• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-08-16
• 【生效日期】1990-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認真貫徹 農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包經(jīng)營責任制規(guī)定的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認真貫徹
 農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包經(jīng)營責任制規(guī)定的通知
 
（1990年8月16日）
 農(nóng)業(yè)部今年四月十三日發(fā)布了《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營責任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，對進一步完善和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包經(jīng)營責任制,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的承包經(jīng)營，具有重要的意義,。

 近幾年來,，我省各地普遍推行了多種形式的承包經(jīng)營責任制，對深化企業(yè)改革,，增強企業(yè)活力,，促進生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益,，起到了積極作用。但也存在著一些亟需進一步明確和規(guī)范的問題,。例如企業(yè)經(jīng)營機制沒有完全理順,，企業(yè)責權(quán)利還不配套，以及承包指標,、承包合同,、短期行為、民主監(jiān)督等方面的問題,，等等,。

 省人民政府要求各地務(wù)必切實貫徹落實好《規(guī)定》精神，認真解決好企業(yè)承包經(jīng)營責任制中存在的突出問題,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展,。



 一、保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)不受侵權(quán),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包經(jīng)營責任制，是在堅持社會主義勞動群眾集體所有制的前提下,，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，以承包經(jīng)營合同形式確定勞動群眾集體經(jīng)濟組織與企業(yè)的責權(quán)利關(guān)系，以實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我約束的經(jīng)營管理制度。無論實行那種承包經(jīng)營責任制,，都不能隨意改變企業(yè)的集體所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系,。要依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不受侵犯,。堅決禁止任何部門或個人以任何借口改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制性質(zhì),、隸屬關(guān)系和利潤上交渠道,，對于已經(jīng)平調(diào)或下劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在貫徹《規(guī)定》中要堅決予以糾正,。



 二,、完善承包經(jīng)營形式、內(nèi)容和合同,。承包經(jīng)營形式,，應(yīng)以集體承包為主。我省鄉(xiāng)村集體企業(yè),，絕大多數(shù)實行一人牽頭,，集體承包，符合《規(guī)定》要求,，且承包經(jīng)營效果較好,，應(yīng)當繼續(xù)堅持。對小型,、微利,、虧損企業(yè)可以實行其他承包經(jīng)營形式。承包經(jīng)營的內(nèi)容要按《規(guī)定》第二章第九條規(guī)定加以完善,，并確定相應(yīng)的指標,，由擇優(yōu)選定的企業(yè)經(jīng)營者代表承包方同企業(yè)所有者的發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同。注意改變指標單一或“一腳踢”的片面做法,。合同指標要合理,，要有利于克服企業(yè)經(jīng)營的短期行為，增強企業(yè)發(fā)展后勁,。指標要具有完整性,、科學性和可行性。一般可以包括以下幾個方面：

 生產(chǎn)經(jīng)營指標－－產(chǎn)值（收入）,、產(chǎn)量,、質(zhì)量、成本,、利潤等,。

 企業(yè)提留指標－－固定資產(chǎn)折舊、發(fā)展基金,、大修理基金,、福利基金、教育基金等,。

 上交指標－－稅后利潤上交數(shù)（或上交比例）及管理費等,。

 企業(yè)發(fā)展保證指標－－固定資產(chǎn)增值和自有流動資金補充、智力投資、新產(chǎn)品開發(fā),、設(shè)備的更新改造和維修,、安全生產(chǎn)及污染治理、企業(yè)升級目標,、創(chuàng)優(yōu)指標等,。

 還有工資報酬指標和精神文明建設(shè)要求等。

 指標基數(shù)一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力,、上屆承包經(jīng)營指標完成情況,、發(fā)展?jié)摿Α①Y金條件和市場預(yù)測情況,，參考同行業(yè)的平均先進水平,，科學測算確定。



 三,、搞好兩個承包期的銜接,。《規(guī)定》中對承包期一般定為三到五年,。原承包未到期的企業(yè)應(yīng)按照《規(guī)定》完善承包內(nèi)容后繼續(xù)執(zhí)行合同,，對承包到期的企業(yè)，要依據(jù)《規(guī)定》和承包經(jīng)營合同進行審計,，為新一輪承包提供依據(jù),。要認真兌現(xiàn)承包合同,，維護合同的嚴肅性,。承包經(jīng)營完成好的，在雙方自愿的基礎(chǔ)上,，可以連續(xù)承包,。技術(shù)改造任務(wù)重、生產(chǎn)周期較長,、經(jīng)營較好的企業(yè),，可以延長承包期。新的一輪承包不是前一輪承包的簡單延續(xù),，必須在前一輪承包的基礎(chǔ)上充實,、完善、抓緊簽訂新的承包合同,，做好兩個承包期或延期承包的銜接工作,，穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定人心,，以免影響生產(chǎn),。



 四、深化企業(yè)內(nèi)部配套改革，貫徹《規(guī)定》要繼續(xù)堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制,，保護廠長（經(jīng)理）作為企業(yè)法定代表人的合法權(quán)益，保證他們依法正常行使職權(quán),。

 搞好企業(yè)內(nèi)部承包,，層層分解承包指標，責任到組到人,。健全內(nèi)部承包考核體系,，實行嚴格考核，做到獎罰分明,。

 實行風險抵押制,，嚴格監(jiān)督審計制。健全崗位責任制,，以崗定人,，以人定責。

 加強企業(yè)法制建設(shè),，增強法制觀念,，充分發(fā)揮法律顧問的作用，促進企業(yè)依法經(jīng)營,，使企業(yè)各項經(jīng)濟活動符合國家法律,、法規(guī)要求。

 大力加強思想政治工作,。把精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)結(jié)合起來,，精心培育企業(yè)精神的求實、創(chuàng)業(yè),、拼搏,、廉潔和奉獻精神，建設(shè)“四有”（有理想,、有道德,、有文化、有紀律）職工隊伍,。



 五,、加強民主監(jiān)督。要全心全意依靠企業(yè)職工,，確立職工在企業(yè)中的主人翁地位,。發(fā)揮職工或職代會的民主管理作用和監(jiān)督作用。企業(yè)職工有參加企業(yè)民主管理,，對廠長（經(jīng)理）和其他管理人員提出批評和控告的權(quán)利,。企業(yè)職工大會或者職工代表大會有權(quán)對企業(yè)經(jīng)營管理中的問題提出意見和建議,、評議、監(jiān)督廠長（經(jīng)理）和其他管理人員,，維護職工的合法權(quán)益,。

 加強對承包企業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)督。逐步建立健全由主管部門審計和企業(yè)內(nèi)部審計相結(jié)合的企業(yè)承包審計體系,，強化對承包合同簽訂前的參與和簽訂后的監(jiān)督,。企業(yè)留利的使用應(yīng)保證技術(shù)改造、生產(chǎn)發(fā)展和補充流動資金的需要,。要按國家和《規(guī)定》有關(guān)要求,，加強工資基金管理。經(jīng)營者和領(lǐng)導班子其他成員的收入分配方案,，要做到收入公開，并報上級主管部門批準,。兌現(xiàn)承包合同和經(jīng)營者收入,，要堅持先審計、后兌現(xiàn),。完不成承包合同時,，經(jīng)營者和領(lǐng)導班子成員的收入要相應(yīng)扣減。



 六,、加強指導和服務(wù),。在貫徹《規(guī)定》中，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要根據(jù)國家的法律,、法規(guī)和政策,，加強對企業(yè)的指導,、管理,、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要防止和克服“一包不管”或“以包代管”的傾向,。要深入企業(yè)調(diào)查研究,。對貫徹《規(guī)定》好的企業(yè)要總結(jié)經(jīng)驗,，宣傳推廣,，對貫徹《規(guī)定》不好的企業(yè)，幫助提高認識,，解決實際問題,。通過貫徹落實《規(guī)定》,，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營責任制得到不斷完善,。