• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)〔2004〕167號
• 【發(fā)布日期】2004-08-12
• 【生效日期】2004-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市拆除違法搭建專項(xiàng)整治工作方案

南京市拆除違法搭建專項(xiàng)整治工作方案

(寧政發(fā)〔2004〕167號)





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：



 現(xiàn)將《南京市拆除違法搭建專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○四年八月十二日





南京市拆除違法搭建專項(xiàng)整治工作方案





 城市違法搭建侵占公共活動空間，影響城市市容市貌,，損害城市文明形象,，不僅是城市管理的難點(diǎn)，也是市民舉報(bào)和媒體曝光的熱點(diǎn),。為此,，市委、市政府研究決定,，在全市范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的拆除違法搭建專項(xiàng)整治,。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以拆違法搭建,、迎十運(yùn)盛會、創(chuàng)優(yōu)良環(huán)境,、建美好家園為主題,，把專項(xiàng)整治作為全面提升城市形象和綜合競爭力的重要舉措，作為創(chuàng)建全國首批文明城市和迎接十運(yùn)盛會的有力抓手,，作為維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的有效途徑,，作為轉(zhuǎn)變城市管理理念、拓展城市管理思路的探索創(chuàng)新。堅(jiān)持依法行政,，堅(jiān)持突出重點(diǎn),，堅(jiān)持以塊為主，堅(jiān)持有情操作,，充分發(fā)動群眾,，采取有力措施，堅(jiān)決拆除一批影響市容市貌和居民生活的違法搭建,，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美,、整潔的城市環(huán)境。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立市拆違指揮部,，市長蔣宏坤任總指揮，市人大副主任徐正榮,、市政府副市長戴永寧（常務(wù)副總指揮）,、市政協(xié)副主席呂慶繼任副總指揮。指揮部成員為：市政府分管副秘書長,，市委組織部,、宣傳部，市計(jì)委,、建委,、口岸委，法制辦,，市公安局,、信訪局、民政局,、司法局,、監(jiān)察局、財(cái)政局,、勞動和社會保障局,、國土資源局、工商局,、市容（行政執(zhí)法）局,、房產(chǎn)管理局、園林局,、交通局,、水利局、廣播電視局,、建工局,、公安消防局,、市政公用局、規(guī)劃局,、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市地鐵指揮部,，市河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部,，各區(qū)政府，南京鐵路分局

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分管領(lǐng)導(dǎo),，以及南京警備區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo),。



 市指揮部下設(shè)辦公室，張東毛兼任辦公室主任,，曹勁松,、周金良、何德忠,、張嵩年,、王鵬善、閔一峰同志任辦公室副主任,。辦公室設(shè)5個(gè)專業(yè)組：綜合協(xié)調(diào)組,、宣傳教育組、政策法規(guī)組,、計(jì)劃督查組和安全穩(wěn)定組,。



 各區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，指揮,、協(xié)調(diào)本轄區(qū)拆違工作,。



 三、整治重點(diǎn)



 根據(jù)“迎接十運(yùn)會,、建設(shè)新南京”城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo),，重點(diǎn)拆除“三片三線三帶”的違法搭建：



 “三片”――河西新城區(qū)，中山陵園風(fēng)景區(qū),，“十運(yùn)會”場館及運(yùn)動員駐地周邊區(qū)域,；



 “三線”――城市進(jìn)出口道路沿線，鐵路及地鐵沿線,，河道沿線,；



 “三帶”――明城墻風(fēng)光帶、城市主次干道和街巷道路兩側(cè)地帶,、未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)域和居民院落內(nèi)部及周邊地帶,。



 四、責(zé)任分工



 在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，由市拆違指揮部統(tǒng)一部署,，專項(xiàng)整治重心在區(qū)政府。根據(jù)條塊結(jié)合,、以塊為主,、“誰違建、誰拆除”的原則落實(shí)拆違責(zé)任,。



 （一）拆違工作責(zé)任分工



 1,、省、市級機(jī)關(guān)及所屬單位,、企事業(yè)單位,、駐寧部隊(duì)和駐寧高校用地紅線范圍內(nèi)各類違法搭建的拆除由本單位負(fù)責(zé)，各單位主管部門督促落實(shí),，各所在區(qū)政府協(xié)助,、配合；



 2,、待建工地,、在建工地紅線范圍內(nèi)違法搭建的拆除由地塊業(yè)主單位負(fù)責(zé)，市國土資源局,、市建委和市建工局按各自職責(zé)督促落實(shí),，各所在區(qū)政府協(xié)助、配合,；



 3,、河西新城區(qū)及周邊地區(qū)違法搭建的拆除由建鄴、鼓樓,、下關(guān)和雨花臺區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé),，市河西指揮部協(xié)助、配合,；



 4,、中山陵風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法搭建的拆除由玄武、棲霞區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé),，市中山陵園管理局協(xié)助,、配合；



 5,、公路和城市進(jìn)出口道路沿線和機(jī)場,、港口、車站等重點(diǎn)窗口地帶違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé),，市計(jì)委,，市交通局、市政公用局,，市口岸委按職責(zé)協(xié)助,、配合,；



 6、鐵路及地鐵沿線（包括地面運(yùn)行和地下運(yùn)行所有路段）違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé),，南京鐵路分局,、市地鐵指揮部按職責(zé)協(xié)助、配合,；



 7,、河道及橋梁控制范圍內(nèi)違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé)，市市政公用局和市水利局按職責(zé)協(xié)助,、配合；



 8,、沿明城墻風(fēng)光帶違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé),，市建委、市文化局協(xié)助,、配合,；



 9、城市主次干道,、街巷道路兩側(cè),、新建社區(qū)、未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)域和居民院落內(nèi)部及周邊地帶違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé),；



 10,、城市地下水、電,、氣管道上違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé),，市市政公用局、江蘇供電南京分公司協(xié)助,、配合,；



 11、影響消防安全,，阻塞消防通道違法搭建的拆除,，由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé)，市公安消防局協(xié)助,、配合,；



 12、“十運(yùn)會”場館,、運(yùn)動員駐地周邊及其他地段違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé),。



 （二）保障工作責(zé)任分工



 1、市委宣傳部扎口專項(xiàng)整治的宣傳工作,，市廣播電視局和南京報(bào)業(yè)集團(tuán)協(xié)助做好有關(guān)宣傳活動,。



 2,、市組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)整治效能進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo),、規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法程序和執(zhí)法紀(jì)律,。



 3、市法制辦,，市司法,、信訪局負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)整治中的指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法、司法保障,、群眾來信來訪接待等工作,，匯編拆違專項(xiàng)整治法律法規(guī)指南。



 4,、市公安局及城警支隊(duì)負(fù)責(zé)制定緊急情況處置預(yù)案,，依法維護(hù)公共秩序和安全。



 5,、市民政,、勞動和社會保障、房產(chǎn),、工商,、市容、公安交管局負(fù)責(zé)落實(shí)特殊困難群體低保,、就業(yè),、住房等安置措施。



 6,、市規(guī)劃,、國土、房產(chǎn),、市容局負(fù)責(zé)對有爭議的違法建筑進(jìn)行界定和確認(rèn),；市建委，市規(guī)劃,、市政公用,、國土、房產(chǎn),、園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo),、配合和督促拆違后的市政建設(shè)和綠化、美化工作,。



 五,、方法步驟



 根據(jù)“充分醞釀、突出重點(diǎn),、分步推進(jìn)”的方針,，按照先黨政機(jī)關(guān)后社會團(tuán)體,；先黨員、干部后居民群眾,；先經(jīng)營性,、舒適型違建后困難應(yīng)急型違建；先新搭建違建后歷史形成的違建,；先自拆后強(qiáng)拆的順序進(jìn)行,。



 第一階段：2004年7月15日至7月31日，為調(diào)查摸底階段,。組織對違法搭建的普查摸底,，制定拆違整治方案，確立首批及滾動拆除整治重點(diǎn),，制定各項(xiàng)政策和各種預(yù)案,；建立健全指揮和管理網(wǎng)絡(luò)，組織開展培訓(xùn)工作,，籌措整治經(jīng)費(fèi),，做好整治啟動前各項(xiàng)籌備工作,。



 第二階段：2004年8月1日至8月16日,，為宣傳發(fā)動階段。召開全市專項(xiàng)整治動員大會,，開展宣傳動員,，出臺相關(guān)政策，發(fā)布《通告》和《致市民一封信》,，形成強(qiáng)大的輿論氛圍,；各區(qū)、街道深入社區(qū),、街巷進(jìn)行動員,，發(fā)放宣傳品，使廣大市民明確專項(xiàng)整治的意義和工作目標(biāo),，支持專項(xiàng)整治工作,。同時(shí)，各區(qū)積極做好拆違準(zhǔn)備,。



 第三階段：2004年8月16日至9月30日,，為拆違實(shí)施階段。8月16日開始,，在限期拆除期限內(nèi)自行拆除,，逾期不拆的依法組織強(qiáng)拆。



 第四階段：從2004年10月8日至12月31日,，為拆違攻堅(jiān)及檢查評比階段,。集中力量攻堅(jiān)克難,，對前期遺留的老大難、釘子戶,，依法組織拆除,；做好拆違現(xiàn)場清理，及時(shí)清運(yùn)垃圾,，硬化,、綠化、美化環(huán)境,，落實(shí)長效管理責(zé)任制,；組織檢查、驗(yàn)收,，開展達(dá)標(biāo)區(qū)和達(dá)標(biāo)街道評比,，進(jìn)行拆違工作總結(jié)。



 六,、工作要求



 1,、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 拆除違法搭建專項(xiàng)整治是市委,、市政府一項(xiàng)重大舉措,。各區(qū)、各部門,、各單位要充分認(rèn)清專項(xiàng)整治的艱巨性和復(fù)雜性,，把專項(xiàng)整治作為下半年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度重視,，認(rèn)真組織,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要專抓專管,。區(qū)政府要擔(dān)負(fù)好主戰(zhàn)和督戰(zhàn)之責(zé),，以堅(jiān)定不移的決心和前所未有的力度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府具體實(shí)施,、人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督,、單位群眾積極參與的局面,，集中時(shí)間、集中力量,、集中精力打好拆除違法搭建專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn),，全面改善城市市容環(huán)境面貌,。



 2,、依法行政，強(qiáng)化督查



 根據(jù)《城市規(guī)劃法》,、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國務(wù)院101號令）、

《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（市政府209號令）等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章,，市、區(qū)規(guī)劃,、行政執(zhí)法等部門要按職責(zé)依法做好違法搭建的認(rèn)定工作,，各有關(guān)單位要依據(jù)職責(zé)分工和執(zhí)法規(guī)定組織實(shí)施拆除。



 各區(qū)政府,、各部門,，特別是成員單位要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查,。建立工作報(bào)告制度,，從8月16日起，各區(qū)指揮部要每日上報(bào)拆違進(jìn)度表,，每周上報(bào)整治工作簡報(bào),；市指揮部成立督查小組，分派各區(qū),，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動,，定向定點(diǎn)督辦。建立拆違問責(zé)制度,，市,、區(qū)組織,、紀(jì)檢和行政監(jiān)察部門介入專項(xiàng)整治,，對整治過程和效能進(jìn)行監(jiān)督，對違反紀(jì)律為違建戶說情或充當(dāng)“保護(hù)傘”的人員,，要追究責(zé)任,。此次專項(xiàng)整治將納入“金陵市容杯”、“建設(shè)南京有功單位”等市級城建和城管年度先進(jìn)評比序列,，并采取一票否決制,，整治工作不力或發(fā)生重大問題的單位，將被取消參評資格,。



 3,、有情操作，確保穩(wěn)定



 各區(qū),、各部門要精心準(zhǔn)備,，科學(xué)合理地選擇首批拆違項(xiàng)目，做到首拆必成,，首戰(zhàn)必勝,，形成良好的示范效應(yīng),。要嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，疏堵結(jié)合,，積極引導(dǎo),，有情操作。各區(qū)要提前做好穩(wěn)定工作預(yù)案,，對矛盾突出的抗拆案件,，要妥善處理，防止簡單粗暴,，激化矛盾,。要落實(shí)好各項(xiàng)幫扶救助政策，確保不因?qū)ｍ?xiàng)整治出現(xiàn)困難群眾無房可住,、確保不因?qū)ｍ?xiàng)整治導(dǎo)致困難群眾生活無保障,、確保不因各項(xiàng)工作不到位出現(xiàn)惡性事件。



 4,、資金保障,，市區(qū)共擔(dān)



 對列入此次市拆違整治范圍的，市政府撥付專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助,。各區(qū)政府也要相應(yīng)安排拆違工作專項(xiàng)資金,，以化解矛盾，調(diào)動各方積極性,。管好用好市政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金,，切實(shí)保障資金使用到位。



 5,、輿論引導(dǎo),，營造氛圍



 抓好輿論導(dǎo)向，集中力量,、集中時(shí)段宣傳專項(xiàng)整治的重要性,、必要性。要大力宣傳政府進(jìn)行專項(xiàng)整治的決心和政策,；大力宣傳違法搭建對城市形象和居民的危害,；大力宣傳專項(xiàng)整治過程中涌現(xiàn)出的好人好事；大力宣傳專項(xiàng)整治對創(chuàng)建文明城市和舉辦十運(yùn)會的重要意義,；大力宣傳專項(xiàng)整治后城市的新面貌,、新景觀；公開曝光一些專項(xiàng)整治工作開展不力的單位及個(gè)別暴力抗法事件,。積極營造良好的社會氛圍,，確保專項(xiàng)整治任務(wù)順利完成。



 6、長效管理,，鞏固成果



 各區(qū)要切實(shí)抓好拆違專項(xiàng)整治后的市政設(shè)施建設(shè),、綠化工作和長效管理，及時(shí)在拆違區(qū)域按規(guī)劃要求建設(shè)道路,、市民小游園,、小廣場、小綠地等城市配套設(shè)施,，并納入正常維護(hù)管養(yǎng),；積極發(fā)動群眾參與城市管理、舉報(bào)違法行為,，通過慎密,、長效的管理監(jiān)控，防止習(xí)慣性“反彈”,，鏟除違建死灰復(fù)燃的土壤,，鞏固專項(xiàng)整治成果，使南京的市容市貌明顯改觀,，城市管理水平再上新臺階,。