• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-02-05
• 【生效日期】1991-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)個體工商戶和私營企業(yè)管理的通知

中共浙江省委,、浙江省人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)個體工商戶和私營企業(yè)管理的通知
 
（浙江省委〔1991〕6號1991年2月5日）
 黨的十一屆三中全會以來，黨和國家制定了堅(jiān)持以公有制為主體,，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的方針政策,，我省的城鄉(xiāng)個體、私營經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展,，在一些地區(qū)、一些行業(yè)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)力,，補(bǔ)充了國營,、集體經(jīng)濟(jì)的某些不足，對于發(fā)展商品生產(chǎn),，活躍城鄉(xiāng)市場,，方便人民生活，擴(kuò)大勞動就業(yè),，增加社會收入和財(cái)政收入,，起到了有益的補(bǔ)充作用。但同時(shí)必須看到,，在個體,、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于法規(guī),、政策還不夠完善,，引導(dǎo)管理沒有跟上，出現(xiàn)了一些值得重視和需要解決的問題,。如發(fā)展帶有一定的盲目性,；存在著違法經(jīng)營、牟取暴利,、偷稅漏稅,、揮霍浪費(fèi)等不法行為和不良現(xiàn)象；部分地區(qū)有些全民,、集體企業(yè)的少數(shù)人員,，跳槽開辦個體工商戶和私營企業(yè)，影響和沖擊了公有制經(jīng)濟(jì),，等等,。我們要在堅(jiān)持社會主義方向、穩(wěn)定政策的前提下,，以治理整頓,、深化改革的精神，從加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理入手，及時(shí)解決發(fā)展和管理上比較突出的問題,。為了使個體,、私營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地發(fā)展，根據(jù)黨和國家對個體,、私營經(jīng)濟(jì)的方針政策,，結(jié)合我省的實(shí)際情況，現(xiàn)對加強(qiáng)城鄉(xiāng)個體工商戶和私營企業(yè)管理提出如下意見：



 一,、全面正確地貫徹黨和國家關(guān)于發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟(jì)的方針政策

 在堅(jiān)持以社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體的條件下，發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟(jì),，是我國在整個社會主義歷史階段的一項(xiàng)長期政策。我們必須全面正確地理解和貫徹執(zhí)行,，切忌片面性,。我們既要認(rèn)識到，堅(jiān)持以公有制為主體發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份的方針,，是為了更好地發(fā)揮社會主義經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，而不是削弱公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,，更不是搞經(jīng)濟(jì)“私有化”,；又要認(rèn)識到，這一方針是和社會主義初級階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的,，必須長期堅(jiān)持,，決不能把它當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，切不可一遇到問題,，就回到過去搞單一所有制結(jié)構(gòu)的老路上去,。

 根據(jù)黨和國家堅(jiān)持以集體經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的方針和對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“允許存在，適當(dāng)發(fā)展,，興利抑弊,，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理”的原則，結(jié)合我省的實(shí)際情況,，當(dāng)前對個體,、私營經(jīng)濟(jì)，一方面要鼓勵它們在國家允許的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展,，發(fā)揮其它公有制經(jīng)濟(jì)的有益的補(bǔ)充作用,，保護(hù)其合法經(jīng)營和正當(dāng)權(quán)益，另一方面要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的,、行政的,、法律的手段對它們加強(qiáng)管理和引導(dǎo),，查處其違法違紀(jì)行為，限制其不利于社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素,。既要允許和支持一部分人通過守法經(jīng)營和誠實(shí)勞動先富起來,，又要鼓勵先富起來的幫助未富起來的，走共同富裕之路,。加強(qiáng)管理和引導(dǎo)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,，要從有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定人心出發(fā),，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，在穩(wěn)定中加強(qiáng)管理，完善政策,，保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力,。



 二、實(shí)行因地制宜,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)

 我省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,，經(jīng)濟(jì)條件差別較大,。城市與農(nóng)村,、沿海與內(nèi)地、平原與山區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,，不同地區(qū)的個體和私營經(jīng)濟(jì)比重都不盡相同,。為了有針對性地引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，分類指導(dǎo),。

 城市要更多地發(fā)揮個體,、私營經(jīng)濟(jì)在飲食業(yè)、服務(wù)業(yè),、修理業(yè),、傳統(tǒng)手工業(yè)以及小商品生產(chǎn)經(jīng)營方面拾遺補(bǔ)缺的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)在鼓勵發(fā)展個體和私營飲食業(yè),、服務(wù)業(yè),、修理業(yè)和小商品生產(chǎn)經(jīng)營，方便群眾生活的同時(shí),，要從推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和安排勞動就業(yè)出發(fā),，鼓勵開拓新的生產(chǎn)門路。要采取適當(dāng)優(yōu)惠的政策和措施,，吸引更多個體和私營經(jīng)營者從事那些贏利少,、工作辛苦而方便群眾生活的行業(yè)。要進(jìn)一步搞活流通，支持個體工商戶和私營企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)從事小商品和一些農(nóng)副產(chǎn)品長途販運(yùn)和批量銷售業(yè)務(wù),，但不準(zhǔn)批發(fā)專營專賣,、統(tǒng)一經(jīng)營以及國家規(guī)定的重要商品。

 經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),、鄉(xiāng)村集體企業(yè)比重較大的地區(qū),，要堅(jiān)持在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的前提下，繼續(xù)適度發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟(jì),。在這些地區(qū)，對個體工商戶和私營企業(yè),，要按照治理整頓的要求,，加強(qiáng)行業(yè)管理，注意適當(dāng)分流,，避免同行過度競爭,。新開辦個體、私營工業(yè),，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)布局嚴(yán)格把關(guān),，凡屬于重復(fù)布點(diǎn)，或利用淘汰技術(shù)和設(shè)備,，或有害環(huán)境保護(hù)的,，應(yīng)予限制。對原來在全民,、集體企業(yè)工作的少數(shù)人利用全民,、集體的技術(shù)、供銷渠道,，化公為私,，跳槽開辦雷同的個體、私營工業(yè),，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門要堅(jiān)決予以制止,。同時(shí)，要進(jìn)一步健全全民,、集體企業(yè)的管理制度,，及時(shí)解決影響企業(yè)發(fā)展的各種問題。在這些地區(qū),，申請開辦個體,、私營工業(yè)，必須先經(jīng)過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定,，其中對批發(fā)商業(yè),，除放開經(jīng)營的日用小商品,、部分農(nóng)副產(chǎn)品外，其余的要嚴(yán)格控制,，重要工業(yè)品的批發(fā)商業(yè),，工商行政管理部門在核發(fā)執(zhí)照前，要征得市,、縣商品歸口主管行政部門同意,。

 個體、私營經(jīng)濟(jì)占有一定比重的地區(qū),，既要致力于發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì),，又要保持政策的連續(xù)性，在適度發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，完善和加強(qiáng)管理，逐步使之規(guī)范化,。對從事國家鼓勵和允許發(fā)展的行業(yè)的,，應(yīng)予扶持，并提供必要的服務(wù),。要通過政策導(dǎo)向,，促使個體工商戶和私營企業(yè)注意提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，積極引導(dǎo)其向生產(chǎn)型,、科技型,、外向型方向發(fā)展,。有條件的地方,，要根據(jù)自愿的原則，逐步引導(dǎo)個體,、私營經(jīng)濟(jì)向多種形式的合作經(jīng)營的方向發(fā)展,。

 老、少,、邊,、窮地區(qū)，要在堅(jiān)持以公有制為主體的前提下繼續(xù)鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展,，并正確地加以引導(dǎo)和管理,，發(fā)揮其在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中的有益的補(bǔ)充作用，興辦符合國家有關(guān)政策的企業(yè),，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展,。



 三、加強(qiáng)稅收征管,，調(diào)節(jié)社會分配

 目前在個體工商戶和私營企業(yè)的稅收管理上,，存在著不少薄弱環(huán)節(jié),，致使國家稅收流失嚴(yán)重。各地政府和稅務(wù)部門要采取切實(shí)有效的措施,，大力加強(qiáng)對城鄉(xiāng)個體工商戶,、私營企業(yè)的稅收征管工作。各級政府要支持稅務(wù)部門建立廣泛的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),，堵塞稅收漏洞,，力求做到稅收公平合理和切合實(shí)際。要對個體工商戶主,、私營企業(yè)主進(jìn)行稅法教育,，增強(qiáng)納稅意識，主動依法交納稅款,。

 個體工商戶和私營企業(yè)都必須照章納稅,，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營,。個體工商戶和私營企業(yè)都必須按照《浙江省城鄉(xiāng)個體工商戶稅收管理辦法》建帳建證,，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)營管理水平,，便于稅務(wù)部門檢查和如實(shí)征稅,。對帳證不健全、實(shí)行定期定額納稅的個體工商戶,，通過自報(bào)公議,，稅務(wù)部門要核定合理的征稅定額，以堵塞漏洞,，改變目前實(shí)際稅負(fù)普遍過低的狀況,。

 對非法經(jīng)營，偷逃稅收,，嚴(yán)重阻礙和干擾稅收征管工作的個體工商戶和私營企業(yè),，要依法追究其責(zé)任。對賄賂干部者要嚴(yán)肅查處,。

 個體工商戶和私營企業(yè)應(yīng)承擔(dān)必要的社會負(fù)擔(dān)和公共生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用,。有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，本著合理負(fù)擔(dān)的原則,，參照集體企業(yè)社會性開支的比例和個體工商戶,、私營企業(yè)的實(shí)際收益情況，確定合理的收取標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，要認(rèn)真清理和堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派,。



 四,、認(rèn)真清理核定經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不明確的企業(yè)

 近年來,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我省各地出現(xiàn)了一些名為集體或合作經(jīng)營,，但又沒有按集體或合作經(jīng)營的制度實(shí)行分配和管理的企業(yè),。這類企業(yè)有其特定的產(chǎn)生條件，也曾起到過一定的作用,，但由于其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不明確,，內(nèi)部管理不規(guī)范，給工商行政管理和稅收管理帶來困難,，特別是企業(yè)內(nèi)部分配制度不完善,，收入差距過大等問題，在社會經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生了某些不良后果,，需要認(rèn)真清理整頓,，按照不同情況，予以妥善處理,。

 對這類企業(yè)的清理核定工作,，主要是根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和省政府浙政〔1989〕38號文件精神進(jìn)行。凡符合文件規(guī)定的集體或合作經(jīng)營企業(yè)條件的,，應(yīng)嚴(yán)格按集體或合作經(jīng)營企業(yè)健全制度，完善管理,。目前尚不夠條件的,，應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上加以積極引導(dǎo)，按集體或合作經(jīng)營企業(yè)的要求建立制度,，加強(qiáng)管理,，盡快走上軌道。達(dá)到規(guī)定要求的,，可承認(rèn)其集體或合作經(jīng)營的性質(zhì),。對經(jīng)過調(diào)查核實(shí),，確認(rèn)是個體工商戶,、私營企業(yè)或個人合伙的，應(yīng)按其實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)重新登記注冊,，取消其原來享受的集體或合作經(jīng)營企業(yè)待遇,，但應(yīng)保護(hù)其合法經(jīng)營和正當(dāng)權(quán)益。對不該享受的減免稅款等,，應(yīng)由稅務(wù)部門查明情況,，予以處理。對經(jīng)營管理不善,，資不抵債的,，必須在重新登記前,，由有關(guān)部門監(jiān)督，認(rèn)真清理債權(quán),、債務(wù),，妥善處理遺留問題。

 重新明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和法律地位,，涉及一系列政策問題,，工作比較復(fù)雜，各地一定要按照堅(jiān)決積極,、穩(wěn)妥慎重的原則進(jìn)行,。在清理整頓工作中，既要防止把集體財(cái)產(chǎn)劃歸個人,，又要防止把個人的合法財(cái)產(chǎn)并入集體,。有關(guān)部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先經(jīng)過試點(diǎn),，再逐步推開,。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行政監(jiān)督

 正確貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于個體,、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，加強(qiáng)對個體,、私營經(jīng)濟(jì)的管理,，是整個經(jīng)濟(jì)管理工作中的組成部分。各級黨委,、政府要統(tǒng)一思想,，將其列入議事日程。要經(jīng)常研究個體,、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題，制定對策,，采取措施，興利抑弊,，促進(jìn)以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展,。要經(jīng)常檢查監(jiān)督政策,、制度,、規(guī)定的執(zhí)行和落實(shí)情況，切實(shí)改進(jìn)管理中的各個薄弱環(huán)節(jié),。

 為了加強(qiáng)管理,，協(xié)調(diào)各方關(guān)系,，各市,、地,、縣要有一位政府負(fù)責(zé)人分管這項(xiàng)工作，可以成立由有關(guān)部門組成的個體,、私營經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌兼顧，積極抓好這項(xiàng)工作,。村民委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社,，也要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貍€體工商戶和私營企業(yè)的政治思想教育。各級工商行政管理部門要加強(qiáng)對個體工商戶和私營企業(yè)的行政管理和監(jiān)督,；各有關(guān)行業(yè)主管部門要做好業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)工作。稅務(wù),、公安,、物價(jià)、衛(wèi)生等相關(guān)的管理,、檢查監(jiān)督部門,，要各司其職，密切配合,，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,，逐步實(shí)行規(guī)范化管理,。管理部門,、執(zhí)法部門、監(jiān)督部門的工作人員,，既要依法嚴(yán)格管理,，又要廉潔奉公，文明執(zhí)法,，文明管理,。對接受賄賂，幫助個體工商戶和私營企業(yè)逃避管理及偷漏稅收的政府工作人員,，必須依法嚴(yán)厲查處,。

 要繼續(xù)依法開展打擊、制止生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品的工作，對那些偷工減料,、以次充好,、進(jìn)行假冒騙活動的個體工商戶和私營企業(yè),，要堅(jiān)決依法查處。要重視發(fā)揮各級個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的作用,，履行“自我教育,、自我管理、自我服務(wù)”的職能,，協(xié)助政府做好各項(xiàng)管理工作,。切實(shí)保障個體工商戶、私營企業(yè)中工人的勞動安全和身體健康,，嚴(yán)禁招用未滿十六歲的童工以及在校學(xué)生,。

 要切實(shí)加強(qiáng)對個體工商戶主、私營企業(yè)主的思想政治教育,，特別是進(jìn)行堅(jiān)持社會主義方向的教育,，誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營,、照章納稅和共同富裕的教育,，法制教育和職業(yè)道德教育，幫助他們提高思想素質(zhì)和道德水準(zhǔn),，樹立良好的精神風(fēng)貌,。

 各地各部門可以按此文件精神，從實(shí)際情況出發(fā),，制訂具體實(shí)施辦法,。