• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕10號
• 【發(fā)布日期】2003-07-09
• 【生效日期】2003-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的通知

山西省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的通知

(晉政發(fā)〔2003〕10號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 加快城鎮(zhèn)化進程,提高城鎮(zhèn)化水平是全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。為貫徹黨的十六大精神,落實《
國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)〔2002〕13號,以下簡稱《通知》),促進我省城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展,特作如下通知:



 一,、要高度認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用



 走中國特色的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,實現(xiàn)提高城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo),必須要有規(guī)劃的指導(dǎo),。要按《通知》的要求,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)與調(diào)控。切實端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想,堅持實事求是,、講求實效,、量力而行、逐步推進的原則,堅決杜絕在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中脫離實際,、貪大求洋,、急功近利,大搞所謂“形象工程”和“政績工程”。要科學(xué)制定規(guī)劃,嚴(yán)格實施規(guī)劃,保障城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,。



 二,、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制和調(diào)整的審批、備案制度



 各級人民政府要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃,、歷史文化名城,、名鎮(zhèn)(村)保護規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo),履行組織編制規(guī)劃的職能。要在盡快完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報批工作的基礎(chǔ)上,組織編制大運城鎮(zhèn)密集帶和太原大都市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,。設(shè)市城市,、縣級人民政府所在地鎮(zhèn)、及省人民政府確定的重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作要在2003年底前完成,。要抓緊組織制定近期建設(shè)規(guī)劃和明確規(guī)劃強制性內(nèi)容,。已經(jīng)完成和正在編制城市總體規(guī)劃的市和鎮(zhèn),都要按照新的要求調(diào)整或編制到2005年的近期建設(shè)規(guī)劃,明確規(guī)劃強制性內(nèi)容。



 編制規(guī)劃應(yīng)廣泛征求專家和群眾意見,。規(guī)劃審批前,必須組織技術(shù)審查,。設(shè)市城市和省級試點小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)(村)總體規(guī)劃和保護規(guī)劃,市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的技術(shù)審查由省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織,。上述范圍以外的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的技術(shù)審查,由市(地)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織,省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門參加。省級以上歷史文化名城的總體規(guī)劃和保護規(guī)劃,報省人民政府審批;省級以上歷史文化名鎮(zhèn)(村)的總體規(guī)劃和保護規(guī)劃,報市(地)人民政府審批,。重新編制或調(diào)整的近期建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)審查按照總體規(guī)劃的規(guī)定進行,并征求同級人大常委會意見,由本級人民政府批準(zhǔn),報原總體規(guī)劃審批機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案,。



 規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得擅自調(diào)整,確需調(diào)整的,必須就調(diào)整的必要性進行論證,并提出專題報告,經(jīng)原審批機關(guān)認(rèn)定后方可編制調(diào)整方案。調(diào)整后的規(guī)劃,必須重新按規(guī)定程序?qū)徟?。調(diào)整規(guī)劃的非強制性內(nèi)容,須報原批準(zhǔn)機關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案,。



 三、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用



 各級人民政府要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的配置作用,加強對環(huán)境和生態(tài)的保護,。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求,體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則,。區(qū)域性的交通,、電力、燃?xì)?、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域重要公共設(shè)施的建設(shè),必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則,。城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園,、度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。擅自下放規(guī)劃管理權(quán)的要立即糾正。



 城市規(guī)劃部門要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃每年向同級政府提出年度的規(guī)劃實施方案,由同級政府批準(zhǔn)后實施,。對國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)項目,要提前做好規(guī)劃定點,。對近期建設(shè)地段及政府儲備的土地和擬向社會供應(yīng)的土地必須提前編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段,不得出讓,、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè),。



 鎮(zhèn)的建設(shè)要突出重點,防止遍地開花。鎮(zhèn)的各項建設(shè)必須符合鎮(zhèn)的規(guī)劃,嚴(yán)禁高能耗,、高污染企業(yè)向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,不得為國家明確強制退出和限制建設(shè)的各類企業(yè)安排用地,。要嚴(yán)格按規(guī)劃管理公路兩側(cè)的房屋建設(shè),特別是商業(yè)服務(wù)用房建設(shè)。



 四,、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理



 各類重大建設(shè)項目,必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,。在項目可行性報告中,必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。計劃部門批準(zhǔn)建設(shè)項目,建設(shè)地址必須符合選址意見書,。涉及全省及跨市(地)的公路,、鐵路、機場,、電廠和高壓輸電走廊,、天然氣主干管和門站、水利樞紐工程,、區(qū)域引水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國家和省計劃等部門審批的投資在5000萬元以上的工業(yè)交通項目和投資在3000萬元以上的民用項目的選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)。上述建設(shè)項目建議書階段的選址及可行性報告的評審和論證,要有省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門參加,。重大項目選址審查的管理辦法由省建設(shè)廳會同省計委等部門制定,。



 要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可制度。沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,土地部門不得提供土地;沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款,。



 在國家和省級歷史文化名城,、名鎮(zhèn)(村)劃定的歷史文化街區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動,必須就其必要性進行論證,其中拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的,應(yīng)當(dāng)進行公示,聽取公眾意見,并報經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。



 要加強建設(shè)工程實施過程中的規(guī)劃管理,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強對規(guī)劃實施的經(jīng)常性管理,對于違反規(guī)劃要求的,要及時查處,。工程竣工后,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門未出具認(rèn)可文件的,房產(chǎn)管理部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證書。



 五、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查



 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理受同級人大,、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督,。市、縣人民政府就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況每年要向同級人大常委會報告,。下級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門就城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況和管理工作,每年要向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出報告,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將批準(zhǔn)的規(guī)劃、各類建設(shè)項目以及重大案件的處理結(jié)果及時向社會公布,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可以聘請監(jiān)督人員,及時發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況,并設(shè)立舉報電話和電子信箱等,受理社會公眾對違法建設(shè)案件的舉報,。



 省建設(shè)廳要會同省監(jiān)察委員會等部門對省人民政府審批的城市總體規(guī)劃,、歷史文化名城,、名鎮(zhèn)(村)保護規(guī)劃強制性內(nèi)容的執(zhí)行、調(diào)整規(guī)劃的程序,、重大建設(shè)項目選址,、歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)及各類重大違法建設(shè)行為的查處情況進行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正,對有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任,并向省人民政府報告,。市,、縣人民政府要采取切實有效的措施,充實監(jiān)督檢查力量,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督檢查職能,對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行嚴(yán)格監(jiān)督。



 六,、明確責(zé)任,健全機構(gòu),規(guī)范管理



 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé),。市長、縣長要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各級政府和各部門都要維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,。對于各級政府和有關(guān)主管部門違反法定程序?qū)徟?guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè),、違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)重大項目選址,、違反法定程序調(diào)整規(guī)劃強制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)、違反歷史文化名城,、名鎮(zhèn)(村)保護規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)等行為,上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要及時責(zé)成責(zé)任部門糾正;對于造成后果的,應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的,要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;觸犯刑律的,要移交司法機關(guān)依法查處,。對因政府有關(guān)部門的違法行政行為而給建設(shè)單位(業(yè)主)和個人造成損失的,政府要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級以上處分者和觸犯法律者,不得再從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作,其中已取得城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者,取消其注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格,。



 各級人民政府要采取切實有效的措施,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu),充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、管理和監(jiān)督檢查力量,以適應(yīng)依法行政、統(tǒng)一管理和強化監(jiān)督的需要,。各級人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算,土地出讓金和城市維護建設(shè)稅應(yīng)有一定比例用于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,確保規(guī)劃工作經(jīng)費有穩(wěn)定的來源,。



 要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為。要加強對縣長,、分管縣長,、鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長的培訓(xùn),。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要有相應(yīng)的管理經(jīng)歷,工作人員要具備專業(yè)知識,、職業(yè)條件,。省人民政府成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和實施的重大問題。市,、縣應(yīng)當(dāng)建立由公務(wù)員,、專家學(xué)者和群眾代表參加的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,對城市規(guī)劃的重大問題進行科學(xué)、民主決策,。要健全各項規(guī)章制度,建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,要明確規(guī)劃審批程序,、規(guī)則和時限,提高辦事效率和透明度。要探索和改革規(guī)劃管理方式,逐步從以形態(tài)為主的個案式管理向以指標(biāo)為主的通則式管理轉(zhuǎn)變,。





二○○三年七月九日