• 【發(fā)布單位】廣東省珠海市
• 【發(fā)布文號(hào)】珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-12
• 【生效日期】2007-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市土地管理?xiàng)l例

珠海市土地管理?xiàng)l例
 
（2006年11月30日珠海市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò) 2007年3月29日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn) 2007年4月12日珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第2號(hào)公布 自2007年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)土地管理,，保護(hù)和合理利用土地資源,，維護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。




第二條 任何單位或者個(gè)人在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與本條例相關(guān)的活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。




第三條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的土地管理工作，對(duì)全市土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征收,、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理,，對(duì)土地利用實(shí)行科學(xué),、合理,、高效,、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。



 市政府實(shí)行土地管理委員會(huì)審議制度,，土地管理委員會(huì)的議事規(guī)則由市政府另行制定,，并向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第四條 市國(guó)土資源局是市政府的土地行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市土地主管部門），負(fù)責(zé)土地管理工作,，組織實(shí)施本條例,。



 規(guī)劃、建設(shè),、水務(wù),、環(huán)保,、城管,、農(nóng)業(yè),、公安等相關(guān)單位按照各自的職能，協(xié)同市土地主管部門實(shí)施本條例,。



 市政府房地產(chǎn)登記部門是本市的土地登記機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱市土地登記機(jī)關(guān)）,，負(fù)責(zé)土地登記、發(fā)證工作,。




第五條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，提高土地管理現(xiàn)代化水平,。




第六條 市土地主管部門和市土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全地籍檔案管理制度,。



 本市土地管理實(shí)行信息共享制度，土地登記資料可以公開(kāi)查詢,，但涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私以及其他不宜公開(kāi)的資料除外,。




第七條 土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪,、地籍調(diào)查,、土地檔案管理,、耕地和基本農(nóng)田保護(hù),、土地開(kāi)發(fā)整理、土地信息化管理,、土地執(zhí)法等國(guó)土資源基礎(chǔ)管理工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本市年度財(cái)政預(yù)算,，統(tǒng)籌安排。




第八條 國(guó)有土地使用權(quán)人和城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)人除按合同支付地價(jià)（租金）外,，還應(yīng)當(dāng)按年度繳納城鎮(zhèn)土地使用費(fèi),。



 教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等公益性用地和城鄉(xiāng)居民住宅用地免征城鎮(zhèn)土地使用費(fèi),。



 城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定。




第九條 市政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況的內(nèi)容,，向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。



 市政府應(yīng)當(dāng)每年將土地儲(chǔ)備資金的使用、管理情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以提出意見(jiàn),、建議。




第十條 本市通過(guò)實(shí)施有償使用土地制度,，回收市政府前期投入的土地開(kāi)發(fā)及配套的基礎(chǔ)設(shè)施,、征地補(bǔ)償、圍墾造地,、儲(chǔ)備整理的成本金,，形成投入、回收,、再投入,、再回收的機(jī)制。




第十一條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見(jiàn)公開(kāi)征集,、反饋制度,。鼓勵(lì)市民對(duì)土地規(guī)劃、管理提出建議和意見(jiàn),，對(duì)土地法律,、法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法用地行為進(jìn)行檢舉和控告,，有重大貢獻(xiàn)的,，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。




第二章 耕地保護(hù)




第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃建立耕地保護(hù)制度,，嚴(yán)格保護(hù)耕地,，限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有計(jì)劃地組織開(kāi)發(fā),、復(fù)墾,、整理符合質(zhì)量要求的耕地。



 市土地主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè),、發(fā)展與改革,、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合實(shí)際情況,，對(duì)各類農(nóng)用地分等定級(jí),，并建立檔案。




第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田管理制度,，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè),，將農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)列入市、區(qū),、鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃,，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù),。



 建立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制,、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,、目標(biāo)考核等制度,，將基本農(nóng)田保護(hù)作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容之一。




第十四條 本市實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?


 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),。耕地開(kāi)墾費(fèi)列入財(cái)政專戶管理,，不得減免、侵占,、挪用,。



 市土地主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、整理,、補(bǔ)充新的耕地。




第十五條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌,，每塊獨(dú)立的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)以上保護(hù)標(biāo)志牌,，標(biāo)志牌上要注明編號(hào)、地名,、面積,、地類、等級(jí),、四至,、保護(hù)責(zé)任人、舉報(bào)電話等方面的內(nèi)容,。



 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田界樁,。



 任何單位或者個(gè)人不得破壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和基本農(nóng)田界樁。



 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和基本農(nóng)田界樁檔案,，并抄送市農(nóng)業(yè)行政主管部門,。




第十六條 市,、區(qū)、鎮(zhèn),、村,、組、戶應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任人發(fā)生變更時(shí),，應(yīng)當(dāng)重新簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。



 市土地主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)耕地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，定期公布耕地狀況,，定期檢查基本農(nóng)田保護(hù)措施的執(zhí)行情況。




第三章 土地征收,、征用及補(bǔ)償




第十七條 市土地主管部門征收集體所有的土地應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：



 （一）依法批準(zhǔn)征收土地的,，由市土地主管部門發(fā)布征地公告。



 市土地主管部門可以在依法報(bào)批征收土地時(shí),，發(fā)布征地預(yù)公告,。征地預(yù)公告與征地公告具有同等法律效力，征地預(yù)公告的有效期限為一年,。



 （二）征地公告發(fā)布后,，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書或者相關(guān)證明材料到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?


 不按規(guī)定辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，?jīng)市土地主管部門公示催告后，仍不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登記的,，市土地主管部門可以依法對(duì)地上青苗和附著物做好證據(jù)收集工作,。



 （三）市土地主管部門發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告，并告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利,。



 征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可以合并進(jìn)行,，公告期不得少于十五日。公告規(guī)定的登記期限自公告期限屆滿之日起不少于五個(gè)工作日,。



 （四）公告發(fā)布后,，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收、征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議,。



 拒絕簽訂土地征收協(xié)議的,，由市土地主管部門作出土地征收行政決定；拒絕簽訂征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議的,，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案作出征地補(bǔ)償決定,。



 （五）青苗及地上附著物由市土地主管部門、被征地的單位和青苗及地上附著物所有權(quán)人確認(rèn)后分類列表,，在被征地所在村委會(huì)公示三日,。



 經(jīng)公示無(wú)異議的,，市土地主管部門與被征地單位、青苗和地上附著物的所有權(quán)人共同簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議,。



 對(duì)補(bǔ)償?shù)闹黧w,、種類、數(shù)量有異議的,，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí),，并將核實(shí)的結(jié)果書面告知異議人。異議不成立,，當(dāng)事人仍拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議的,，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案作出征地補(bǔ)償決定。



 因其他原因,，當(dāng)事人拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議的,，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案作出征地補(bǔ)償決定。




第十八條 市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立征地補(bǔ)償預(yù)存費(fèi)專戶,，確保征收土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等征地補(bǔ)償費(fèi)能及時(shí)足額支付,。未存足征地補(bǔ)償預(yù)存費(fèi)的,，不得簽訂土地征收協(xié)議。



 征地補(bǔ)償預(yù)存費(fèi)作為專項(xiàng)資金,，用于相應(yīng)土地的征地補(bǔ)償,，任何單位或者個(gè)人不得挪用。




第十九條 征地補(bǔ)償公告發(fā)布后,，不得再進(jìn)行種植,、養(yǎng)殖和新建建筑物、構(gòu)筑物,。新增的農(nóng)作物,、放養(yǎng)物、魚塘,、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍,。



 有征地預(yù)公告的,，征地補(bǔ)償以征地預(yù)公告發(fā)布當(dāng)時(shí)的土地利用狀況計(jì)算。



 被征地單位的安置人口數(shù)以征地公告發(fā)布前一日的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn),；發(fā)布了預(yù)公告的,，以預(yù)公告發(fā)布前一日的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn)。




第二十條 征收土地實(shí)行綜合補(bǔ)償制度,，補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，有條件的地方可以安排農(nóng)村留用地,。土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)由征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議確定；青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)由征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議確定,。




第二十一條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)直接向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)直接向青苗和地上附著物所有權(quán)人支付征地青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi),。



 土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村留用地標(biāo)準(zhǔn),，由市政府制定并公布,。




第二十二條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立帳冊(cè),，專戶管理,，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。



 土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)用于籌集失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的部分,，實(shí)行專款專用,，專項(xiàng)用于為失地農(nóng)民本人及所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn),。



 土地征收后留給被征地單位的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的收益，歸被征地單位所有,，收益的百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn),。



 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督,。




第二十三條 土地征收協(xié)議和有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議簽訂后,，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)，支付補(bǔ)償費(fèi)后,，土地及土地上的青苗,、附著物、建筑物歸國(guó)家所有,，市土地主管部門可以組織清理場(chǎng)地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場(chǎng)地,。




第二十四條 對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由被征土地所在地的區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào),，經(jīng)協(xié)調(diào)仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的,，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。



 被征土地的單位或者個(gè)人不履行已簽訂的征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議、征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議,，或者不服征地補(bǔ)償決定,，拒絕接受補(bǔ)償款的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)收集證據(jù),，向公證機(jī)關(guān)辦理征地補(bǔ)償費(fèi)提存手續(xù),。被征土地的單位或者個(gè)人對(duì)提存征地補(bǔ)償費(fèi)不服的，可以自接到市土地主管部門送達(dá)的征地補(bǔ)償費(fèi)提存通知后向人民法院提起訴訟,。



 征地補(bǔ)償費(fèi)提存通知應(yīng)當(dāng)在作出之日起五日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,。



 征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施,。




第二十五條 統(tǒng)征土地在國(guó)家未使用前,，經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種,，由市土地主管部門與土地承租人簽訂租賃耕作協(xié)議,。未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，土地承租人不得改變用途和地貌,，不得挖沙,、取土、挖塘養(yǎng)魚或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，不得種植生長(zhǎng)期一年以上的經(jīng)濟(jì)作物,。



 前款所稱統(tǒng)征土地，是指簽訂了土地征收協(xié)議并付清了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，已經(jīng)市土地主管部門確認(rèn),，土地所有權(quán)已被征收為國(guó)家所有的存量建設(shè)用地。




第二十六條 未支付青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地,，國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí),，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布用地公告，并依據(jù)市政府規(guī)定的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,。用地公告發(fā)布后新增的農(nóng)作物,、放養(yǎng)物、魚塘,、建筑物,、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。




第二十七條 已經(jīng)支付了青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地,，國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí),，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)前六個(gè)月發(fā)出用地公告或者書面通知有關(guān)耕種單位或者個(gè)人，限期清理,、搬遷。逾期不清理和搬遷的,，市土地主管部門可以組織清理場(chǎng)地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場(chǎng)地,。



 市土地主管部門已按前款規(guī)定提前六個(gè)月告知的,，不進(jìn)行青苗補(bǔ)償。未提前六個(gè)月告知的,，按本條例第二十五條租賃耕作協(xié)議所確定的地類及標(biāo)準(zhǔn),，或者經(jīng)批準(zhǔn)改變的地類及市政府征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行青苗補(bǔ)償。




第二十八條 為了公共利益的需要使用土地的,，市政府可以決定征用單位或者個(gè)人依法經(jīng)營(yíng),、管理、使用的土地,，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從,。



 征用土地的原因消除后，應(yīng)當(dāng)將土地恢復(fù)原狀,，并交還原土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)補(bǔ)償,。




第四章 土地利用



 第一節(jié) 土地利用規(guī)劃和計(jì)劃




第二十九條 市政府負(fù)責(zé)依法組織編制,、修改和報(bào)批全市的土地利用總體規(guī)劃。



 市土地主管部門依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃組織編制土地利用各專項(xiàng)規(guī)劃,，報(bào)市政府審批,。




第三十條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)和土地用途管制區(qū)。



 鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū),，明確每一塊土地的位置,、用途，并予以公告,。




第三十一條 市政府組織編制土地利用總體規(guī)劃方案及修改方案,，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。



 土地利用總體規(guī)劃涉及改變土地利用方向,、規(guī)模,、重大布局等原則性問(wèn)題的修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第三十二條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)修改之前,，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途,。不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得審批建設(shè)用地。




第三十三條 土地利用管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約和集約用地,。加強(qiáng)對(duì)閑置用地的管理,，盤活存量建設(shè)用地，有計(jì)劃地保護(hù)、開(kāi)發(fā),、利用土地后備資源,，提高土地利用率。




第三十四條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,，依法編制土地利用年度計(jì)劃,，對(duì)全市建設(shè)用地統(tǒng)一進(jìn)行總量控制。



 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo),，制訂本市土地利用年度計(jì)劃,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行。




第三十五條 土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃,；



 （二）耕地保有量計(jì)劃,；



 （三）土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃；



 （四）經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,。



 第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與報(bào)批




第三十六條 本市實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度,。



 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)通過(guò)審查后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)及相關(guān)文件,，向市政府有關(guān)主管部門辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。立項(xiàng)手續(xù)辦理完成后,，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政主管部門辦理用地規(guī)劃許可手續(xù),。建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市土地主管部門辦理用地申請(qǐng),。




第三十八條 建設(shè)單位向市土地主管部門辦理用地申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：



 （一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；



 （二）建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件,；



 （三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；



 （四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料,。



 建設(shè)項(xiàng)目依法需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的,，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。



 第三節(jié) 用地批準(zhǔn)文件和合同




第三十九條 市土地主管部門對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)與用地申請(qǐng)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥合同或者國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，并核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書,、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書,。




第四十條 用地單位取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書后，在完善相關(guān)手續(xù)后,，可以按規(guī)定開(kāi)發(fā),、利用土地,，但不得利用建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓,、出租等其他處分行為,。




第四十一條 建設(shè)用地批準(zhǔn)書不得涂改，否則無(wú)效,。經(jīng)批準(zhǔn)允許用地單位更名或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書上記載的事項(xiàng)有誤的，應(yīng)辦理?yè)Q發(fā)手續(xù),。



 建設(shè)用地批準(zhǔn)書有效期為兩年,。逾期項(xiàng)目未竣工的，用地單位應(yīng)提前三十日向市土地主管部門申請(qǐng)延期,。未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未被批準(zhǔn)的,，建設(shè)用地批準(zhǔn)書自行失效。合同另有約定的,，從其約定,。



 在建設(shè)用地批準(zhǔn)書失效后，項(xiàng)目尚未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè),，也未辦理土地使用權(quán)登記的建設(shè)用地,，由市土地主管部門報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，作出終止供地決定,。




第四十二條 依據(jù)本條例第三十九條市土地主管部門與用地申請(qǐng)人簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥合同及國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當(dāng)約定以下主要內(nèi)容：



 （一）地塊位置,；



 （二）土地用途,；



 （三）出讓（劃撥、承租）年限,；



 （四）地價(jià)（租金）及其支付方式,、期限；



 （五）土地利用條件,，包括投資強(qiáng)度,、容積率、建筑系數(shù),、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等內(nèi)容,；



 （六）項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、建設(shè)期限,；



 （七）可收回土地使用權(quán)的情形及收回土地使用權(quán)后對(duì)建筑物的補(bǔ)償,；



 （八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的條件,；



 （九）合同終止的情形,；



 （十）享受地價(jià)優(yōu)惠的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)的情形；



 （十一）違約責(zé)任,。



 國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同,，還應(yīng)當(dāng)約定租金的調(diào)整時(shí)間、幅度和方式,，以及合同終止時(shí)地塊上的建筑物,、構(gòu)筑物和附著物的處置方式等內(nèi)容。



 合同格式文本,，由市政府公布,。



 第四節(jié) 用地管理




第四十三條 土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)證的規(guī)定和約定使用和保護(hù)土地,。




第四十四條 農(nóng)村留用地在開(kāi)發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用,，不得丟荒。



 因城市規(guī)劃或者國(guó)家建設(shè)需要,，市政府可以對(duì)農(nóng)村留用地作出規(guī)劃調(diào)整,，也可以按市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商收購(gòu)。協(xié)商收購(gòu)價(jià)不得低于收購(gòu)當(dāng)時(shí)市政府頒布的該區(qū)段相應(yīng)用途的標(biāo)定地價(jià),。




第四十五條 被征地農(nóng)民以初次統(tǒng)征土地時(shí)核準(zhǔn)的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn),。被征地農(nóng)民可以按照市政府規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)在本村范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地,。



 被征地農(nóng)民申請(qǐng)宅基地,，應(yīng)以戶為單位，由戶主持戶口簿和其他家庭成員的委托書,，向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng),，經(jīng)村委會(huì)同意、鎮(zhèn)人民政府審核后,，到轄區(qū)所在地的市土地主管部門的派出機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)提出用地申請(qǐng),。父母是被征地農(nóng)民，與其同住并且同戶的成年子女也是被征地農(nóng)民的,，領(lǐng)取結(jié)婚證后或者三十周歲以上未婚的,，可以另行申請(qǐng)宅基地。




第四十六條 被征地農(nóng)民的宅基地,，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排,。



 被征地農(nóng)民申請(qǐng)宅基地，由市土地主管部門審核后,，報(bào)市政府批準(zhǔn),。市土地主管部門在辦理宅基地用地手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)將擬批準(zhǔn)的宅基地使用事項(xiàng)在所在的村委會(huì)進(jìn)行公示,，公示時(shí)間不少于七日,。逾期沒(méi)有異議或者異議不成立的,，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)在市政府批準(zhǔn)之日起五日內(nèi)給予辦理宅基地用地手續(xù)。



 宅基地實(shí)行總量控制,。每個(gè)村的宅基地總指標(biāo)在該村的生活留用地和舊村場(chǎng)用地指標(biāo)中安排,。




第四十七條 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)約使用宅基地。



 村委會(huì)組織本村被征地農(nóng)民集資建設(shè)城市社區(qū)式多層住宅的,，市土地主管部門可以在規(guī)定的報(bào)建面積標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，給予每人增加二十平方米建筑面積，并給予其享受被征地農(nóng)民的報(bào)建價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),。被征地農(nóng)民已取得宅基地并享受了優(yōu)惠報(bào)建指標(biāo)的不再重復(fù)享受,。




第四十八條 沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)、未完成建設(shè)和未取得房地產(chǎn)權(quán)證的宅基地,，一律不得轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。



 因房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移的，不能再申請(qǐng)宅基地,。




第四十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得將本村的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者抵押,，出租應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定進(jìn)行：



 （一）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民大會(huì)三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；



 （二）鎮(zhèn)人民政府審核,；



 （三）簽訂書面合同,。



 集體建設(shè)用地出租的收益歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。




第五十條 我市轄區(qū)內(nèi)的灘涂,、岸線,、沙灘由市政府統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)利用,，任何單位和個(gè)人不得擅自圍墾,、租賃和轉(zhuǎn)讓。



 已經(jīng)被政府征用的灘涂和已形成的灘涂成圍地,，由市土地主管部門管理,。



 前款所稱灘涂成圍地，是指在灘涂上由堤圍所圍成的區(qū)域,。




第五十一條 已經(jīng)被政府征用的灘涂成圍地在沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目之前,，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招投標(biāo)等公開(kāi)方式確定給有關(guān)當(dāng)事人種養(yǎng)并與種養(yǎng)單位或者個(gè)人簽訂種養(yǎng)合同。未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn),，種養(yǎng)單位和個(gè)人不得改變?yōu)┩砍蓢氐挠猛竞偷孛?，不得挖沙、取土或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，不得種植生長(zhǎng)期一年以上的經(jīng)濟(jì)作物,。



 當(dāng)國(guó)家建設(shè)需要使用灘涂成圍地時(shí),，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)前六個(gè)月發(fā)出用地公告或者書面通知種養(yǎng)單位或者個(gè)人，限期搬遷,。



 未提前六個(gè)月通知的,，可參照本市建設(shè)征收土地青苗補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但使用人擅自改變土地用途和地貌的,，只按原用途進(jìn)行補(bǔ)償,。



 未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，自行對(duì)灘涂成圍地進(jìn)行整治的項(xiàng)目,，不予補(bǔ)償,。




第五十二條 因建設(shè)工程施工、地質(zhì)勘察或者公共服務(wù)配套設(shè)施等原因需要臨時(shí)使用土地的,，可以申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地,。經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以臨時(shí)使用土地的，由市土地主管部門與用地單位和個(gè)人簽訂臨時(shí)用地合同,。



 臨時(shí)用地使用期不超過(guò)兩年,，使用期滿，臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)書自然失效,。如需繼續(xù)使用的,，應(yīng)申請(qǐng)續(xù)期，每次續(xù)期不超過(guò)一年,。



 臨時(shí)使用土地的,，用地單位或者個(gè)人應(yīng)按規(guī)定支付地價(jià)。在臨時(shí)使用土地期間造成青苗及地上附著物損壞的,，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償,。




第五十三條 臨時(shí)用地上只能修建臨時(shí)建筑物，臨時(shí)用地及地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押，不得用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,。



 因城市建設(shè)需要,，市土地主管部門可以提前收回臨時(shí)用地，但應(yīng)當(dāng)按臨時(shí)結(jié)構(gòu)建筑物標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償,。



 臨時(shí)用地使用期滿后,，對(duì)用地單位或者個(gè)人不作補(bǔ)償，由用地單位或者個(gè)人自行拆除地上建筑物和構(gòu)筑物,。逾期不拆除的,，市土地主管部門可以組織清理場(chǎng)地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場(chǎng)地，費(fèi)用由用地單位或者個(gè)人承擔(dān),。




第五十四條 因土地利用總體規(guī)劃或者城市規(guī)劃的調(diào)整,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，市土地主管部門可以用置換或者收回的方式調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)給用地單位或者個(gè)人使用的土地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從,。



 依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用地單位或者個(gè)人投入開(kāi)發(fā)和建設(shè)的情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。




第五十五條 經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意改變建筑容積率等土地利用條件和土地用途的,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后,，應(yīng)當(dāng)與土地主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)變更協(xié)議，變更后的土地使用期限不超過(guò)新用途的最長(zhǎng)期限,，并扣除原已使用期限,，按新用途調(diào)整地價(jià)。




第五十六條 市政府為了公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃需要,，可以提前收回租賃年限未滿的國(guó)有承租土地使用權(quán),，由市土地主管部門實(shí)施。



 提前收回國(guó)有承租土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月,，將租賃地塊的位置、四至范圍,、收回理由、收回日期通知承租土地使用權(quán)人,，并在租賃地塊的范圍內(nèi)公告,。



 提前收回國(guó)有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)給予承租土地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償,。




第五十七條 建設(shè)用地超過(guò)合同規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的,，市土地主管部門可以報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后無(wú)償收回土地使用權(quán)；建設(shè)用地開(kāi)工后連續(xù)兩年停止建設(shè)的,，市土地主管部門可以報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后收回土地使用權(quán),。但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為和動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外,。



 未簽訂合同或者合同中未約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的,，動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限為一年，自建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書頒發(fā)之日起計(jì)算,。



 合同中對(duì)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限另有約定的,，從其約定。




第五十八條 依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定屬于閑置土地的,，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)的征收辦法由市政府另行制定,。




第五十九條 經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的道路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng),、橋梁用地或者已經(jīng)停止按批準(zhǔn)的用途使用兩年以上的道路,、鐵路、機(jī)場(chǎng),、礦場(chǎng),、橋梁、城市公共設(shè)施,、已改為非軍事用途的原軍事設(shè)施用地等屬于劃撥用地的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地主管部門收回土地使用權(quán),。



 第五節(jié) 土地儲(chǔ)備




第六十條 本市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度,。土地儲(chǔ)備工作由市土地主管部門負(fù)責(zé)管理，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,。




第六十一條 土地儲(chǔ)備范圍包括：



 （一）未出讓（劃撥）的國(guó)有建設(shè)用地,；



 （二）新增建設(shè)用地；



 （三）政府依法收回的土地,；



 （四）政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)購(gòu)買的土地,；



 （五）土地使用權(quán)人與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)議交還或者置換的土地；



 （六）國(guó)有農(nóng)用土地,；



 （七）國(guó)家及省規(guī)定可以儲(chǔ)備的其他土地,。



 列入土地儲(chǔ)備的土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)登記,、造冊(cè),。




第六十二條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)未納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃的儲(chǔ)備土地可以根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng),、管理,。




第六十三條 土地儲(chǔ)備的資金來(lái)源：



 （一）銀行貸款；



 （二）計(jì)提土地供應(yīng)總收入的百分之二,；



 （三）財(cái)政撥款,；



 （四）其他資金來(lái)源。



 土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專項(xiàng)管理,，用于土地儲(chǔ)備和土地出讓成本支出,，不得用于經(jīng)營(yíng)性投資。任何單位或者個(gè)人不得挪用,。




第六十四條 土地儲(chǔ)備和土地出讓成本由以下部分組成：



 （一）取得儲(chǔ)備土地的費(fèi)用,，包括以征收、收回、購(gòu)買,、交還,、置換等方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)，發(fā)生的征地,、拆遷和收地補(bǔ)償,、購(gòu)買資金、評(píng)估,、依法繳納的稅費(fèi)等費(fèi)用,；



 （二）儲(chǔ)備土地整理、開(kāi)發(fā),、管理的費(fèi)用,；



 （三）儲(chǔ)備土地出讓中的策劃、推廣,、交易等費(fèi)用,；



 （四）土地儲(chǔ)備運(yùn)作所發(fā)生的其他費(fèi)用。




第五章 土地市場(chǎng)



 第一節(jié) 政府調(diào)控




第六十五條 市政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,，制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃,，并予以公布。



 市政府應(yīng)當(dāng)建立土地市場(chǎng)調(diào)控體系,，根據(jù)土地市場(chǎng)的實(shí)際情況,，增加或者減少土地供應(yīng)量，平衡供需關(guān)系,。




第六十六條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度,，對(duì)地價(jià)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布土地供應(yīng),、地價(jià)和交易信息。




第六十七條 土地出讓價(jià)格由土地出讓金和土地開(kāi)發(fā)成本金組成,，在市政府頒布的基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)中體現(xiàn),。



 市政府應(yīng)當(dāng)制定基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布?；鶞?zhǔn)地價(jià)原則上每?jī)赡晷抻喴淮?。市政府可以根?jù)市、區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及城市規(guī)劃的調(diào)整情況,，適時(shí)做出修訂,。基準(zhǔn)地價(jià)的制定應(yīng)當(dāng)組織專家論證和進(jìn)行聽(tīng)證,。



 市政府可以在基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上,，制定標(biāo)定地價(jià)并向社會(huì)公布。




第六十八條 土地使用權(quán)公開(kāi)交易起始價(jià)和保留價(jià)應(yīng)當(dāng)以市政府頒布的基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)制定。土地使用權(quán)協(xié)議出讓價(jià)格不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的百分之七十,。




第六十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行成交價(jià)格申報(bào)制度,。當(dāng)土地成交價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)或者市場(chǎng)公布的土地交易價(jià)格百分之五十時(shí)，市政府有優(yōu)先收購(gòu)權(quán),，由市土地主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施,。



 土地交易價(jià)格中包括房屋價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)扣除房屋價(jià)格和投資利潤(rùn),。房屋價(jià)格為房屋的重置價(jià)格,，投資利潤(rùn)按房屋重置價(jià)格的百分之十五計(jì)算。




第七十條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城市房屋拆遷改造用地,，自拆遷公告發(fā)布之日起,，公告范圍內(nèi)的用地單位或者個(gè)人，不得新建,、擴(kuò)建,、改建房屋，不得改變建筑物和土地功能,，其房地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的,，房地產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)告知拆遷公告的內(nèi)容,，不告知的，由其承擔(dān)責(zé)任,。



 第二節(jié) 土地使用權(quán)出讓和租賃




第七十一條 土地使用權(quán)出讓有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)在市政府設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行：



 （一）經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的出讓；



 （二）同一宗非經(jīng)營(yíng)性用地上有兩個(gè)以上申請(qǐng)用地者的,；



 （三）成片開(kāi)發(fā)的工業(yè)用地,、倉(cāng)儲(chǔ)用地；



 （四）物流項(xiàng)目用地,。




第七十二條 本市土地使用權(quán)出讓的年限,，按照國(guó)家規(guī)定的最高年限執(zhí)行。



 土地出讓年限,，自市土地登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)土地使用權(quán)登記之日起計(jì)算,；土地使用權(quán)受讓人在合同約定的付款期限屆滿后三十日內(nèi)未申請(qǐng)核準(zhǔn)登記的，土地出讓年限自付款期限屆滿后三十日開(kāi)始計(jì)算,。



 因政府遲延交付出讓土地或者強(qiáng)制性調(diào)整規(guī)劃的,，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整土地出讓年限起算時(shí)間,。




第七十三條 除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地外,，其他項(xiàng)目用地都可以通過(guò)國(guó)有土地租賃方式承租國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)有承租土地使用權(quán)的取得依照國(guó)有出讓土地使用權(quán)取得的方式和程序辦理。




第七十四條 國(guó)有承租土地使用權(quán)的租金以基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為依據(jù)確定,，由市政府向社會(huì)公布,。



 國(guó)有承租土地使用權(quán)的租賃年限可以約定，但不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的同類用途土地使用權(quán)出讓的最高年限,。



 第三節(jié) 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押




第七十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。



 地上建筑物,、其它附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。



 土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當(dāng)先征得規(guī)劃主管部門的同意,。




第七十六條 地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn),，并按辦理轉(zhuǎn)讓登記當(dāng)時(shí)的基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)交地價(jià)款,。



 未按批準(zhǔn)的用途進(jìn)行建設(shè)的劃撥土地使用權(quán)，禁止轉(zhuǎn)讓,。




第七十七條 土地使用權(quán)人已按照合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā),、利用土地的，其土地使用權(quán)可以出租,。



 出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,。土地使用權(quán)出租的期限不得超過(guò)二十年，且不得超出土地使用權(quán)剩余使用年限,。




第七十八條 為向金融機(jī)構(gòu)貸款或者為擔(dān)保履行其他債務(wù)的需要,，土地使用權(quán)人可以將土地使用權(quán)設(shè)定抵押，但法律,、法規(guī)禁止抵押的除外,。



 根據(jù)前款的規(guī)定，為履行其他債務(wù)需要設(shè)定的土地使用權(quán)抵押,，因其債權(quán)債務(wù)合同和抵押合同被認(rèn)定為無(wú)效而導(dǎo)致抵押登記無(wú)效,，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān),。




第七十九條 轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押國(guó)有承租土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：



 （一）已辦理國(guó)有承租土地使用權(quán)登記,；



 （二）已按照國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同約定完成建設(shè)；



 （三）已按照國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同約定支付租金。



 根據(jù)前款轉(zhuǎn)讓國(guó)有承租土地使用權(quán)時(shí),，國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同載明的權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。



 國(guó)有承租土地使用權(quán)的出租期不得超過(guò)二十年,，且不得超過(guò)國(guó)有承租土地使用權(quán)的剩余年限,。




第八十條 市屬國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)地位的企業(yè)持有的未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的國(guó)有劃撥土地使用權(quán),，在企業(yè)改制時(shí),，應(yīng)當(dāng)將該國(guó)有劃撥土地使用權(quán)從改制企業(yè)中剝離，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，由市土地主管部門收回,。




第八十一條 未完成項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)禁止出租；地上有合法建筑物的國(guó)有劃撥土地使用權(quán),，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，可以出租。



 隨地上建筑物一起出租國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)將出租收益中土地使用權(quán)收益部分上交政府,，具體辦法由市政府另行制定。




第八十二條 未完成項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)禁止抵押,；地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán),，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以抵押,。



 抵押合同應(yīng)當(dāng)約定抵押物被處置時(shí)補(bǔ)交地價(jià)等條款,，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)分別向市土地主管部門和市土地登記機(jī)關(guān)提交書面承諾書。



 第四節(jié) 土地確權(quán),、登記,、發(fā)證




第八十三條 土地確權(quán)由市土地主管部門負(fù)責(zé)。土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)市土地主管部門確權(quán)的結(jié)果辦理登記手續(xù),。



 土地使用權(quán)出讓,、租賃、轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押應(yīng)當(dāng)向市土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記,，并依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第八十四條 市土地登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理土地的登記造冊(cè),，由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書,。



 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人依法享有和行使相應(yīng)土地權(quán)利的法律憑證。




第八十五條 國(guó)有土地使用權(quán)由市土地登記機(jī)關(guān)按以下類別進(jìn)行登記造冊(cè),，并由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書：



 （一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),；



 （二）國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán),。



 本條第（一）項(xiàng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)按取得的方式分為國(guó)有出讓土地使用權(quán)、國(guó)有承租土地使用權(quán),、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)三種類型進(jìn)行登記,。




第八十六條 集體土地由市土地登記機(jī)關(guān)按以下類別進(jìn)行登記造冊(cè)，并由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書：



 （一）集體土地所有權(quán),；



 （二）集體建設(shè)用地使用權(quán),；



 （三）集體農(nóng)用地使用權(quán)。




第八十七條 市土地登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)的設(shè)定,、變更,、注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確核準(zhǔn)登記的時(shí)間,，并對(duì)外公示,。核準(zhǔn)登記時(shí)間以市土地登記機(jī)關(guān)辦理核準(zhǔn)登記業(yè)務(wù)最后審批的時(shí)間為準(zhǔn)。



 辦理變更登記的核準(zhǔn)登記時(shí)間應(yīng)當(dāng)與上一手注銷登記的核準(zhǔn)登記時(shí)間相一致,。




第八十八條 下列土地使用權(quán)的變更登記,，不視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為：



 （一）沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的單位或者個(gè)人，取得土地使用權(quán)后,，為開(kāi)發(fā)本地塊首次成立單項(xiàng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),，土地權(quán)屬變更到新成立的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)名下的；



 （二）外地單位或者個(gè)人取得土地使用權(quán)后,，為在本市開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而注冊(cè)成立新的企業(yè),，將土地權(quán)屬變更到新成立的企業(yè)名下的；



 （三）因離婚而使土地使用權(quán)由原夫妻一方取得的,；



 （四）家庭成員共有土地使用權(quán)分割的,；



 （五）農(nóng)村集體生產(chǎn)留用地變更到該農(nóng)村全資附屬企業(yè)或者全體村民的股份合作企業(yè)，土地集體所有性質(zhì)不變的,。




第八十九條 有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)土地使用權(quán)實(shí)施查封或進(jìn)行實(shí)體處理前,，應(yīng)當(dāng)查明土地權(quán)屬情況。查封或者處理土地使用權(quán)的法律文書中應(yīng)當(dāng)載明土地的權(quán)利人,、土地權(quán)屬證號(hào)或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書證號(hào),、地塊位置、面積,、用途,、土地使用權(quán)性質(zhì)。



 有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行查封（包括預(yù)查封,、輪侯查封）應(yīng)明確查封的期限,。查封期限屆滿未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅,，市土地主管部門,、市土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接注銷查封登記。




第九十條 土地使用權(quán)的預(yù)查封,、查封登記手續(xù)分別由市土地主管部門,、市土地登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。



 市土地主管部門,、市土地登記機(jī)關(guān)在辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)將生效法律文書中的要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容與登記信息進(jìn)行核對(duì)。凡要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容中被執(zhí)行人及其被執(zhí)行土地的權(quán)利人名稱,、證號(hào),、面積等與登記信息一致的，不作實(shí)體審查,，及時(shí)協(xié)助執(zhí)行,；不一致的，可以向該執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書面的審查建議,。




第九十一條 對(duì)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)以處置土地使用權(quán)為目的,，要求市土地主管部門、市土地登記機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的事項(xiàng),，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)與市土地主管部門協(xié)商：



 （一）地上沒(méi)有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)；



 （二）集體土地使用權(quán),。



 （三）未交清地價(jià)的土地使用權(quán),。




第九十二條 市土地主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過(guò)程中，如該土地使用權(quán)已依法設(shè)定抵押的,，基于法定事由土地使用權(quán)被收回后,，原該土地使用權(quán)的抵押效力及于該土地使用權(quán)的土地補(bǔ)償權(quán)益。抵押權(quán)人對(duì)土地補(bǔ)償權(quán)益仍享有優(yōu)先受償權(quán),，但依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的除外,。




第九十三條 市土地主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過(guò)程中，如該土地使用權(quán)已依法查封的,，對(duì)已查封的土地使用權(quán),，市土地主管部門必須商請(qǐng)查封機(jī)關(guān)同意，由查封機(jī)關(guān)依法作出解除查封法律文書后方可收回,。該土地使用權(quán)的查封效力及于該土地使用權(quán)的替代物,、收地補(bǔ)償權(quán)益，由原查封機(jī)關(guān)作出查封該替代物,、收地補(bǔ)償權(quán)益的法律文書,。




第六章 土地監(jiān)察




第九十四條 土地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市土地主管部門從事土地綜合執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，依法從事土地綜合執(zhí)法工作,，對(duì)國(guó)土資源違法行為立案調(diào)查,，依法處理,。




第九十五條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制,、執(zhí)法責(zé)任追究制等制度,，對(duì)單位或者個(gè)人違反國(guó)土資源法律、法規(guī)的行為實(shí)施監(jiān)督檢查,。



 市土地主管部門可以聘請(qǐng)土地監(jiān)察專員,，參與對(duì)單位或者個(gè)人違反國(guó)土資源法律、法規(guī)的行為的監(jiān)督檢查,。




第九十六條 土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法過(guò)程中,，對(duì)用于違法活動(dòng)的機(jī)械、工具,、設(shè)備等,，可以采取登記保存措施。



 市土地主管部門對(duì)登記保存有困難的,，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。




第七章 法律責(zé)任




第九十七條 凡本條例涉及的禁止行為需要追究責(zé)任,，而法律,、法規(guī)已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定,；法律,、法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定處理,。




第九十八條 違反本條例的規(guī)定,，破壞、損毀或者擅自移動(dòng),、改變基本農(nóng)田界樁或基本農(nóng)田標(biāo)志牌的,，由市土地主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，或者責(zé)令賠償重新豎樁立牌所需費(fèi)用,。




第九十九條 違反本條例的規(guī)定,，不按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)作出限期繳納城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)決定書,，責(zé)令限期繳納,。逾期仍不繳納的，市土地主管部門可以依據(jù)該決定書申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第一百條 違反土地利用總體規(guī)劃,，擅自在農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市土地主管部門責(zé)令限期改正,。造成土地破壞的,，責(zé)令限期恢復(fù)原狀,，并可處每平方米三十元的罰款。拒不恢復(fù)原狀的,，市土地主管部門可委托其他單位恢復(fù),，恢復(fù)的費(fèi)用由違法用地者承擔(dān)。




第一百零一條 土地主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)和政策，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé),。凡濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守,，不執(zhí)行和不遵守土地管理的法律法規(guī),，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第八章 附則




第一百零二條 本條例下列用語(yǔ)是指：



 農(nóng)村留用地是指政府征收農(nóng)村集體土地留給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和安排居住以及用于村,、鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村集體建設(shè)用地,，分為生產(chǎn)留用地、生活留用地,、舊村場(chǎng)用地,。



 經(jīng)營(yíng)性用地是指下列用地：



 （一）商業(yè)和服務(wù)業(yè)、金融證券及保險(xiǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,、加油（氣）站用地,；



 （二）旅游用地；



 （三）住宅,、別墅,、寫字樓、辦公和停車樓（庫(kù)）用地,；



 （四）賓館,、酒店、旅店,、經(jīng)營(yíng)性招待所用地,。



 動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指用地單位取得建設(shè)部門頒發(fā)的施工許可證，施工單位實(shí)際進(jìn)行主體工程建設(shè)的行為,。



 相應(yīng)補(bǔ)償是指對(duì)包括土地使用權(quán)剩余年期價(jià)值,、建筑物的重置成本現(xiàn)值、為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)投入的直接費(fèi)用等直接損失進(jìn)行補(bǔ)償,。



 適當(dāng)補(bǔ)償是指只對(duì)建筑物重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,。




第一百零三條 本條例自2007年7月1日起施行,。