• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-17
• 【生效日期】1990-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省行,、滯洪區(qū)若干問題規(guī)定

河南省行、滯洪區(qū)若干問題規(guī)定
（試行）
 （1990年3月17日）
 建國(guó)以來,，我省建成較大行,、滯洪區(qū)十三處（不含北金堤滯洪區(qū)）涉及人口五十八萬零五百人，耕地一百萬零二千畝,。在歷年的抗洪斗爭(zhēng)中,，行、滯洪區(qū)群眾為顧全大局,，保證行,、滯洪工程的安全運(yùn)用作出了重大貢獻(xiàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，現(xiàn)行的行,、滯洪區(qū)政策已不適應(yīng)行、滯洪區(qū)群眾生產(chǎn),、生活的要求,。根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利部關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》和《
中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定，參照水利部,、民政部、財(cái)政部,、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司有關(guān)行蓄洪區(qū)防洪基金征收,、使用和管理的意見，結(jié)合我省實(shí)際情況,，對(duì)行,、滯洪區(qū)若干問題作如下規(guī)定：



 一、做好行,、滯洪區(qū)管理工作,。行,、滯洪區(qū)所在市（地）、縣人民政府,，要組織水利,、農(nóng)業(yè)、民政,、財(cái)政,、糧食、城建,、公安及土地管理等有關(guān)部門,，建立行、滯洪區(qū)管理委員會(huì),，做好行,、滯洪區(qū)內(nèi)工程、土地利用,、人口控制等方面的管理,。省政府將成立落實(shí)行、滯洪區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省農(nóng)經(jīng)委,、計(jì)劃、財(cái)政,、商業(yè),、水利、民政,、糧食等部門參加,，日常工作由省防汛辦公室負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)行,、滯洪區(qū)的管理工作。

 1,、加強(qiáng)行,、滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)水、退水,、蓄洪堤防等項(xiàng)工程的管理維修,，不允許在分洪、進(jìn)洪口門附近和洪水主流區(qū)設(shè)置有礙行洪的各種建筑物,，不允許在行,、滯洪區(qū)內(nèi)修堤圍田，以保證安全運(yùn)用，充分發(fā)揮行,、滯洪水效益,。

 2、行,、滯洪區(qū)內(nèi)的土地利用,，應(yīng)服從行、滯洪水的要求,，由當(dāng)?shù)厮鞴懿块T會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃,，報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 3,、做好行,、滯洪區(qū)人口控制工作。要宣傳行,、滯洪區(qū)環(huán)境對(duì)人口容量的制約作用,，控制人口增長(zhǎng)。行,、滯洪區(qū)內(nèi)人口年自然增長(zhǎng)率要低于所在縣的平均水平,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥肴纹谀繕?biāo)管理責(zé)任制，定期考核,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,。對(duì)人口超計(jì)劃增長(zhǎng)的行、滯洪區(qū),，減少或停止國(guó)家給予的優(yōu)惠待遇,。

 限制人口遷入行、滯洪區(qū),。必須遷入者,，要經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。鼓勵(lì)行,、滯洪區(qū)內(nèi)的人口外遷,。勞動(dòng)部門對(duì)在行、滯洪區(qū)內(nèi)的招工指標(biāo)給予照顧,。

 4,、對(duì)行、滯洪區(qū)圍村堤內(nèi)建房要合理規(guī)劃,，限制每人占地面積,。原則上不準(zhǔn)在圍村堤外建房，必須在圍村堤外建房者,，可按十年的人口發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃新的圍堤，經(jīng)縣以上水利,、城建和土地管理部門共同審批后方能實(shí)施,。

 5、在使用頻繁的老王坡,、泥河洼,、良相坡、潼元,、黃郢,、建灣等六處行、滯洪區(qū)（以下簡(jiǎn)稱頻繁行,、滯洪區(qū)）內(nèi),，不允許修建大中型建設(shè)項(xiàng)目。在一般行,、滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行大中型項(xiàng)目建設(shè),，必須進(jìn)行可行性研究，經(jīng)市（地）以上水利主管部門批準(zhǔn),，自行安排防洪措施,。

 禁止在行、滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染物的工廠和儲(chǔ)倉(cāng),。

 6,、行、滯洪區(qū)內(nèi)的高地,、舊堤應(yīng)予保留,，以備大水時(shí)臨時(shí)避洪。



 二,、改善行,、滯洪區(qū)的生產(chǎn)條件。各級(jí)政府和有關(guān)部門要制定規(guī)劃,，把改善行,、滯洪區(qū)生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)任務(wù)，逐年安排實(shí)施,。

 要重視水利建設(shè),，加快農(nóng)田基本建設(shè)步伐，改善灌溉,、排水條件,。

 要從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理調(diào)整，夏季選用早熟高產(chǎn)品種,，秋季種植耐漬,、耐淹作物,，并大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè),、水產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng),。

 要保障生產(chǎn)資料供應(yīng)，行,、滯洪區(qū)的化肥,、柴油等由省農(nóng)經(jīng)委牽頭會(huì)同供銷、農(nóng)業(yè),、商業(yè),、扶貧等部門負(fù)責(zé)落實(shí)，優(yōu)先保證供應(yīng),，每畝供應(yīng)數(shù)量要高于當(dāng)?shù)仄骄?。在農(nóng)業(yè)貸款上要給予照顧。

 計(jì)劃,、交通部門要把交通建設(shè)列入建設(shè)計(jì)劃或安排“以工代賑”項(xiàng)目,，盡快修筑行、滯洪區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路,，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,。



 三、做好群眾保安工作,。為保證行,、滯洪區(qū)群眾的安全，首先要對(duì)原有的莊臺(tái),、圍村堤工程進(jìn)行整修加固,。圍村堤外建房多的村莊，要將原有的圍村堤進(jìn)行擴(kuò)建,；沒有莊臺(tái),、圍堤的村莊，要制定規(guī)劃,，逐步實(shí)施,，除土方工程主要依靠群眾利用勞動(dòng)積累工自力更生完成外，對(duì)建筑工程,，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

 為保證超標(biāo)準(zhǔn)洪水和沒有圍村堤的行、滯洪區(qū)群眾的安全,，要鼓勵(lì)群眾修建避水樓,、平頂房；對(duì)通訊,、報(bào)警,、救生設(shè)施,、安全撤退道路、橋梁等,，要全面規(guī)劃,，逐步安排實(shí)施。當(dāng)前要做好群眾安全轉(zhuǎn)移的應(yīng)急準(zhǔn)備工作（包括宣傳動(dòng)員,、組織、道路,、車輛,、船只等），收到緊急預(yù)報(bào)或警報(bào)后,，即通過各種方式（包括電話,、廣播、電視,、鳴槍,、點(diǎn)火或派人通知）迅速傳達(dá)到基層，并組織群眾安全轉(zhuǎn)移,。

 為落實(shí)保安措施基金,，每年由水利廳從增加的一億元水利投資（基建部分）中適當(dāng)安排，要求三,、五年內(nèi)解決好頻繁行,、滯洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施修復(fù)、通訊報(bào)警設(shè)施和圍村堤外建房安全問題,。



 四,、合理補(bǔ)償行、滯洪后群眾的損失,。

 1,、麥前進(jìn)水淹麥者，按減產(chǎn)程度折價(jià)（包括糧食和秸料）補(bǔ)償,；因行,、滯洪淹秋者，每畝補(bǔ)償種子,、肥料,、機(jī)耕等費(fèi)用四十至六十元；因行,、滯洪影響種麥者,，補(bǔ)助排水油（電）費(fèi)用。行,、滯洪區(qū)內(nèi)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和部隊(duì)農(nóng)場(chǎng),，滯洪受淹不予補(bǔ)償,。

 2、為處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水,，經(jīng)省批準(zhǔn)安排的河道臨時(shí)扒口分洪和滯洪地區(qū)（包括水庫(kù)超標(biāo)準(zhǔn)蓄洪淹沒）所受損失,，可比照上述標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以補(bǔ)償。

 3,、對(duì)行,、滯區(qū)群眾補(bǔ)償后仍有困難者，由民政部門按農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)適當(dāng)解決,。



 五,、開展洪水保險(xiǎn)。對(duì)頻繁行,、滯洪區(qū)內(nèi)群眾的房屋,、大牲畜等財(cái)產(chǎn)，實(shí)行地方法定洪水責(zé)任保險(xiǎn),，按略高于保險(xiǎn)公司規(guī)定的一般社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率交納保險(xiǎn)費(fèi),，其中群眾負(fù)責(zé)繳納一般社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，高出一般社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分和貧困戶無力繳納的一般社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，由省補(bǔ)助解決（從防洪基金和自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中各補(bǔ)助50％）,。



 六、實(shí)行防洪基金制度,。使用行,、滯洪區(qū)蓄滯洪水，是犧牲局部以保大局效益的必須措施,。因此,，行、滯洪后造成的經(jīng)濟(jì)損失,，應(yīng)向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取防洪保護(hù)費(fèi),，建立行滯洪區(qū)防洪基金，同時(shí)國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助,，改變過去洪災(zāi)損失單純依靠政府救濟(jì)的辦法,。

 1、防洪基金的基數(shù),，根據(jù)全省行,、滯洪區(qū)多年平均需用的年淹沒補(bǔ)償費(fèi)、沖毀水利工程及土地的修復(fù)費(fèi)和洪水保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)測(cè)算確定,。

 2,、國(guó)家承擔(dān)防洪基金總額的三分之一，即從省防御特大洪水費(fèi),、農(nóng)田水利費(fèi),、民政救災(zāi)費(fèi)中解決,，其余部分向中央部委申請(qǐng)解決。對(duì)各行,、滯洪區(qū)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要根據(jù)實(shí)際情況,，確定不同的補(bǔ)助比例。

 3,、受益區(qū)的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶承擔(dān)防洪基金總額的三分之二,。即一千萬元，從行,、滯洪區(qū)受益范圍內(nèi)工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取防洪保護(hù)費(fèi),。收取防洪保護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：受益農(nóng)田每畝收取零點(diǎn)五至一公斤小麥；工商企業(yè)按產(chǎn)值（或營(yíng)業(yè)額）的千分之一至一點(diǎn)五收取,。行、滯洪區(qū)的受益范圍和防洪保護(hù)費(fèi)的計(jì)收,、管理辦法,，由省落實(shí)行、滯區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同水利廳,、財(cái)政廳,、物價(jià)局另行制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 4,、防洪基金由省落實(shí)行、滯洪區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)管,，日常事務(wù)由省防汛辦公室負(fù)責(zé)處理,。其使用范圍是：行、滯洪后的損失補(bǔ)償,，水利工程及土地的水毀修復(fù),，滯洪區(qū)群眾的洪水保險(xiǎn)補(bǔ)助等。防洪基金要?？顚Ｓ?，動(dòng)用時(shí)必須報(bào)省主管部門批準(zhǔn)。



 七,、實(shí)行特殊優(yōu)惠政策,，安排好行、滯洪區(qū)群眾生活,。

 1,、將頻繁行、滯洪區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng),、村列為窮困區(qū),，按國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的一切優(yōu)惠政策,。

 2、實(shí)行“一水一麥”政策,，在口糧標(biāo)準(zhǔn)上,，仍執(zhí)行夏季留足全年二百一十公斤標(biāo)準(zhǔn)的辦法，夏季留不夠的,，秋季補(bǔ)上,；秋季又滯洪受淹者，用統(tǒng)銷糧補(bǔ)足,。對(duì)定購(gòu)任務(wù)重（超過以前規(guī)定的糧食定購(gòu)基數(shù)）,，因而影響留糧標(biāo)準(zhǔn)的，在今后落實(shí)糧食合同定購(gòu)任務(wù)時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

 3,、滯洪受淹后，救濟(jì)糧和燃煤供應(yīng)要高于一般災(zāi)區(qū),。

 以上規(guī)定,，各有關(guān)市、地,、縣應(yīng)積極采取相應(yīng)措施,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。