• 【發(fā)布單位】81211
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-10-26
• 【生效日期】1991-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淮南市建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定

 淮南市建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定
 
（1991年10月26日淮南市人民政府令第26號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)對(duì)我市建設(shè)市場(chǎng)的管理,，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序,，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，保障承發(fā)包各方的合法權(quán)益,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事勘察設(shè)計(jì),、房屋建筑、土木工程,、設(shè)備安裝,、市政施工、裝飾裝璜,、水利工程,、防腐保溫、防水工程,、機(jī)械化工程,、建筑構(gòu)件銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)定,。



 第三條 市人民政府建設(shè)行政管理部門是全市建設(shè)市場(chǎng)的主管部門,，市建筑管理處具體負(fù)責(zé)全市建設(shè)市場(chǎng)的日常管理工作。



 第四條 市計(jì)劃,、工商,、勞動(dòng),、城建、技術(shù)監(jiān)督,、財(cái)政,、稅務(wù)、物價(jià),、審計(jì),、銀行等部門，應(yīng)按照其各自的職責(zé)權(quán)限,，協(xié)助建設(shè)市場(chǎng)管理部門做好建設(shè)市場(chǎng)的管理工作,。




 第二章 施工經(jīng)營(yíng)管理





 第五條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事本規(guī)定第二條所列各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須持有《資質(zhì)證書》,、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,，方可進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。

 建筑構(gòu)件生產(chǎn)銷售單位還應(yīng)待有有關(guān)部門核發(fā)的《生產(chǎn)許可征》,，否則,，一律不準(zhǔn)從事工程勘察、設(shè)計(jì)和施工承包業(yè)務(wù)以及建筑構(gòu)件的銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 第六條 凡取得第五條所列證照的單位或個(gè)人,，必須嚴(yán)格按照核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁勘察設(shè)計(jì),、施工和建筑構(gòu)件生產(chǎn)銷售單位超越資質(zhì)等級(jí)和核定的經(jīng)營(yíng)范圍承包工程,、銷售建筑構(gòu)件，嚴(yán)禁向無(wú)證,、照單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓,、出賣《資質(zhì)證書》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,、公章,、圖簽等。



 第七條 實(shí)行企業(yè)年度資質(zhì)檢查制度,。取得《資質(zhì)證書》的單位或個(gè)人，其《資質(zhì)證書》每年必須經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)檢查認(rèn)證,，并加蓋年檢專用章后,，方可進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。未經(jīng)年檢的企業(yè),，一律不得進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng),。



 第八條 施工企業(yè)的計(jì)劃外用工，在征得市建筑管理處審核同意后,，報(bào)市勞動(dòng)部門批準(zhǔn),，按有關(guān)規(guī)定簽訂錄用合同,，領(lǐng)取《淮南商務(wù)工許可證》。



 第九條 外埠建筑施工企業(yè)進(jìn)入本市建設(shè)市場(chǎng),，必須持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)主管部門和勞動(dòng)行政主管部門出具的證明,，本企業(yè)《資質(zhì)證書》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》,、營(yíng)業(yè)管理手冊(cè),、開戶銀行的資信證明、稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅證明,，并按規(guī)定辦理跨地區(qū)施工的登記手續(xù),、領(lǐng)取《外地進(jìn)淮施工許可證》后，方可進(jìn)入本市建設(shè)市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 本市建筑施工企業(yè)外出承包工程,，須持單位介紹信和勞動(dòng)部門證明到市建筑管理處辦理跨地區(qū)施工的手續(xù)。

 不論外埠或本市建筑施工企業(yè),，均應(yīng)遵守本市勞動(dòng)力管理的有關(guān)規(guī)定,。



 第十條 為了保證工程質(zhì)量，外埠的建筑施工企業(yè)進(jìn)入本市建設(shè)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，必須按企業(yè)等級(jí)和進(jìn)淮人數(shù),，專戶存入建設(shè)銀行一定數(shù)額的保證資金。資金標(biāo)準(zhǔn)為：一,、二級(jí)企業(yè)每人600元,；三、四級(jí)企業(yè)每人400元,；非等級(jí)企業(yè)每人200元,。

 進(jìn)入城鎮(zhèn)從事建筑施工、安裝的本市農(nóng)村建筑施工企業(yè)的保證資金為每人100元,。

 外埠建筑施工企業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)的本市農(nóng)村建筑施工企業(yè)在離淮或返鄉(xiāng)時(shí),，憑市建筑管理處出具的證明，建設(shè)銀行應(yīng)將保證資金及利息全部退還施工企業(yè),。



 第十一條 本市各類施工企業(yè),、建筑構(gòu)件生產(chǎn)銷售單位和外埠施工企業(yè)均應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，依法納稅,，并按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)管理部門繳納管理費(fèi)。



 第十二條 從事本規(guī)定第二條所列各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人如發(fā)生分立,、合并,、改變企業(yè)等級(jí)或隸屬關(guān)系，以及停業(yè),、歇業(yè)時(shí),，必須提前30天到原批準(zhǔn)或登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十三條 建設(shè)市場(chǎng)管理部門及其工作人員，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律,、法規(guī)和規(guī)章,，實(shí)事求是、盡職盡責(zé),、堅(jiān)持原則,、秉公辦事；不準(zhǔn)徇私偏袒,，不準(zhǔn)索賄受賄,、不準(zhǔn)侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。




 第三章 承發(fā)包工程管理





 第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包雙方,，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和建設(shè)項(xiàng)目招（投）標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定,，簽訂工程承發(fā)包合同、簽訂承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)使用工商行政管理部門統(tǒng)一印制的合同示范標(biāo)本,。合同一經(jīng)簽訂,，雙方當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵守、認(rèn)真履行,，不得擅自變更或解除合同,。建設(shè)單位在簽訂承發(fā)包合同后，應(yīng)持建設(shè)銀行的開戶證明,，并經(jīng)市建筑管理處審核后方準(zhǔn)開工,。



 第十五條 施工企業(yè)的總包與分包，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,。一,、二、三級(jí)施工企業(yè),，可實(shí)行工程總包制,。允許將單項(xiàng)工程項(xiàng)目分包給資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的其他施工企業(yè)；分包企業(yè)不準(zhǔn)再問外分包,?？偘髽I(yè)要參與分包工程的管理，指定專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量,，以及原材料的檢查驗(yàn)收,；并承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、法律責(zé)任。分包企業(yè)要對(duì)總包企業(yè)負(fù)責(zé),，總包與分包雙方必須簽訂承包合同,，四級(jí)以下施工企業(yè)不準(zhǔn)向外分包工程,。

 嚴(yán)禁施工企業(yè)轉(zhuǎn)包工程。



 第十六條 工程造價(jià),、工期應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省,、市規(guī)定的統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁利用承包工程之機(jī)行賄受賄,、索取回扣,、任意壓價(jià)、壓工期,、高估冒算,。任何單位或個(gè)人均不得以介紹工程業(yè)務(wù)為名收取其它不正當(dāng)費(fèi)用。



 第十七條 嚴(yán)禁建設(shè)單位向無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及超越營(yíng)業(yè)范圍的勘察,、設(shè)計(jì)或施工單位委托工程業(yè)務(wù),。



 第十八條 對(duì)工程承發(fā)包雙方實(shí)行年中年末合同報(bào)表制度和合同執(zhí)行情況
回執(zhí)單制度。




 第四章 工程質(zhì)量管理





 第十九條 工程勘察設(shè)計(jì)必須保證質(zhì)量,，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范,、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審定的施工文件組織施工,，嚴(yán)格遵守工程施工規(guī)范和施工技術(shù)操作規(guī)程,，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。



 第二十條 用于建筑工程的建筑材料和構(gòu)件產(chǎn)品必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn),，并有出廠檢驗(yàn)合格證，無(wú)出廠檢驗(yàn)合格證或復(fù)檢不合格的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用,。



 第二十一條 所有建設(shè)工程項(xiàng)目,，必須接受市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)的檢查和質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定。未經(jīng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查認(rèn)定成認(rèn)定不合格的工程,，不準(zhǔn)交付使用,，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。



 第二十二條 經(jīng)驗(yàn)收合格的工程,，應(yīng)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量回訪制度和保修制度,。經(jīng)認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)工程的，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十三條 對(duì)違反本規(guī)定,，具有下列行為之一的，由建設(shè)市場(chǎng)管理部門會(huì)同工商,、物價(jià),、勞動(dòng)等有關(guān)部門，分別給予責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、沒收非法所得,、并處以其非法所得30－50％的罰款：

 （一）無(wú)《資質(zhì)證書》或無(wú)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,；

 （二）超越資質(zhì)等級(jí)或超越營(yíng)業(yè)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

 （三）非法轉(zhuǎn)包工程或二次分包工程的,；

 （四）非法向其他單位提供或轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)證書》,、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、稅務(wù)登記證,、圖簽和銀行帳戶的,；

 （五）利用承發(fā)包之機(jī)行賄受賄、索取回扣,、收取其它不正當(dāng)費(fèi)用的,；

 （六）違反定額管理規(guī)定或高估冒算，任意壓價(jià),、壓工期而獲得不正當(dāng)收入的,。



 第二十四條 對(duì)符合經(jīng)營(yíng)條件，但未按規(guī)定辦理跨地區(qū)施工手續(xù)須承發(fā)包合同審批手續(xù)而擅自施工的單位或個(gè)人,，由市建設(shè)市場(chǎng)管理部門責(zé)令其停止施工,、補(bǔ)辦手續(xù)，并對(duì)承發(fā)包雙方處以其實(shí)際完成工作量的10－20％的罰款,。



 第二十五條 凡屬設(shè)計(jì),、施工或建筑材料及構(gòu)件的原因、造成工程質(zhì)量事故或人身傷亡事故的,，除由責(zé)任方賠償全部直接經(jīng)濟(jì)損失外,，并由市建設(shè)市場(chǎng)管理部門會(huì)同工商、勞動(dòng)等部門,，視其情節(jié)輕重,，分別給予停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和吊銷《資質(zhì)證書》,、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的處理,。



 第二十六條 工程未經(jīng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查認(rèn)定或經(jīng)檢查認(rèn)定不合格而交付使用的，由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站責(zé)令其立即停止使用,，并分別處以責(zé)任雙方1000－5000元罰款,。

 未經(jīng)驗(yàn)收的工程，由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收,，認(rèn)定工程等級(jí),，驗(yàn)收不合格的工程，責(zé)令其限期采取補(bǔ)救措施,，直至驗(yàn)收合格,。



 第二十七條 執(zhí)行罰沒的人員,，必須佩帶和出示執(zhí)法標(biāo)志和執(zhí)法證件。執(zhí)行罰沒應(yīng)使用決定書和財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù),。依據(jù)本規(guī)定收取的一切罰沒款,，應(yīng)全部上繳財(cái)政部門，不得截留,、挪用、提留,、隱瞞,、坐支和私分。



 第二十八條 對(duì)違反本規(guī)定的行為,，除給予有關(guān)單位經(jīng)濟(jì)處罰外,，根據(jù)情節(jié)輕重，由市建設(shè)市場(chǎng)管理部門給予單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員100－500元的罰款,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。



 第二十九條 建設(shè)市場(chǎng)管理部門及其工作人員違反本規(guī)定,，以權(quán)謀私,、徇私舞弊、失職瀆職的,，由其上級(jí)機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重,，分別給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十條 對(duì)單位的罰款,，由受罰單位在自有資金中列支,，不得列入成本；對(duì)個(gè)人的罰款,，由個(gè)人承租,。



 第三十一條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,，該復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日人向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、又不起訴,、又不履行原處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第三十二條 鳳臺(tái)縣可根據(jù)本地實(shí)際情況,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。