• 【發(fā)布單位】海北藏族自治州
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-03-29
• 【生效日期】2002-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海北藏族自治州社會治安綜合治理條例

海北藏族自治州社會治安綜合治理條例



2002.03.29






第一章 總則




第一條 為了加強社會治安綜合治理，預(yù)防和打擊違法犯罪,，維護社會穩(wěn)定,，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《
關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本州實際，制定本條例,。




第二條 社會治安綜合治理堅持打防結(jié)合,、預(yù)防為主的方針；堅持專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合,，誰主管誰負責和以塊為主,，條塊結(jié)合的屬地管理原則。




第三條 社會治安綜合治理的主要任務(wù)是：



 （一）打擊各種危害社會的違法犯罪活動,，依法懲治嚴重危害社會治安和市場經(jīng)濟秩序的犯罪分子,；



 （二）落實各項安全防范措施，加大對重點地區(qū),、要害部位,、特種行業(yè)、爆炸物品,、槍支彈藥和特殊群體的管理,，防止重大治安災(zāi)害事故的發(fā)生；



 （三）加強對公民特別是青少年的法制教育和道德教育,，增強法制觀念,，提高道德水準，預(yù)防和減少違法犯罪,；



 （四）動員公民自覺參與社會治安綜合治理,，維護民族團結(jié)，維護治安秩序,，同民族分裂和違法犯罪活動作斗爭,；



 （五）堅持預(yù)防為主，教育疏導(dǎo),，依法處理,，防止激化的原則,，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，預(yù)防和妥善處理草山,、土地,、礦山等糾紛，維護社會穩(wěn)定,；



 （六）開展基層安全創(chuàng)建和無毒社區(qū)創(chuàng)建活動,，抓好盜竊、搶劫,、傷害等多發(fā)性案件的預(yù)防工作,；



 （七）開展與周邊地區(qū)的治安聯(lián)防，建立治安聯(lián)防聯(lián)席會議制度,。組織民兵,、群眾開展民兵聯(lián)防、群防群治活動,；



 （八）堅持誰用工誰負責,、誰出租誰負責的原則，加強對流動人口,、出租房屋的管理,，預(yù)防和控制違法犯罪；



 （九）做好刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作,，做到不漏管、不失控,、重防范,、抓管理，預(yù)防和減少重新犯罪,。




第四條 各級人民政府要把社會治安綜合治理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃,，與物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一部署,。




第五條 社會治安綜合治理實行目標管理責任制、領(lǐng)導(dǎo)責任制和一票否決制,。



 各地區(qū)、各部門,、各單位．必須制定社會治安綜合治理工作目標，層層簽訂社會治安綜合治理責任書,，落實目標責任制,。



 社會治安綜合治理責任區(qū)，按行政區(qū)域,、部門,、單位建立，實行領(lǐng)導(dǎo)責任制,，正職領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責任人。




第六條 本州行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位、村（牧,、居)民委員會,、宗教活動場所及其他組織和公民必須遵守本條例。




第二章 組織機構(gòu)及職責








第七條 州,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立社會治安綜合治理委員會，下設(shè)辦公室并配備專職工作人員,。



 機關(guān),、團體、企事業(yè)單位設(shè)立社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，配備專職或兼職工作人員,。



 村（牧、居）民委員會主任分管社會治安綜合治理工作,。




第八條 社會治安綜合治理委員會的主要職責是：



 （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)社會治安綜合治理的法律,、法規(guī)和方針,、政策,，定期分析研究社會治安形勢，針對本地區(qū)突出的治安問題作出部署,，并督促實施,；



 （二）接受上級社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、檢查；



 （三）監(jiān)督,、檢查社會治安綜合治理目標管理責任制和領(lǐng)導(dǎo)責任制的落實,，推進社會治安綜合治理一票否決制的實施；



 （四）總結(jié)推廣社會治安綜合治理工作的實踐經(jīng)驗,，決定表彰,、批評事項,，或者向有關(guān)主管部門、單位提出獎懲建議,；



 （五）指導(dǎo)基層開展安全創(chuàng)建活動,，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制和制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、各部門,、各單位的綜治機構(gòu)按規(guī)定向所在縣綜治辦報告矛盾糾紛排查調(diào)處情況，縣綜治辦每月向州綜治辦報告一次矛盾糾紛排查調(diào)處情況,；



 （六）辦理社會治安綜合治理的其它事宜,。



 機關(guān)、團體和企事業(yè)單位社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的主要職責與各級社會治安綜合治理委員會的職責相同,。




第九條 各級社會治安綜合治理委員會辦公室的主要職責是,，加強調(diào)查研究和督促檢查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地區(qū),、各部門,、各單位認真落實社會治安綜合治理措施，不斷強化齊抓共管的工作機制,。




第三章 治安職責




第十條 各部門,、各單位在社會治安綜合治理工作中應(yīng)各司其職、各負其責,，密切配合,，共同維護社會治安和社會穩(wěn)定。




第十一條 人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)、司法行政機關(guān),、國家安全機關(guān)和人民武裝警察部隊應(yīng)嚴格依法履行職責，發(fā)揮職能作用,。其主要職責是



 （一）充分發(fā)揮骨干作用,，帶頭貫徹執(zhí)行綜合治理總體部署，切實提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì),，積極參加各項綜合治理活動,，經(jīng)常向綜合治理導(dǎo)機構(gòu)反映情況，報告工作,，提出建議,；



 （二）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪活動,，及時查處各種危害社會治安的違法犯罪活動,，預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)事件和突出治安問題,，加強對社會面的有效控制；



 （三）依法受理公民控告,、檢舉或者扭送的犯罪嫌疑人,，并保護控告、檢舉,、扭送人員的安全,；



 （四）做好治安防范工作，制定,、落實各項治安管理措施,，加強對旅店、廢品收購等特種行業(yè)的管理,，并檢查指導(dǎo)各單位的安全保衛(wèi)工作,，組織實施基層安全創(chuàng)建和無毒社區(qū)創(chuàng)建活動；



 （五）加強對流動人口的管理工作,，建立暫住人口登記管理制度,，保障流動人口的合法權(quán)益；



 （六）發(fā)現(xiàn)治安隱患,，提出公安,、司法建議，督促有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度,，完善防范機制,；



 （七）嚴格槍支彈藥、爆炸物等危險物品的管理,。做好防盜,、防火及其他災(zāi)害事故的防范工作；



 （八）做好對管制,、剝奪政治權(quán)利,、緩刑、保外就醫(yī),、假釋人員的監(jiān)督,、改造、考察工作,，做好對刑滿釋放,、解除勞教人員的回訪、幫教工作,；



 （九）預(yù)防未成年人犯罪,，做好違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作,；



 （十）開展法制宣傳教育,，推進依法治州進程。




第十二條 機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位．在社會治安綜合治理中的主要職責是：



 （一）對本單位的職工、家屬,、學生進行法制宣傳教育,；



 （二）組織實施本單位的社會治安綜合治理目標管理責任制，開展安全文明創(chuàng)建和無毒社區(qū)創(chuàng)建活動,，落實安全防范措施,，維護正常的工作、生產(chǎn),、生活秩序,；



 （三）協(xié)助公安、司法機關(guān)查處違法犯罪案件,；



 （四）排查調(diào)處單位內(nèi)部或與本單位有關(guān)的矛盾糾紛,；



 （五）教育、管理,、安置本單位的刑滿釋放和解除勞教人員,；



 （六）辦理社會治安綜合治理的其他事項。




第十三條 村（牧,、居）民委員會在社會治安綜合治理中的主要職責是：



 （一）制定村規(guī)民約,、居民公約，實行依法治村,，民主管理,；



 （二）對村（牧、居）民進行法制教育,，社會公德,、家庭美德教育和防盜、防火,、防治安災(zāi)害事故教育,，落實安全管理責任制度，禁止賭博,、酗酒鬧事、打架斗毆等不良現(xiàn)象,；



 （三）建立健全群眾性治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織,，加強治安防范工作，及時調(diào)解各種民間糾紛,；



 （四）協(xié)助公安,、司法機關(guān)查處違法犯罪案件和治安災(zāi)害事故,，在有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)助下開展基層安全創(chuàng)建和無毒社區(qū)創(chuàng)建活動；



 （五）協(xié)助公安,、司法機關(guān)做好對管制,、剝奪政治權(quán)利、緩刑,、保外就醫(yī),、假釋人員的監(jiān)督、改造,、考察工作,，配合有關(guān)單位做好對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作,；



 （六）關(guān)心青少年身心健康,，配合單位、學校,、家庭做好有違法行為青少年的教育挽救工作,；



 （七）參與鐵路護路聯(lián)防工作。




第十四條 州,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織民兵參與社會治安綜合治理，搞好民兵值勤,、村社聯(lián)防,。




第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，加強治安聯(lián)防隊伍建設(shè),，組建各種專職聯(lián)防隊和義務(wù)治安防范隊伍,，落實治安巡邏等防范措施，開展護村,、護場,、護院和人口管理等活動。




第十六條 家庭應(yīng)教育每個成員遵紀守法,，配合社會,、單位、學校加強對家庭成員特別是未成年人的思想品德和法制教育,，做好家庭安全防范工作,。



 監(jiān)護人應(yīng)當履行對無行為能力或者限制行為能力的家庭成員的教育和監(jiān)護責任。




第十七條 公民應(yīng)當自覺維護社會治安秩序,，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要堅決制止和舉報,，并向司法機關(guān)如實作證或者提供線索，不得縱容、包庇,、窩藏違法犯罪人員,。



 公民對正在實施犯罪或犯罪后及時被發(fā)覺的、通緝在案的,、越獄逃跑的,、正在被追捕的人犯，應(yīng)當舉報或扭送公安,、司法機關(guān),。




第四章 保障與優(yōu)撫




第十八條 社會治安綜合治理所需經(jīng)費，列入各級人民政府財政預(yù)算,，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況,，逐年有所增加。




第十九條 為維護社會治安,，保護國家,、集體和人民生命財產(chǎn)安全而犧牲的公民，依照《革命烈士褒揚條例》規(guī)定,，逐級報請省人民政府批準授予烈士稱號,，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對其家屬給予撫恤,；不夠烈士條件的，按照因公死亡對待,，并按規(guī)定發(fā)給撫恤金,。




第二十條 機關(guān)、團體和企事業(yè)單位的職工同違法犯罪分子作斗爭誤工的視同出勤,；致傷致殘符合,，公傷條件的，由其所在單位按公傷對待,。



 公民同違法犯罪分子作斗爭致傷的,，其醫(yī)療、誤工,、生活補助費,，由致傷的行為人或監(jiān)護人承擔，行為人或監(jiān)護人確實無力承擔的,，由當?shù)孛裾块T參照國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 公民同違法犯罪分子作斗爭致傷的,，醫(yī)療單位必須及時救治,。




第二十一條 在同違法犯罪行為作斗爭中受到州人民政府和省級部門以上表彰獎勵的城鎮(zhèn)失業(yè)青年,、農(nóng)村牧區(qū)青年，在就業(yè)等方面應(yīng)當優(yōu)先安排,。




第二十二條 各部門、各單位應(yīng)當支持和保護群眾見義勇為的積極性,。對同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘尚有勞動能力的失業(yè)人員,，勞動社會保障、民政部門和主管部門應(yīng)積極安置就業(yè),。




第二十三條 州,、縣可以設(shè)立見義勇為獎勵基金，用于獎勵同違法犯罪分子作斗爭的公民,。




第五章 考核與獎懲




第二十四條 各地區(qū)、各部門,、各單位依據(jù)目標管理責任制的具體要求,，對社會治安綜合治理工作進行檢查評比，兌現(xiàn)獎懲,。




第二十五條 符合下列條件之一的單位或個人,，經(jīng)各級社會治安綜合治理委員會推薦，報請各級人民政府和有關(guān)部門批準,，授予社會治安綜合治理“先進單位”,、“先進工作者”、“見義勇為先進個人”等榮譽稱號,，給予表彰,、獎勵：



 （一）落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標管理責任制成績顯著的；



 （二）疏導(dǎo),、調(diào)解民間糾紛,，避免重大案件發(fā)生成績顯著的；



 （三）檢舉,、揭發(fā)犯罪行為或者同違法犯罪分子作堅決斗爭,，對維護社會秩序和公共安全有突出貢獻以；



 （四）在治安防范,、安置幫教和法制教育等工作中成績顯著的,；



 （五）為社會治安綜合治理獻計獻策，經(jīng)有關(guān)主管部門采納實施后,，取得顯著效果的,；



 （六）保護、搶救國家,、集體和人民生命財產(chǎn)有功的,；



 （七）協(xié)助公安,、司法機關(guān)偵破特大、重大案件的,；



 （八）在社會治安綜合治理工作中有其它突出貢獻的,。




第二十六條 對于不認真履行本條例規(guī)定責任的部門和單位，當?shù)厣鐣伟簿C合治理委員會有權(quán)督促,，其履行,，并提出整改建議或通報批評；對仍不履行的,，可以向其上級主管部門提出處分建議,，接到建議的機關(guān)必須在30日內(nèi)將調(diào)查處理情況送達提出建議的社會治安綜合治理委員會。




第二十七條 違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，社會治安綜合治理委員會可以提出一票否決建議：



 （一）社會治安綜合治理機構(gòu)不健全，本地區(qū),、本單位治安秩序嚴重混亂的,；



 （二）對內(nèi)部矛盾和糾紛不及時化解，處置不力,，造成嚴重后果,，危害社會治安的；



 （三）存在重大治安隱患,，經(jīng)有關(guān)部門或者社會治安綜合治理委員會提出警告,、司法建議、整改建議,，拒不整改或者整改不力的,；



 （四）社會治安綜合治理措施不落實，發(fā)生刑事案件或者治安災(zāi)害事故,，致使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失,，又不認真查處和改進工作的；



 （五）疏于防范和管理,；連續(xù)發(fā)生案件,，又不積極采取措施改進或有案不報、隱瞞案情,、弄虛作假的,；



 （六）對同違法犯罪行為作斗爭中負傷的公民不及時采取救治措施的；



 （七）對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視,，責任不落實,，造成嚴重后果的。




第二十八條 社會治安綜合治理工作一票否決的內(nèi)容包括：州,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道以及機關(guān)、團體,、企事業(yè)單位評選文明先進單位的榮譽稱號,；上述單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)或治安責任人的評選先進,、授予榮譽稱號和晉職晉級,。



 一票否決由縣級以上社會治安綜合治理委員會提出建議，由同級人民政府決定,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會治安綜合治理委員會對一票否決可以提出建議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后,，報縣級人民政府決定,。




第二十九條 對一票否決決定不服的，可以在收到否決決定書之日起15日內(nèi)向作出否決決定的上一級人民政府提出復(fù)議,，受理復(fù)議的機構(gòu)在接到申請復(fù)議的30日內(nèi)進行復(fù)查,，作出決定，并答復(fù)要求復(fù)議的單位或個人,，復(fù)議期內(nèi)否決決定暫不執(zhí)行,。




第三十條 對治安積極分子、見義勇為人員,、證人和檢舉揭發(fā)違法犯罪活動的公民進行打擊報復(fù)的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 對公民同違法犯罪分子作斗爭致傷，醫(yī)療單位不及時救治,，造成嚴重后果的,，有關(guān)部門應(yīng)當追究醫(yī)療單位負責人和直接責任人的責任。




第三十一條 對弄虛作假騙取榮譽的,，由其所在單位或者上級主管部門給予通報批評,，并由當?shù)乜h級以上地方社會治安綜合治理委員會建議批準機關(guān)撤消其榮譽稱號。




第三十二條 違反本條例的按本條例有關(guān)規(guī)定處理,；違反治安管理處罰條例的由公安機關(guān)給予處罰,；違反有關(guān)法律、法規(guī)的,，由有關(guān)部門依法處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附則




第三十三條 本條例的具體應(yīng)用問題由自治州人民政府負責解釋,。




第三十四條 本條例自2002年5月1日起施行,。







 注： （2002年2月1日海北藏族自治州第十一屆人民代表大會第二次會議通過 2002年 3月29日青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準）