• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-04-03
• 【生效日期】2000-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作試行方案實(shí)施細(xì)則

黑龍江省中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作試行方案實(shí)施細(xì)則
 
（二000年四月三日）
 第一章 總則





 第一條 為落實(shí)好黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作試行方案》的通知（黑政辦發(fā)〔1999〕48號）要求，確保中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作順利進(jìn)行和信用擔(dān)保工作質(zhì)量,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本實(shí)施細(xì)則。



 第二條 省財(cái)政廳是全省中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作的行業(yè)主管部門,，負(fù)責(zé)對地市中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的審定和報(bào)批,，組織實(shí)施和監(jiān)督管理國家和省里制定的有關(guān)中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保方面的法律、法規(guī),、規(guī)章,、制度和相關(guān)政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行。



 第三條 為確保國家和省有關(guān)中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作方針政策和制度法規(guī)的貫徹執(zhí)行和有效實(shí)施,，省財(cái)政廳會同省經(jīng)貿(mào)委,、人民銀行哈爾濱中心支行、省工商行政管理局,、省審計(jì)廳,、省監(jiān)察廳和協(xié)議商業(yè)銀行共同組建黑龍江省中小企業(yè)投資擔(dān)保有限公司（簡稱“省擔(dān)保公司”，下同）外部監(jiān)管委員會（以下簡稱“監(jiān)委會”）,，負(fù)責(zé)審議“省擔(dān)保公司”章程和擔(dān)保資金管理辦法,；審議公司的經(jīng)營方針和發(fā)展規(guī)劃；審批核銷壞帳方案和增資或補(bǔ)充資本方案,；對擔(dān)保資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理,。監(jiān)委會實(shí)行例會制，定期聽取“省擔(dān)保公司”匯報(bào),。



 第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱“信用擔(dān)?！笔侵浮笆?dān)保公司”以自有資金向債權(quán)人承諾，當(dāng)債務(wù)人不能按借款合同履行義務(wù)時(shí)履行代償義務(wù)的一般保證。



 第五條 “省擔(dān)保公司”是介于銀行與中小企業(yè)間的非金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，是財(cái)政與其他出資人共同出資設(shè)立的企業(yè)法人,，為全省中小企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保。公司實(shí)行自主經(jīng)營,、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,，享有股東出資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán),。各出資方按股份取紅利，并按原始出資額承擔(dān)有限責(zé)任,。



 第六條 逐步建立省級和地市相配套的擔(dān)保體系,。先行組建“省擔(dān)保公司”。條件具備的地市參照《黑龍江省中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作試行方案》和本實(shí)施細(xì)則,，組建中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)并開展擔(dān)保業(yè)務(wù),。“省擔(dān)保公司”對地市擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的擔(dān)保項(xiàng)目,，經(jīng)地市擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請,，同級財(cái)政部門初審，可開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),，具體辦法另行制定,。條件不具備的地市本著自愿的原則，通過加入“省擔(dān)保公司”股份的方式參與中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作,，入股資金視財(cái)力情況而定,，大城市一般不低于500萬元，中等城市不低于300萬元,，縣（市）不低于50萬元,。有實(shí)力的企業(yè)、事業(yè)法人可投資入股,，出資額一般不低于100萬元,。“省擔(dān)保公司”對入股地市所屬企業(yè)和出資入股企業(yè)申請的擔(dān)保項(xiàng)目,，在基本條件具備的情況下給予優(yōu)先支持,。“省擔(dān)保公司”具一定實(shí)力后,，通過參股,、控股的方式，在未成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地市組建子公司,，逐步建立起全省中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系,。



 第七條 “省擔(dān)保公司”開展中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保，堅(jiān)持支持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合,；政府扶持與市場化操作相結(jié)合,；政府,、企業(yè)共同出資與公司資本運(yùn)營相結(jié)合。



 第八條 “省擔(dān)保公司”任務(wù)

 1,、按照《
中華人民共和國擔(dān)保法》,，遵循市場競爭規(guī)律，依據(jù)平等,、自愿,、公平、誠實(shí)信用的原則,，在中小企業(yè)資金融通的經(jīng)濟(jì)活動中,，對符合基本條件（除外國獨(dú)資）的中小企業(yè)的貸款，按照合同的約定提供信用擔(dān)保,。

 2,、經(jīng)營擔(dān)保資金，做到保值增值,。

 3,、根據(jù)授權(quán)，進(jìn)行國有資產(chǎn)經(jīng)營,，擴(kuò)大擔(dān)保資金的籌資空間,。

 4、對地市擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的項(xiàng)目實(shí)行再擔(dān)保,。



 第九條 擔(dān)保合同是借款合同的從屬合同,，借款合同無效時(shí)，擔(dān)保合同同時(shí)無效,。擔(dān)保合同另有約定的,，按約定執(zhí)行。



 第十條 貸款信用擔(dān)保是銀行可依托的規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)的保障,，在工作開展初期,，擔(dān)保公司應(yīng)在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行,、建設(shè)銀行,、中國銀行、交通銀行,、開發(fā)銀行等商業(yè)和政策性銀行中選擇幾家銀行,，通過協(xié)議的約定，確定為協(xié)議銀行,，并與之建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系,，合理分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。在條件成熟后，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要,，擴(kuò)大與其他銀行的合作領(lǐng)域,。



 第十一條 “省擔(dān)保公司”不為企業(yè)向協(xié)議銀行以外的任何金融機(jī)構(gòu)、企業(yè),、團(tuán)體或個(gè)人提供擔(dān)保,。不提供任何形式的外匯擔(dān)保。




 第二章 資金籌集和經(jīng)營管理





 第十二條 “省擔(dān)保公司”注冊資金2億元,。其中省財(cái)政出資10200萬元（全部為貨幣出資）,，占總股本51％，黑龍江大正集團(tuán)出資1000萬元,，占總股本5％,，其他投資8800萬元,，占總股本的44％,，主要吸收地市財(cái)政部門和有實(shí)力的企、事業(yè)法人入股,。



 第十三條 隨著擔(dān)保資金規(guī)模的擴(kuò)大和擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍的拓寬,，須補(bǔ)充“省擔(dān)保公司”擔(dān)保資本金，補(bǔ)充資本來源渠道：一是擔(dān)保資金存款利息和其他收入,；二是政府在年度預(yù)算中安排的撥款,，即根據(jù)“監(jiān)委會”審批的增資或補(bǔ)充資本方案，省財(cái)政視財(cái)力情況和公司發(fā)展需要增撥公司資本金,。



 第十四條 省財(cái)政出資部分,，由省財(cái)政廳授權(quán)黑龍江省大正集團(tuán)公司作為出資人。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)向“省擔(dān)保公司”推薦董事長和財(cái)務(wù)總監(jiān)人選,，其中董事長由董事會選出,，財(cái)務(wù)總監(jiān)由董事會聘任。




 第三章 擔(dān)保對象,、范圍,、期限和條件





 第十五條 擔(dān)保對象為除外國獨(dú)資企業(yè)之外具有法人資格的所有中小企業(yè)。



 第十六條 擔(dān)保范圍暫為流動資金貸款,。條件成熟后,，逐步增加擔(dān)保種類。



 第十七條 擔(dān)保期限最多不超過1年,。



 第十八條 申請擔(dān)保企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備下列基本條件：

 1,、產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和資源環(huán)境保護(hù)要求。

 2,、在工商行政管理部門登記注冊,，有法定要求的注冊資金，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,，具有法人資格,。

 3、在國有商業(yè)銀行或經(jīng)國家批準(zhǔn)的其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)帳戶,，有較好的資信等級,。

 4、具有一定比例自有資金和財(cái)會核算基礎(chǔ),。

 5,、工業(yè)企業(yè)需連續(xù)經(jīng)營半年以上，非工業(yè)企業(yè)需連續(xù)經(jīng)營一年以上,。

 6,、提供有效可靠的反擔(dān)保措施。



 第十九條 申請擔(dān)保企業(yè)符合下列條件的可優(yōu)先支持：

 1,、科技型企業(yè)或承擔(dān)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的企業(yè),。

 2、科技含量高,、附加值高,、節(jié)能、降耗產(chǎn)品,，地方名,、優(yōu)、特,、新產(chǎn)品,，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口、勞動密集型或創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,、增加稅收的產(chǎn)品或項(xiàng)目,。

 3、有原料,、有生產(chǎn)能力,、有市場的“三有企業(yè)”和與大企業(yè)集團(tuán)配套產(chǎn)品的企業(yè)。

 4,、企業(yè)所在地市的財(cái)政部門投資入股,。

 5、出資入股的企業(yè),。



 第二十條 有下列情況之一的企業(yè),，“省擔(dān)保公司”不提供擔(dān)保。

 1,、有不良信用記錄及重大民事糾紛,；

 2,、經(jīng)營狀況變化，資不抵債,，瀕臨倒閉的,；

 3、不按擔(dān)保公司要求提供反擔(dān)保措施的,；

 4,、與擔(dān)保公司逾期擔(dān)保關(guān)系尚不解除的。




 第四章 擔(dān)保程序





 第二十一條 省屬企業(yè)的擔(dān)保項(xiàng)目直接向“省擔(dān)保公司”提出申請,；地市縣屬企業(yè)的擔(dān)保項(xiàng)目經(jīng)地市財(cái)政部門初步審定向“省擔(dān)保公司”提出申請,，申請企業(yè)須填寫《委托擔(dān)保申請書》，并提供以下文件：

 1,、申請企業(yè)有關(guān)文件：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件,；企業(yè)法定代表人身份證明；企業(yè)近三年有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及資信證明,；提供經(jīng)合伙或有限責(zé)任會計(jì)師事務(wù)所注冊會計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表,；申報(bào)項(xiàng)目證明及財(cái)務(wù)決算報(bào)告等有關(guān)資料。申請擔(dān)保項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及有關(guān)文件,；借款合同或借款意向書,；依法納稅情況,；地市財(cái)政部門初審意見,。

 2、落實(shí)反擔(dān)保措施文件：落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保證金反擔(dān)保,；落實(shí)質(zhì)押反擔(dān)保,，可以存折、銀行轉(zhuǎn)帳支票,、匯票和動產(chǎn)等為質(zhì)押,，主要用于被擔(dān)保人不能按照合同或約定履行義務(wù)時(shí)的支付；落實(shí)抵押反擔(dān)保,，即抵押財(cái)產(chǎn)詳細(xì)情況及具有法律效力的評估憑證,；落實(shí)信用反擔(dān)保，即信用反擔(dān)保人資信情況及履約能力的文件,?！笆?dān)保公司”依據(jù)本細(xì)則制定反擔(dān)保管理制度，根據(jù)項(xiàng)目大小及風(fēng)險(xiǎn)程序等實(shí)際情況確定其中一種或幾種反擔(dān)保措施,。在開展工作的初期,，在落實(shí)反擔(dān)保措施時(shí)，還可要求受保企業(yè)法人代表自有財(cái)產(chǎn)作為質(zhì)押,、抵押物,。



 第二十二條 “省擔(dān)保公司”對企業(yè)提供的文件和申請進(jìn)行評估審查,，做出是否擔(dān)保決定。



 第二十三條 對擬擔(dān)保項(xiàng)目,，由省“省擔(dān)保公司”出具合同文本,，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致后，辦理簽訂有關(guān)合同手續(xù),。



 第二十四條 協(xié)議銀行根據(jù)《擔(dān)保合同》與被擔(dān)保企業(yè)簽訂有關(guān)協(xié)議,，辦理貸款后，向“省擔(dān)保公司”送交放款通知及貸款到位證明,?！笆?dān)保公司”據(jù)此正式履行保證義務(wù)。




 第五章 擔(dān)保費(fèi)





 第二十五條 被擔(dān)保企業(yè)要向“省擔(dān)保公司”交納一定數(shù)額的擔(dān)保費(fèi),。擔(dān)保綜合費(fèi)率按擔(dān)保額度,、期限和風(fēng)險(xiǎn)程度確定為0．4％－－2％，其中基礎(chǔ)費(fèi)率部分：3個(gè)月期限為0．4％,，6個(gè)月期限為0．7％,，1年期限為1％，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率在此基礎(chǔ)上根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度,、擔(dān)保期限,、擔(dān)保金額加收50％－－100％。



 第二十六條 對符合優(yōu)先支持條件的企業(yè),，擔(dān)保費(fèi)率不超過1％,。




 第六章 擔(dān)保賠付與責(zé)任





 第二十七條 被擔(dān)保企業(yè)逾期未能償還協(xié)議銀行貸款的，“省擔(dān)保公司”在擔(dān)保合同約定的期限內(nèi)承擔(dān)一般保證責(zé)任,；無約定期限的,，在法定期限內(nèi)（主債務(wù)履行期屆滿六個(gè)月內(nèi)）按照擔(dān)保法的規(guī)定，承擔(dān)一般保證責(zé)任,。協(xié)議銀行可向擔(dān)保公司申請代償,。“省擔(dān)保公司”根據(jù)銀行的代償通知,，經(jīng)核查確認(rèn)后,，承擔(dān)代償責(zé)任，支付代償資金,。



 第二十八條 “省擔(dān)保公司”履行代償義務(wù)后,，依據(jù)反擔(dān)保合同，在法律關(guān)系上由保證人變?yōu)閭鶛?quán)人或控股托管人,，有權(quán)采取處理抵押和質(zhì)押資產(chǎn),、要求反擔(dān)保人履行代償義務(wù)、依法提起訴訟,，請求扣收債務(wù)人財(cái)產(chǎn),，或通過資產(chǎn)重組,，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換等方式追償債務(wù),，以補(bǔ)償代償資金,。



 第二十九條 未經(jīng)“省擔(dān)保公司”書面同意，協(xié)議銀行允許被擔(dān)保企業(yè)轉(zhuǎn)讓擔(dān)保貸款,，變更借款合同,，延長貸款償還期限，或以“新貸歸還舊貸”的,，以及其他違背擔(dān)保法規(guī)定的行為,，“省擔(dān)保公司”不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。



 第三十條 擔(dān)保貸款代償后,，協(xié)議銀行應(yīng)協(xié)助“省擔(dān)保公司”繼續(xù)采取措施追償債務(wù),。




 第七章 風(fēng)險(xiǎn)控制





 第三十一條 “省擔(dān)保公司”提供的信用擔(dān)保總額不能超過公司注冊資金的5倍,，為單個(gè)企業(yè)提供的信用擔(dān)保額不能超過該企業(yè)資產(chǎn)總額50％,，總額不超過300萬元。



 第三十二條 為有效分散風(fēng)險(xiǎn),，“省擔(dān)保公司”在與協(xié)議銀行簽訂擔(dān)保合同時(shí),，對擔(dān)保實(shí)際損失，應(yīng)本著“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享”的原則,，按合同約定分擔(dān)。



 第三十三條 地市財(cái)政部門初審?fù)獠⑼扑]的擔(dān)保項(xiàng)目,，在被擔(dān)保企業(yè)不能按時(shí)償還貸款時(shí)要按協(xié)議約定承擔(dān)一定比例的代償責(zé)任,。



 第三十四條 政府委托必須擔(dān)保的項(xiàng)目，在被擔(dān)保企業(yè)不能按時(shí)償還貸款時(shí),，由政府年度安排的工業(yè)貼息資金補(bǔ)償。



 第三十五條 “省擔(dān)保公司”建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,，用于代償貸款和核銷壞帳,。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金從兩個(gè)渠道提取：一是按年經(jīng)營收入的5％在稅前提??；二是按年末擔(dān)保余額的2％從擔(dān)保資金中提取。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到擔(dān)保額10％時(shí),，實(shí)行差額提取,。




 第八章 在保項(xiàng)目的監(jiān)督管理





 第三十六條 被擔(dān)保企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行擔(dān)保合同約定履行的義務(wù)，確保借款資金專用,，并按借款合同約定期限還本付息,。如擔(dān)保企業(yè)發(fā)生分立,、合并、財(cái)產(chǎn)及約定代表人變更時(shí),，應(yīng)及時(shí)通知擔(dān)保公司和貸款銀行,，并辦理相關(guān)手續(xù)。



 第三十七條 “省擔(dān)保公司”應(yīng)定期對被擔(dān)保人的經(jīng)營狀況及貸款使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,。如發(fā)現(xiàn)被保證人未按合同約定使用貸款,，致使資金流失（損失）或財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，“省擔(dān)保公司”應(yīng)及時(shí)與貸款銀行協(xié)商提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施,。



 第三十八條 協(xié)議貸款銀行應(yīng)按合同約定履行作為主債權(quán)人的貸款管理責(zé)任,，及時(shí)了解掌握借款企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及借款資金使用情況，監(jiān)督借款企業(yè)履行合同規(guī)定義務(wù),，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施解決,。協(xié)議貸款銀行如不履行主債權(quán)人義務(wù)，“省擔(dān)保公司”可向貸款銀行提出免除全部或部分保證責(zé)任的要求,。



 第三十九條 “省擔(dān)保公司”應(yīng)配合協(xié)議貸款銀行依據(jù)合同對被擔(dān)保企業(yè)的經(jīng)營狀況及貸款使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)控,，保證貸款用于指定用途。不得用于支付工資,、歸還貸款和利息,、交納稅金。如發(fā)現(xiàn)被擔(dān)保企業(yè)未按合同約定使用貸款,，應(yīng)與協(xié)議貸款銀行及時(shí)協(xié)商,，采取有效防范措施。



 第四十條 發(fā)現(xiàn)被擔(dān)保企業(yè)惡意逃廢貸款和擔(dān)保債務(wù)行為,，擔(dān)保公司和協(xié)議貸款銀行要會同執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取措施,，將損失減少到最低限度。




 第九章 相關(guān)政策





 第四十一條 為中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保屬于政府支持的公益事業(yè),，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，“省擔(dān)保公司”享受有關(guān)減免稅收政策待遇。



 第四十二條 財(cái)政部門應(yīng)研究制定技改,、扭虧,、技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政貼息與中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保相配套的政策措施，以提高中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保資金的使用效果,，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展,。



 第四十三條 政府可以劃撥土地使用權(quán)和其他經(jīng)營性、非經(jīng)營性國有不動產(chǎn)等實(shí)物出資,，作為“省擔(dān)保公司”資本金,。




 第十章 附則



 第四十四條 本實(shí)施細(xì)則如與國家公布的有關(guān)法律、法規(guī)不一致時(shí),，以國家的有關(guān)法律,、法規(guī)為準(zhǔn),。



 第四十五條 本實(shí)施細(xì)則由黑龍江省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起執(zhí)行,。