• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1987]122號
• 【發(fā)布日期】1987-09-28
• 【生效日期】1987-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行辦法

 吉林省全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行辦法
 
（1987年9月28日吉政發(fā)〔1987〕122號）
 第一章 總則





 第一條 為了進(jìn)一步改善全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制,，深化企業(yè)改革,，調(diào)動經(jīng)營者的積極性，搞活企業(yè),，根據(jù)國家經(jīng)委,、國家體改委《關(guān)于深化企業(yè)改革完善承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》，特制定本辦法,。



 第二條 承包經(jīng)營責(zé)任制是在企業(yè)所有制性質(zhì)不變的前提下,，通過國家與企業(yè)簽訂契約的形式，明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離,，責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合，完善經(jīng)營機(jī)制的一種管理制度,。



 第三條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制必須堅持以下基本原則：

 正確處理好國家,、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系，保證財政收入持續(xù),、穩(wěn)定增長,，不斷增強(qiáng)企業(yè)后勁，并使職工的收入逐步提高,；

 堅持責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,，明確責(zé)任，落實權(quán)力,，保證利益,；

 做到包死基數(shù)，確保上繳,，超收多留,，欠收自補。




 第二章 承包經(jīng)營責(zé)任制的基本形式





 第四條 承包經(jīng)營責(zé)任制在確定國家和企業(yè)的分配關(guān)系上,，主要有兩種基本形式：

 （一）上繳利潤遞增包干,。在核定上繳利潤基數(shù)的基礎(chǔ)上，逐年按確定的遞增率向財政上繳利潤,，超收部分全部留給企業(yè)或?qū)嵭蟹殖伞?
 （二）上繳利潤基數(shù)包干,。確定上繳利潤基數(shù)，超基數(shù)部分全部留給企業(yè),。

 實行承包經(jīng)營責(zé)任制,，可同時實行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。



 第五條 在確定承包經(jīng)營責(zé)任制的具體形式時，應(yīng)在堅持承包基本原則的前提下,，從企業(yè)的實際情況出發(fā),。承包的方式,，可以全員承包,，可以個人承包，可以集體承包,，也可以企業(yè)承包企業(yè),。

 為保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止短期行為,，承包期限應(yīng)一定幾年不變,。近期內(nèi)最好包到1990年，與“七五”計劃銜接起來,。有些企業(yè)的承包期限還可以更長一些,。




 第三章 承包的內(nèi)容





 第六條 承包的主要內(nèi)容應(yīng)包括實現(xiàn)利潤、上繳利潤指標(biāo)和技術(shù)改造指標(biāo),。產(chǎn)品質(zhì)量和物質(zhì)消耗指標(biāo),，新產(chǎn)品開發(fā)、資產(chǎn)增值,、設(shè)備完好率和安全生產(chǎn)指標(biāo)應(yīng)作為考核指標(biāo),。

 承包的內(nèi)容一定要明確、具體,，體現(xiàn)企業(yè)對國家應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。承包目標(biāo)要同企業(yè)升級目標(biāo)協(xié)調(diào)起來，并把“雙增雙節(jié)”內(nèi)容納入承包經(jīng)營責(zé)任制中去,。

 可以根據(jù)實際情況,，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的薄弱環(huán)節(jié)，有所側(cè)重或增加新的指標(biāo),。




 第四章 承包基數(shù)和增長比例的確定





 第七條 確定承包基數(shù)和增長比例要做到科學(xué)合理,，原則上應(yīng)以上年上交利潤實際額為準(zhǔn)。若上年實際額是低谷或高峰,，可以前三年平均額為依據(jù),，并參照本行業(yè)資金利潤率、工資利潤率的平均水平進(jìn)行橫向比較,，同時充分考慮技術(shù)改造,、價格變動、市場變化以及承包形式,、承包期限等因素加以確定,。

 對近幾年經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長的企業(yè)，基數(shù)和增長比例應(yīng)適當(dāng)定低一些；對經(jīng)營管理基礎(chǔ)較差,、生產(chǎn)潛力較大的企業(yè),，基數(shù)和增長比例應(yīng)適當(dāng)定高一些。

 對承包期內(nèi)技術(shù)改造任務(wù)重的企業(yè),，基數(shù)和增長比例應(yīng)適當(dāng)定低一些,；對承包前進(jìn)行技術(shù)改造并即將實現(xiàn)效益的企業(yè)，視其還款任務(wù)情況,，基數(shù)和增長比例應(yīng)適當(dāng)定高一些,。對優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的企業(yè)，生產(chǎn)出口創(chuàng)匯或社會效益較高但經(jīng)濟(jì)效益較低的產(chǎn)品的企業(yè),，基數(shù)和增長比例應(yīng)適當(dāng)定低一些,。



 第八條 確定承包基數(shù)和增比長例時應(yīng)采取上下協(xié)商、部門密切配合的方法,，由各市,、地、州,、縣（市）主管工業(yè)的負(fù)責(zé)同志牽頭,，財政、計經(jīng)委,、銀行,、稅務(wù)和企業(yè)主管部門共同參加，逐戶核定,，逐戶落實,。




 第五章 承包的程序





 第九條 對實行承包的企業(yè)，首先要由財稅,、銀行,、審計和主管部門核清企業(yè)的資產(chǎn)、歷史遺留問題及債權(quán)債務(wù)等情況,，并參考企業(yè)的經(jīng)營狀況,、市場前景等因素，確定承包目標(biāo)及考核指標(biāo),。



 第十條 承包目標(biāo)確定后,，要采取公開招標(biāo)的辦法擇優(yōu)選定承包經(jīng)營者。承包經(jīng)營者確定后,，由財政部門和企業(yè)主管部門作為企業(yè)所有權(quán)代表共同與承包經(jīng)營者簽訂承包經(jīng)營合同,。合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括：承包目標(biāo)和其他考核指標(biāo)，承包期限,，承包雙方的權(quán)力和義務(wù),，以及利益分配,、獎罰辦法、債權(quán)債務(wù)的處理和應(yīng)在合同中明確規(guī)定的其他事宜,。



 第十一條 承包合同一經(jīng)簽訂,，即具有法律效力。雙方認(rèn)為必要時,，可申請法律公證,。合同正本留合同雙方各一份，副本報工商行政管理部門及有關(guān)部門備案,。正本,、副本具有同樣的法律效力,。



 第十二條 合同簽訂后,，由企業(yè)主管部門作為政府代表發(fā)給承包經(jīng)營者委托經(jīng)營證書，并召開職工大會宣布承包經(jīng)營者正式就職,。如企業(yè)法人代表變更,，應(yīng)持承包經(jīng)營合同書或公證機(jī)關(guān)公證書到工商行政管理部門申請重新登記，更換營業(yè)執(zhí)照,，并按干部管理權(quán)限履行有關(guān)手續(xù),。




 第六章 承包經(jīng)營者的條件及產(chǎn)生





 第十三條 承包經(jīng)營者是承包期內(nèi)企業(yè)的法人代表，應(yīng)具備以下條件：堅持社會主義經(jīng)營方向,，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,；一般應(yīng)具有大專文化水平，善于經(jīng)營管理,，懂得有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和法律,、法規(guī)，具有領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新開拓精神,，并取得一定成績,；廉潔奉公，聯(lián)系群眾,，有民主作風(fēng),；身體健康，能適應(yīng)工作的需要,。



 第十四條 招標(biāo)可以首先在本企業(yè),、本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可以直接面向社會公開招標(biāo),；在同等條件下,，應(yīng)優(yōu)先考慮本企業(yè)、本系統(tǒng)的,。



 第十五條 由企業(yè)主管部門會同有關(guān)部門（要有企業(yè)干部主管部門參加）和承包企業(yè)職工代表組成考評委員會,，對投標(biāo)者進(jìn)行資格審查,、答辯考評，并經(jīng)民意測驗或選舉后擇優(yōu)選定承包經(jīng)營者,。承包期滿后,，承包經(jīng)營者可再次投標(biāo)或回原單位工作；無固定職業(yè)的承包經(jīng)營者在合同終止后,，一般應(yīng)自謀出路,，也可以作為合同工繼續(xù)留用。




 第七章 承包經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)





 第十六條 承包經(jīng)營者是企業(yè)的當(dāng)然廠長（集體承包,、全員承包,、企業(yè)承包的由其代表擔(dān)任），對企業(yè)負(fù)全面責(zé)任,，在國家政策和法律規(guī)定的范圍內(nèi),，享有經(jīng)營自主權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán),、人事調(diào)配使用權(quán)（如提名或直接聘任行政副職等）,、內(nèi)部分配形式?jīng)Q定權(quán)和廠長應(yīng)該享有的其他權(quán)力。



 第十七條 承包經(jīng)營者必須認(rèn)真執(zhí)行國家的方針,、政策和法令,、法規(guī)，嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項條款,，接受和完成國家指令性計劃,，保證國家財產(chǎn)的完整和安全，正確處理國家,、企業(yè),、職工三者利益關(guān)系。

 承包經(jīng)營者要遵守職業(yè)道德,，文明生產(chǎn),，文明經(jīng)營，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,，維護(hù)用戶和消費者利益,。

 承包經(jīng)營者要定期向企業(yè)黨組織和職代會報告工作，自覺接受黨組織和職工的監(jiān)督,，尊重職工的民主權(quán)利,。




 第八章 承包經(jīng)營者的獎罰





 第十八條 承包經(jīng)營者的原工資作為檔案工資，承包期間按所承包企業(yè)類型享受同級職務(wù)工資待遇,，平時只發(fā)80％的基本工資,，年終多退少補。完成承包目標(biāo)和其他考核指標(biāo),，照發(fā)全部工資和職工平均獎金,。超目標(biāo)部分,，按增長幅度給予一次性獎勵，對有特殊貢獻(xiàn)的還可以實行重獎或晉級,。承包期內(nèi)連年完成承包目標(biāo)和各種考核指標(biāo)的,，由各市、地,、州政府（行署）頒發(fā)榮譽證書,。承包期滿后，不再繼續(xù)承包的,，對承包經(jīng)營者恢復(fù)原工資標(biāo)準(zhǔn),。

 完不成承包目標(biāo)的，按低于目標(biāo)的比例,，加倍扣減承包經(jīng)營者的基本工資,。若低于承包目標(biāo)20％以下，應(yīng)重新進(jìn)行資格審查,。完成或超額完成承包目標(biāo),，但未完成其他考核指標(biāo)的，按合同規(guī)定扣減承包經(jīng)營者一定數(shù)額的獎金,。




 第九章 合同的變更、中止或解除





 第十九條 承包經(jīng)營合同簽訂后,，雙方均不得隨意變更,、中止或解除。如單方擅自變更,、中止或解除合同,，必須按經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。



 第二十條 由于國家經(jīng)濟(jì)政策的重大變動（如稅種,、稅率和指令性計劃產(chǎn)品價格的較大調(diào)整）,，以及遭受不可抗御的自然災(zāi)害，確需變更合同時,，雙方可協(xié)商修訂合同或作出補充規(guī)定,。



 第二十一條 出現(xiàn)下列情況之一者，合同雙方均可經(jīng)仲裁部門按法定程序中止或解除合同：

 （一）由于承包經(jīng)營者經(jīng)營管理不善給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或連續(xù)兩年完不成承包目標(biāo)時,，企業(yè)所有權(quán)代表一方可按法律程序提出中止或解除合同,。

 （二）企業(yè)所有權(quán)代表部門違背合同，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營,，承包一方有權(quán)按法律程序提出中止或解除合同,。



 第二十二條 承包合同期滿，對企業(yè)進(jìn)行終結(jié)審計,，確無問題后,，按法定程序解除承包合同,，并通知有關(guān)各方。




 第十章 承包企業(yè)的管理





 第二十三條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè),，繼續(xù)享受國家有關(guān)政策規(guī)定的待遇,，執(zhí)行國營工業(yè)企業(yè)財務(wù)會計制度。



 第二十四條 企業(yè)稅后留利要按國家規(guī)定的五項基金的比例合理使用,。企業(yè)超目標(biāo)所得分成資金,，主要應(yīng)用于發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)改造，補充自有資金,，處理遺留問題,，少部分可用于集體福利事業(yè)。



 第二十五條 企業(yè)承包前的老貸款,，在核定基數(shù)時專項列出,，納入合同，分年還清,。承包后的新貸款,，原則上應(yīng)由稅前還貸改為稅后還貸。對企業(yè)效益好,，有還款能力的,，可實行稅后還貸；對社會效益好,、企業(yè)效益差,、還款能力低的，可暫時實行稅前還貸的辦法,。



 第二十六條 企業(yè)承包前占用的固定資產(chǎn)（凈值）和流動資金屬國家資金,；承包后企業(yè)因留利形成的固定資產(chǎn)和流動資金屬企業(yè)資金，單獨列帳,，作為企業(yè)自負(fù)盈虧的風(fēng)險基金,。



 第二十七條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的物價政策和有關(guān)規(guī)定,，主要依靠挖掘內(nèi)部潛力,，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗增加收入,，不準(zhǔn)通過濫漲價或變相漲價轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān),，損害消費者利益。



 第二十八條 政府經(jīng)濟(jì)管理部門對承包企業(yè)執(zhí)行合同情況負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任,。平時的考核,、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé),，每年年終,，要由企業(yè)所有權(quán)代表部門會同有關(guān)部門對企業(yè)執(zhí)行合同的情況進(jìn)行檢查,，然后兌現(xiàn)獎罰。




 第十一章 承包企業(yè)的內(nèi)部配套改革





 第二十九條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制要同完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)合起來,。不論全員承包,、個人承包、集體承包或企業(yè)承包,，都必須堅定不移地實行廠長負(fù)責(zé)制,、廠長任期目標(biāo)責(zé)任制和審計制。要把承包目標(biāo)同廠長任期目標(biāo),、黨委和工會的工作目標(biāo)統(tǒng)一起來,。



 第三十條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，應(yīng)按照責(zé),、權(quán),、利相結(jié)合的原則，把企業(yè)對國家的承包任務(wù),，層層分解,，落實到人，形成企業(yè)內(nèi)部的目標(biāo)管理體系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系,，做到責(zé)任落實,，權(quán)利劃清，考核嚴(yán)格,，獎罰分明,。



 第三十一條 要劃小核算單位，實行分級分權(quán)管理,，完善以“廠內(nèi)銀行”核算為主的控制考核手段。相對獨立的核算單位,，在完成本企業(yè)任務(wù)的前提下,，可對外承攬加工。



 第三十二條 要從實際出發(fā),，進(jìn)一步搞好機(jī)構(gòu)設(shè)置,、干部管理和勞動工資制度的改革，逐步推行干部選聘制,、勞動組合制,、計件工資制和定額工資制。



 第三十三條 要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低物質(zhì)消耗,，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，推行現(xiàn)代化管理,，開展企業(yè)升級活動,，全面提高管理水平,。




 第十二章 為承包企業(yè)創(chuàng)造外部條件





 第三十四條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)享有國家放給的各項權(quán)力，任何部門不得以任何借口截留,。



 第三十五條 與企業(yè)簽約的有關(guān)部門,，應(yīng)嚴(yán)格按合同履行責(zé)任和義務(wù)。各級經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，主要運用經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段對企業(yè)進(jìn)行間接管理，加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)工作，切實保障企業(yè)和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，不得干擾企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動,。要建立和完善部門責(zé)任制和部門連鎖責(zé)任制，幫助企業(yè)組織生產(chǎn),、調(diào)劑資金,、解決物資、溝通產(chǎn)銷渠道,，全面為企業(yè)服務(wù),，積極為企業(yè)完成承包目標(biāo)創(chuàng)造條件。



 第三十六條 要保護(hù)承包企業(yè),，堅決制止亂攤派,、亂收費、亂罰款,。




 第十三章 附則



 第三十七條 全民所有制商業(yè)企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。