦事程序的工作。要開拓思路,，將不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè),、市場和社會中介組織。要采取切實有效的措施,，搞好國有企業(yè),，促進(jìn)其增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。通過配套改革,，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,。



 二,、各級政府職能部門要提高認(rèn)識，把簡化企業(yè)辦事程序作為創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大事來抓,。政府職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，應(yīng)依照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求改進(jìn)監(jiān)督方式,，應(yīng)避免對企業(yè)的重復(fù)檢查,，使企業(yè)集中力量搞好經(jīng)營管理,。各部門應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率,，積極創(chuàng)造條件，將一部分項目由審批制改為報備制或核準(zhǔn)制,。

 各級政府職能部門應(yīng)提高監(jiān)督,、管理的水平，公布辦事和審批程序、條件,、辦理期限和有關(guān)制度,。企業(yè)應(yīng)運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，抵制各種侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。各級人民政府,、各部門應(yīng)公布接受企業(yè)投訴的機(jī)構(gòu)名稱,、地址,、電話,，接受企業(yè)投訴，并及時處理,，將結(jié)果答復(fù)投訴企業(yè)。

 省人民政府指定省監(jiān)察廳,、省府法制局負(fù)責(zé)處理對有關(guān)政府行政行為和行政法規(guī)執(zhí)行情況的投訴（省監(jiān)察廳地址：廣州市東山區(qū)合群三馬路省委大院,，投訴電話：7668899,；省府法制局地址：廣州市東風(fēng)中路305號大院，投訴電話：3132283）,。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，切實減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

 （一）任何單位,、團(tuán)體,、個人均不得向企業(yè)強(qiáng)行攤派,、索要贊助或無償占有企業(yè)財物,。凡要求企業(yè)贊助,、捐贈的,，企業(yè)自愿同意后，由接受贊助,、捐贈單位報縣以上人民政府批準(zhǔn),。沒有正式批準(zhǔn)件的，企業(yè)有權(quán)一律拒絕,。贊助,、捐贈單位和被贊助、捐贈單位應(yīng)分別將捐贈金額,、資金來源報同級財政,、監(jiān)察部門備案，對其中違反財務(wù)規(guī)定或?qū)購?qiáng)行攤派,、索要的,，財政、監(jiān)察部門應(yīng)檢查制止并跟蹤監(jiān)督,。

 （二）各級政府部門及事業(yè)單位對企業(yè)收費(fèi),，應(yīng)遵照國家和省有關(guān)法規(guī)，并實行“兩證,、一票,、一卡”（收費(fèi)許可證,、收費(fèi)員證，收費(fèi)票據(jù),，收費(fèi)登記卡）制度,，不得將應(yīng)由政府管理的職能轉(zhuǎn)由本部門所屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。

 （三）堅決制止對企業(yè)的亂處罰行為,，保障企業(yè)合法權(quán)益,。對企業(yè)法人進(jìn)行行政處罰，應(yīng)按《
行政處罰法》規(guī)定辦理,。未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授予行政處罰權(quán)的部門和單位對企業(yè)進(jìn)行行政處罰的,，是違法行為，應(yīng)按《
行政處罰法》嚴(yán)肅處理,。有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),，不得以未公布的規(guī)定作為依據(jù)進(jìn)行處罰。企業(yè)對行政處罰不服的,，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)支持企業(yè)按法律、法規(guī)的規(guī)定行使其合法權(quán)益,。

 （四）要創(chuàng)造條件分離出企業(yè)辦社會的職能,。有條件的地方，應(yīng)將企業(yè)辦社會的職能分離,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),；一時不具備條件的，也應(yīng)采取措施逐步分離,，并在財力,、物力上對企業(yè)給予必要支持。



 四,、改進(jìn)政府部門對企業(yè)的監(jiān)督方式,，合理安排各項監(jiān)督檢查活動。

 （一）各級人民政府財政,、審計、稅務(wù),、物價等部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)對企業(yè)的定期或例行檢查工作。相關(guān)檢查,，可以互相委托或以一個部門為主,、相關(guān)部門派人參加，避免對企業(yè)的重復(fù)檢查,。

 （二）為便于政府監(jiān)督部門了解企業(yè)的日常情況,，企業(yè)應(yīng)按法律,、行政法規(guī)的規(guī)定向政府有關(guān)部門報送報表，報表報送前可由企業(yè)自愿委托注冊會計師（審計）事務(wù)所,、價格事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)審核,。政府職能部門不能強(qiáng)行要求企業(yè)委托其下屬社會中介機(jī)構(gòu)審核。審核人員應(yīng)具備相應(yīng)資格并保證所報送材料的真實性,。物價部門應(yīng)對中價機(jī)構(gòu)的收費(fèi)加強(qiáng)管理,。

 （三）政府其他部門對企業(yè)進(jìn)行的衛(wèi)生、環(huán)保,、商檢,、防疫、安全生產(chǎn)等檢查,，應(yīng)制定計劃,。盡量采取集中檢查的形式，減輕企業(yè)人力,、財力上的負(fù)擔(dān),。



 五、保障企業(yè)設(shè)立及到異地經(jīng)營的權(quán)力,。

 （一）企業(yè)的設(shè)立,，應(yīng)按《公司法》的規(guī)定辦理，除法律,、行政法規(guī)規(guī)定報經(jīng)審批的外,，工商部門應(yīng)依法給予辦理登記手續(xù)。設(shè)立的企業(yè)經(jīng)營按地方行政法規(guī),、部門規(guī)章規(guī)定需經(jīng)批準(zhǔn)方可經(jīng)營的業(yè)務(wù),，可在登記設(shè)立后辦理有關(guān)審批手續(xù)。

 （二）實行資質(zhì)管理的業(yè)務(wù),，如房地產(chǎn),、施工、設(shè)計,、評估等,，按法規(guī)和政府職能分工由有權(quán)審批的部門審核批準(zhǔn)后，在資質(zhì)有效期內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)到注冊所在地以外的其他地方開展業(yè)務(wù),，向開展業(yè)務(wù)的地方政府部門報備登記后即可進(jìn)行,，不用重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)。



 六,、確實保障企業(yè)的投資決策權(quán),。

 （一）省屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)、轉(zhuǎn)制企業(yè)以及省重點(diǎn)扶持的企業(yè)集團(tuán)，用自有資金和按照國家,、省有關(guān)規(guī)定自行籌措資金進(jìn)行建設(shè)的項目,，符合國家和省有關(guān)政策、法律,，各項建設(shè)生產(chǎn)條件能自行平衡的,，由企業(yè)自行決策，報省綜合經(jīng)濟(jì)管理部門審批確認(rèn),；其他項目,，可直接報省綜合經(jīng)濟(jì)管理部門審核、審批,。由企業(yè)自主決策的項目,，開工建設(shè)時間由企業(yè)決定；報綜合經(jīng)濟(jì)管理部門審核,、審批的項目,，列入年度計劃后，可組織開工建設(shè),。各市,、縣人民政府可相應(yīng)對有關(guān)企業(yè)授予有關(guān)權(quán)限。

 （二）在審批項目的規(guī)劃,、用地,、消防、衛(wèi)生,、供電,、供水、環(huán)保,、市政等條件時,，任何部門均不得利用行業(yè)特權(quán)，要求企業(yè)接受其指定的單位承擔(dān)施工任務(wù)或購買其指定企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的商品,。

 （三）企業(yè)投資新建,、改造生產(chǎn)項目，按規(guī)定需報綜合經(jīng)濟(jì)管理部門審批和審核的,，可直接備齊有關(guān)資料呈送綜合經(jīng)濟(jì)管理部門審批,。其中需征求企業(yè)主管部門或其他職能部門意見的，由綜合經(jīng)濟(jì)管理部門征求,。有條件的地方,，可實行聯(lián)席審批制度。



 七,、落實企業(yè)勞動用工及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。

 （一）在核定的勞動工資總額內(nèi)，企業(yè)可依照法律,、法規(guī)自主決定招工數(shù)量,、招工方式和辭退、開除職工,。除按規(guī)定接收轉(zhuǎn)業(yè),、復(fù)退軍人、殘疾人,，在可能條件下接收其他企業(yè)富余職工外,，任何單位均不得強(qiáng)行要求企業(yè)接收安排人員就業(yè)。

 （二）企業(yè)有權(quán)決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、調(diào)整和撤銷,。任何部門均不得要求企業(yè)設(shè)立對口的部門，各部門開展評先創(chuàng)優(yōu)活動,，均不得將是否設(shè)立對口部門作為評比條件,。



 八、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的活動,，不得變相授予行政管理權(quán),。

 （一）行業(yè)協(xié)會不得強(qiáng)行要求企業(yè)參加協(xié)會，不得強(qiáng)行要求企業(yè)贊助,，不得以協(xié)會名義向企業(yè)攤派,，不得強(qiáng)迫企業(yè)參加各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班,。

 （二）除因特殊情況經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)外,，行政部門領(lǐng)導(dǎo)和國家公務(wù)員不得兼任協(xié)會負(fù)責(zé)人。非經(jīng)國家和省人民政府批準(zhǔn),，不得將應(yīng)由行政部門或法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能,，如質(zhì)量評比、產(chǎn)品鑒定,、產(chǎn)品目錄審核權(quán)轉(zhuǎn)由協(xié)會承擔(dān),。

 （三）除經(jīng)國家、省人民政府批準(zhǔn)的外,，行業(yè)協(xié)會不得開展企業(yè)評比,、評獎、產(chǎn)品評優(yōu)等活動,。

 以上通知,，各地、各部門應(yīng)制定具體辦法,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各地,、各部門現(xiàn)行規(guī)定與上述通知不符的，應(yīng)按上述通知精神修改,。省各有關(guān)部門,、各市人民政府應(yīng)將貫徹情況，于6月10日前上報省政府辦公廳,。



 廣東省人民政府

 一九九六年五月九日