• 【發(fā)布單位】成都市
• 【發(fā)布文號(hào)】成府發(fā)［2002］20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-03-08
• 【生效日期】2002-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市人民政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局關(guān)于開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市意見的通知

成都市人民政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局關(guān)于開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市意見的通知

(成府發(fā)［2002］20號(hào))





各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：



 市環(huán)保局《關(guān)于開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的意見》(成環(huán)發(fā)［2001］145號(hào))已經(jīng)中共成都市委第131次常委會(huì)議,、市政府第73次常務(wù)會(huì)議同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)實(shí)施。



二○○二年三月八日





關(guān)于開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的意見



市人民政府：



 保護(hù)環(huán)境是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策,，生態(tài)的良性循環(huán)和資源的永續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。成都市作為四川省、西南乃至整個(gè)西部地區(qū)重要的中心城市及國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市,，經(jīng)過多年的努力,，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口,、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了階段性成績(jī),。在“十五”期間,，用兩年時(shí)間創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市,，將我市初步建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美,、生態(tài)良性循環(huán)”的新成都,，對(duì)于構(gòu)建西部戰(zhàn)略高地，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展雙蠃,，具有重大意義,。



 一、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的基本情況



 從1989年開始,，國(guó)家對(duì)46個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治實(shí)施定量考核,。城市環(huán)境綜合整治定量考核(以下簡(jiǎn)稱城考)基本反映城市人民政府在環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面所取得的成效，在現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略第二階段,，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展起到了極大推動(dòng)作用,。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央,、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),，提出了全面實(shí)施西部大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興進(jìn)程新方針,。城市,，作為域經(jīng)濟(jì)的中心和紐帶，起著領(lǐng)頭羊的作用,，而建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市,，是提升城市綜合功能的根本出路。國(guó)家環(huán)保模范城市所涉及的基本條件,、社會(huì)經(jīng)濟(jì),、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè),、環(huán)境管理五大板塊27項(xiàng)指標(biāo)體系,，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、人口,、資源、環(huán)境五大可持續(xù)發(fā)展要素指標(biāo),，凸現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展城市的建設(shè)主線,，貫徹了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》及其國(guó)家方案中地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境支撐體系三大可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo),。



 創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)模)活動(dòng)開展4年來,，已有張家港,、深圳、大連,、廈門,、珠海、杭州,、寧波等21個(gè)城市(區(qū))先后通過國(guó)家考核驗(yàn)收并命名,，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展示范城市。南京,、無錫,、常州、鎮(zhèn)江,、海門等城市也正式提交了創(chuàng)模申請(qǐng)及工作方案,。其它中心城市甚至許多中小城市也在積極創(chuàng)造條件，制訂創(chuàng)模階段目標(biāo)計(jì)劃,。



 長(zhǎng)期以來,，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，大力開展綜合整治，使城市環(huán)境得到明顯改善,。特別是近幾年,，通過舊城改造、府南河綜合整治,、“五路一橋”等工程的建設(shè),，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益得到極大顯現(xiàn),，公眾環(huán)境意識(shí)日益提高,。中央將生態(tài)環(huán)境保護(hù)確定為西部大開發(fā)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)，成都市要在西部大開發(fā)中構(gòu)建西部戰(zhàn)略高地,、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，在以經(jīng)濟(jì)工作為中心，鞏固和發(fā)展創(chuàng)衛(wèi),、創(chuàng)優(yōu)成果并與十五規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上,，加快步伐建設(shè)國(guó)家園林城市和最佳人居環(huán)境城市，盡快制訂創(chuàng)模工作方案并完成申報(bào),，抓緊組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)模行動(dòng)計(jì)劃尢顯迫切,。



 二、成都市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的條件分析及階段目標(biāo)



 (一)成都市城市環(huán)境保護(hù)工作在全國(guó)的地位



 成都市作為47個(gè)國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市之一,，自1990年直接接受國(guó)家城市環(huán)境綜合整治定量考核以來,，在市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，不斷抓住機(jī)遇,，以項(xiàng)目作支撐,，以環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)城市環(huán)境綜合整治,，以環(huán)境宣傳教育推動(dòng)污染控制與生態(tài)建設(shè),，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,。隨著城市環(huán)境綜合整治步伐的加快,，硬件建設(shè)與保護(hù)環(huán)境的差距不斷縮小，考核成績(jī)逐年提高,，先后七次進(jìn)入全國(guó)前十名,，其中四次進(jìn)入前六名，并于2000年度取得第三名的最好成績(jī),。是西部地區(qū)率先進(jìn)入全國(guó)前十名的城市,。同時(shí)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)衛(wèi)),、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)優(yōu))活動(dòng)所取得的成績(jī),，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，為創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市奠定了良好的基礎(chǔ),。



 (二)成都市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的條件分析



 從創(chuàng)模工作方面看,，城考成績(jī)名列全國(guó)前茅、全省第一,，國(guó)家衛(wèi)生城市,、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的基礎(chǔ)，以及環(huán)保投資指數(shù)>1.5%,，已經(jīng)達(dá)到環(huán)保模范城市的基本條件標(biāo)準(zhǔn),。



 從創(chuàng)模指標(biāo)方面看，社會(huì)經(jīng)濟(jì),、環(huán)境質(zhì)量,、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理四大板塊24項(xiàng)指標(biāo)中,，除建成區(qū)綠化覆蓋率,、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率兩項(xiàng)指標(biāo)外，其余二十一項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。



 從創(chuàng)模差距方面看,，建成區(qū)綠化覆蓋率目前為26.50%，按現(xiàn)在的綠化計(jì)劃進(jìn)度,，還有7.53平方公里的差距才能達(dá)到30%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),；環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率目前為56.41%,，必須達(dá)到或超過60%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外,，環(huán)境空氣質(zhì)量及中小河道水質(zhì)改善任務(wù)十分繁重,。在基礎(chǔ)較好的其它二十一項(xiàng)指標(biāo)中，管理和建設(shè)稍有疏忽,，也將給創(chuàng)模工作帶來困難,。



 (三)成都創(chuàng)模的階段奮斗目標(biāo)



 1、創(chuàng)模指導(dǎo)思想和總目標(biāo)



 以創(chuàng)?；顒?dòng)為載體,，改善環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托,，科技進(jìn)步為支撐，宣傳教育為突破口,，全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能和生產(chǎn)力布局，著力打造可持續(xù)發(fā)展城市新形象,，加快擴(kuò)大對(duì)外開放和招商引資步伐,，努力提高公眾生活質(zhì)量。力爭(zhēng)用兩年時(shí)間,，將成都初步建設(shè)成為中國(guó)西部第一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市,，為跨越式發(fā)展和建設(shè)西部戰(zhàn)略高地,、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。



 2,、創(chuàng)模階段性目標(biāo)



 ――宣傳發(fā)動(dòng)階段：用一至兩個(gè)月時(shí)間在全市范圍內(nèi)宣傳環(huán)保創(chuàng)模的目的,、意義并貫穿始終。大張旗鼓地宣傳環(huán)保,，營(yíng)造創(chuàng)模氛圍,。通過輿論、社區(qū)發(fā)動(dòng),、環(huán)境教育,，全方位提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾的創(chuàng)模意識(shí)，形成“人人參與環(huán)保,，處處爭(zhēng)當(dāng)模范”的文明新風(fēng),。



 ――組織實(shí)施階段：同期組織編制和發(fā)布各專項(xiàng)目標(biāo)、計(jì)劃并組織實(shí)施,。全市聯(lián)動(dòng),，倒排進(jìn)度,，采取切實(shí)有效措施，重點(diǎn)對(duì)尚有差距的兩項(xiàng)指標(biāo)組織一場(chǎng)綠色環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率>60%,。在建成區(qū)綠化覆蓋率差距很大的情況下，結(jié)合城市建設(shè)和綜合整治,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模綠化工程建設(shè)，千方百計(jì)地確保建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上,。



 ――考核驗(yàn)收階段：到2003年,，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自糾及整改。在全部指標(biāo)達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上,，匯總創(chuàng)模工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告,，正式申請(qǐng)國(guó)家考核驗(yàn)收,。



 ――鞏固提高階段：模范稱號(hào)的獲得并不意味著城市可持續(xù)發(fā)展工作的終結(jié),。全方位繼續(xù)提升城市可持續(xù)發(fā)展綜合效能，促進(jìn)和拉動(dòng)成都跨越式發(fā)展進(jìn)程,，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱苦的系統(tǒng)工程,。探索和實(shí)施城市環(huán)境長(zhǎng)效管理模式，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市成果,，將作為年度目標(biāo)計(jì)劃穩(wěn)步進(jìn)行,，切實(shí)杜絕搞形式、走過場(chǎng),。



 三,、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的建議措施



 (一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合決策,，建立健全統(tǒng)一效能的創(chuàng)模指揮保障機(jī)制



 在市委,、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立成都市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市長(zhǎng)出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，并組建精干,、效能、權(quán)威的指揮協(xié)調(diào),、技術(shù)支持,、宣傳教育、信息督查體系,，各區(qū)(市)縣,、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))也應(yīng)同時(shí)建立創(chuàng)模指揮保障體制,。以此為基本構(gòu)架，橫向協(xié)同,，上下聯(lián)動(dòng),，全市動(dòng)員，倒排進(jìn)度,，按照兩級(jí)政府,、三級(jí)管理模式和條塊結(jié)合，以塊為主,，條條保障原則確定目標(biāo),，制訂計(jì)劃，統(tǒng)一實(shí)施,。



 (二)突出重點(diǎn),，標(biāo)本兼治，有聲有色地分步推進(jìn)環(huán)保創(chuàng)模行動(dòng)計(jì)劃



 ――以《成都市綠色環(huán)保新世紀(jì)行動(dòng)綱領(lǐng)》(總體規(guī)劃綱要)為龍頭,，在組織機(jī)構(gòu),、宣傳教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì),、污染控制,、自然生態(tài)保護(hù)與園林綠化、目標(biāo)管理與督查等方面,，全面規(guī)劃創(chuàng)?；顒?dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)模行動(dòng)子計(jì)劃,。



 ――以《成都市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃》為制高點(diǎn),，將環(huán)境法制教育、創(chuàng)模內(nèi)容納入“四五”普法教育,、精神文明建設(shè)和社區(qū)文明建設(shè),，充分發(fā)揮新聞媒體的喉舌作用，突出“四?二二”地球日,、“六?五”世界環(huán)境日,、第三屆國(guó)際熊貓節(jié)、“中國(guó)環(huán)保宣傳周?成都”等重點(diǎn)宣傳活動(dòng),，大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展,，全方位營(yíng)造創(chuàng)模氛圍，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾的創(chuàng)模意識(shí),。



 ――以《成都市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》為支撐點(diǎn),，抓住兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)合城市總體規(guī)劃和“十五”計(jì)劃的實(shí)施,，加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度,，優(yōu)化城市布局，提升城市綜合功能,，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè),，全面推廣ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)與人口,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――以《成都市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市污染控制行動(dòng)計(jì)劃》為重點(diǎn),，加強(qiáng)點(diǎn)源控制與面源污染治理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程監(jiān)控,，加快環(huán)境綜合整治步伐,，以工業(yè)與生活污水處理、揚(yáng)塵與機(jī)動(dòng)車尾聲氣治理,、區(qū)域與交通噪聲控制,、生活與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)固廢處置為主要內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督,，強(qiáng)力控制環(huán)境污染,，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有效提高環(huán)境承載能力,。



 ――以《成都市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市自然生態(tài)保護(hù)與園林綠化行動(dòng)計(jì)劃》為亮點(diǎn)，結(jié)合城市形象工程和園林綠化工程建設(shè),，大力推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè),，結(jié)合生態(tài)保護(hù)綱要的實(shí)施和園林城市建設(shè)工作，以沿河綠地為紐帶,，市級(jí)公園為主體,、居住區(qū)及居住小區(qū)綠地為基礎(chǔ)，點(diǎn),、線,、面結(jié)合的公共綠地和沿河道、放射方向交通走廊的楔入綠地建設(shè)為主線,，實(shí)施大規(guī)?！俺鞘猩帧惫こ蹋鰪?qiáng)城市“肺活量”,，增強(qiáng)城市環(huán)境容量,。



 (三)明確目標(biāo)，分工負(fù)責(zé)，行之有效地嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)模目標(biāo)考核制度



 將創(chuàng)模工作各項(xiàng)指標(biāo)及目標(biāo),、計(jì)劃納入市人民政府2002年,、2003年度奮斗目標(biāo)、計(jì)劃分解實(shí)施,，統(tǒng)一管理,，跟蹤監(jiān)控，定量考核,，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),，確保各項(xiàng)創(chuàng)模目標(biāo)任務(wù)按期完成。



 創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市對(duì)提高公眾生活質(zhì)量,，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力,，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市形象和擴(kuò)大對(duì)外開放等具有全局性戰(zhàn)略意義,，必須引起各級(jí)各部門的高度重視,。全市一盤棋，上下齊努力,，把握機(jī)遇,，夯實(shí)基礎(chǔ)，真抓實(shí)干,，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)的始終,，再造成都“天府之國(guó)”新形象。



 以上意見如無不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各區(qū)(市)縣政府,、市政府各部門實(shí)施。



 附件：成都市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)完成情況對(duì)照表(略)







成都市環(huán)境保護(hù)局



二○○一年十二月二十一日