• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-10-23
• 【生效日期】1998-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委深圳市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強規(guī)劃國土管理的決定

中共深圳市委深圳市人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加強規(guī)劃國土管理的決定
 
（1998年10月23日）
 為認(rèn)真貫徹落實黨的十五大精神、省第八次黨代會和市委二屆八次全會精神,，按照《
中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號,，以下簡稱中央11號文件）以及《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號,，以下簡稱國務(wù)院18號文件）的要求,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強我市城市規(guī)劃和土地管理工作,，合理利用并切實保護(hù)土地資源,，保障各項建設(shè)有序進(jìn)行，推動全市社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，為建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市創(chuàng)造良好的環(huán)境,，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念

 （一）各級黨委和政府，要組織廣大干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大報告中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)精神,，學(xué)習(xí)中央11號文件、國務(wù)院18號文件和全國,、全省國土工作會議精神,，學(xué)習(xí)新《
刑法》中關(guān)于懲治土地犯罪的有關(guān)規(guī)定，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來,。通過學(xué)習(xí),，增強各級干部加強城市規(guī)劃和土地管理、切實保護(hù)耕地的責(zé)任感和緊迫感,，自覺執(zhí)行中央指示,，維護(hù)中央政令的統(tǒng)一、暢通,。

 （二）要采取多種方式對廣大干部群眾進(jìn)行土地基本國情和市情教育,，城市規(guī)劃和土地管理的法制教育。各種新聞媒介要多方式,、多渠道,、全方位地進(jìn)行配合。要通過宣傳教育活動,，形成自覺遵守城市規(guī)劃,、依法用地、節(jié)約用地,、保護(hù)土地資源的良好社會風(fēng)尚,。

 （三）我市是一個城市規(guī)模迅速擴大、土地資源少,、土地需求量大的新興城市,。要樹立在合理利用土地、切實保護(hù)耕地的前提下發(fā)展經(jīng)濟的思想,，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度采取切實有效的措施,，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，集約開發(fā)并合理利用土地資源,，走內(nèi)函式集約化的發(fā)展道路,。堅決清除把發(fā)展經(jīng)濟與合理利用土地割裂開來的錯誤觀念和做法，杜絕土地開發(fā)利用的短期行為,。任何單位和個人不得以發(fā)展經(jīng)濟為由違背城市規(guī)劃,、土地利用計劃和土地使用制度。

 （四）要樹立大城市觀念,，全市各區(qū),、鎮(zhèn)（街道辦事處）的非農(nóng)建設(shè)，都必須遵守城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)國有土地使用制度的有關(guān)規(guī)定，集中開發(fā),、集約經(jīng)營,；要從大局出發(fā)，從建設(shè)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)的高度出發(fā),，嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃和土地管理制度,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項建設(shè)活動要納入城市化的軌道。

 （五）要樹立土地作為最基本生產(chǎn)要素的觀念,，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用,，切實把土地納入保障并促進(jìn)全市社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，政府將從計劃和市場的雙重角度合理配置土地,，建立土地供求平衡機制,。



 二、堅持政府對規(guī)劃國土的集中統(tǒng)一管理

 （六）根據(jù)黨的十五大報告關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治”的精神,，以及中共中央國務(wù)院關(guān)于“要加強對用地的集中統(tǒng)一管理,，不得隨意下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)”的指示精神，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理的規(guī)劃國土管理模式,。市政府通過對全市城市規(guī)劃和土地利用的集中統(tǒng)一管理,，保障城市建設(shè)的有序進(jìn)行和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （七）各區(qū)政府負(fù)責(zé)并統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)土地征用,、拆遷安置,、土地使用費征收、違法違章建筑清理拆除等工作,，統(tǒng)籌管理土地使用費收益,。拆除違章建筑后的土地，在開發(fā)利用之前由各區(qū)政府代管,。

 （八）寶安,、龍崗兩區(qū)的規(guī)劃國土工作由市規(guī)劃國土部門直接管理。土地使用權(quán)出讓經(jīng)區(qū)政府初審后報市政府用地會議審批,。兩區(qū)土地基金收支計劃由規(guī)劃國土部門編制,，區(qū)政府審核后報市政府批準(zhǔn)實施。用地實行集中審批后,，要改革現(xiàn)行操作辦法，減少審批環(huán)節(jié),，保證土地的及時,、合理供應(yīng)。

 （九）收回南油集團、蛇口工業(yè)區(qū),、華僑城,、福田保稅區(qū)、鹽田港（包括鹽田港保稅區(qū)）等成片開發(fā)區(qū)的規(guī)劃國土管理權(quán),，由市規(guī)劃國土部門實施統(tǒng)一管理,。對成片開發(fā)區(qū)原劃定的用地范圍不變、原土地收益分配原則暫時不變,。

 （十）龍崗大工業(yè)區(qū),、市高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃土地行政業(yè)務(wù)由所在地的規(guī)劃國土分局統(tǒng)一管理。

 （十一）土地利用總體規(guī)劃,、各層次城市規(guī)劃,、重大項目選址可行性研究，統(tǒng)一由規(guī)劃國土部門組織編制與審查,，并監(jiān)督實施,；由行業(yè)主管部門組織編制的與土地利用有關(guān)的專項規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，經(jīng)規(guī)劃國土管理部門審查并簽署意見后方可上報,。



 三,、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行規(guī)劃國土管理工作“一票否決”制度

 （十二）各級黨委和政府要把城市規(guī)劃和土地管理列入重要議事日程,，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府實施、綜合治理”的規(guī)劃國土管理責(zé)任制,。市政府每年組織有關(guān)職能部門,，邀請市人大、市政協(xié)和各民主黨派對全市規(guī)劃國土管理情況進(jìn)行聯(lián)合檢查,。

 （十三）市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己,，不得進(jìn)行非法批地、非法占地,、非法轉(zhuǎn)讓土地及違章建筑,；不得利用手中權(quán)力，批條子,、走后門或其他方式干擾規(guī)劃國土部門的正常工作,；不得以任何借口推卸協(xié)助規(guī)劃國土部門查禁土地及建筑違法行為的責(zé)任。違反者按黨紀(jì),、政紀(jì),、法紀(jì)的規(guī)定給予當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍和撤銷行政職務(wù)的處分,，直至依法追究刑事責(zé)任,。

 （十四）要把是否遵守規(guī)劃國土有關(guān)法規(guī)及規(guī)定作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容,。各區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）要逐級與上級政府簽定規(guī)劃國土管理目標(biāo)責(zé)任狀,，實行規(guī)劃國土管理“一票否決”制度,。今后，凡本部門及本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生越權(quán)批地,、非法占地及違章建筑行為的,，主管領(lǐng)導(dǎo)不得提職提級，直接責(zé)任人要調(diào)離原崗位,；所在單位不得考評先進(jìn)集體,。

 （十五）建立土地和建筑違法違章行為的轄區(qū)及部門管理負(fù)責(zé)制。各區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)和組織轄區(qū)內(nèi)各類違法違章建筑的清理和拆除行動,；各鎮(zhèn)（街道辦事處）,、村（居委會）對轄區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)及出租的違章行為負(fù)管理責(zé)任；各住宅區(qū),、工業(yè)區(qū)及其他成片建成區(qū)的物業(yè)管理單位對轄區(qū)內(nèi)擅自改變住宅（包括住宅架空層）,、廠房及其他建筑物使用功能、擅自占用小區(qū)配套設(shè)施用地和公共綠地的負(fù)管理責(zé)任,；市,、區(qū)文教體衛(wèi)等主管部門對本系統(tǒng)內(nèi)擅自“破墻開店”的負(fù)管理責(zé)任。沒有規(guī)劃國土部門核發(fā)的關(guān)于土地或建筑的有效證件,，工商部門不得向經(jīng)營企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,，供電及供水部門不得供電、供水,，勞動部門不得批準(zhǔn)經(jīng)營企業(yè)招工,。今后，要把轄區(qū)及部門管理負(fù)責(zé)制作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察的重要內(nèi)容,。

 （十六）要把是否切實履行職責(zé)，依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法作為考核規(guī)劃國土部門的重要內(nèi)容,。要建立規(guī)劃國土部門內(nèi)部管理崗位責(zé)任制，逐級簽定目標(biāo)責(zé)任狀,。對以權(quán)謀私,、管理不力、嚴(yán)重失職和擅用職權(quán)的,，除嚴(yán)肅處理當(dāng)事人外,，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯法律的,，追究有關(guān)法律責(zé)任,。要在法制,、體制和機制上健全我市規(guī)劃國土管理體系,。



 四,、加強規(guī)劃管理，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)水平

 （十七）要進(jìn)一步強化城市規(guī)劃的權(quán)威地位,。全市土地利用總體規(guī)劃和各項城市規(guī)劃,，一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，任何單位和個人必須嚴(yán)格遵守,，不得擅自修改,。建設(shè)用地不得違背城市規(guī)劃的規(guī)定，基本建設(shè)投資計劃和土地供應(yīng)年度計劃必須與城市規(guī)劃相銜接,。

 （十八）要根據(jù)發(fā)展市場經(jīng)濟和建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市的要求,，切實提高城市規(guī)劃水平。要超前規(guī)劃,，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用,，要高度重視城市的功能規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,。通過科學(xué)的城市布局和各類設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)投資流向,，改善投資環(huán)境,，進(jìn)一步提高城市綜合服務(wù)水平，保護(hù)城市環(huán)境,。要高度重視城市設(shè)計工作,，提高城市景觀質(zhì)量，營造舒適的公共活動空間和生活環(huán)境,。各層次的城市規(guī)劃,，必須增加城市設(shè)計內(nèi)容；推行建筑設(shè)計招標(biāo)制度,，繁榮建筑創(chuàng)作，創(chuàng)造深圳的城市特色,。

 （十九）進(jìn)一步提高城市規(guī)劃的規(guī)范性和法定性,，要把“法定圖則”的制定與實施,，作為加強城市規(guī)劃管理的關(guān)鍵。對違反“法定圖則”進(jìn)行項目審批或建設(shè)的當(dāng)事人和責(zé)任人追究其法律責(zé)任,。規(guī)劃國土部門要盡快對城市規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地,，編制“法定圖則”,，逐步實現(xiàn)按法定圖則出讓土地,，安排建設(shè)項目,、控制開發(fā)強度,。

 （二十）必須堅持建設(shè)工程許可證制度，加強建筑項目的管理,。一切建筑行為,，包括道路,、公路,、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建筑,，都必須依法履行建筑設(shè)計報建手續(xù),，申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。



 五、加強土地的計劃管理,，嚴(yán)格控制增量土地

 （二十一）全市土地利用實行計劃管理。從1998年起,，規(guī)劃國土部門要根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃，制定土地利用五年計劃和年度土地供應(yīng)計劃,。土地供應(yīng)計劃要做到定性,、定量、定位,。各類用地的批準(zhǔn)不得突破計劃規(guī)定的指標(biāo),，全市各區(qū),、鎮(zhèn),、村及成片開發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地也須在全市年度土地供應(yīng)計劃下達(dá)的分區(qū)指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌安排。

 （二十二）要建立供給引導(dǎo)需求的土地供應(yīng)機制,，改變建設(shè)項目左右城市規(guī)劃,、土地管理遷就項目要求的被動狀況,。要通過規(guī)劃選址,、土地供應(yīng)實現(xiàn)土地供求平衡,，引導(dǎo)建設(shè)項目的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進(jìn)土地利用的集約化,。

 （二十三）堅持盤活存量,、控制增量、集中建設(shè),、確保重點的土地供應(yīng)原則，實行總量控制,，使土地供應(yīng)成為政府有效的宏觀調(diào)控手段,。本決定下發(fā)之日起一年內(nèi)，除市中心區(qū),、寶安和龍崗中心城,，以及市政府根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)地段和工業(yè)項目用地外，原則上不再向市場投入新的土地,。

 （二十四）微利房,、福利房用地納入全市土地供應(yīng)計劃,，并嚴(yán)格按照核定的年度用地指標(biāo)開發(fā)建設(shè)。企業(yè)自用住宅用地納入微利房、福利房用地指標(biāo)范圍內(nèi),。

 （二十五）各項建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照土地用途管理的要求進(jìn)行選址和安排,。城市總體規(guī)劃確定的建成區(qū)（以下簡稱規(guī)劃建成區(qū)）以外的土地不得安排房地產(chǎn)項目和其他工商建設(shè)項目,。今后,，小區(qū)功能有重大改變的，必須經(jīng)市城市規(guī)劃委員會討論決定；建筑物功能,、容積率改變的,，應(yīng)先行征求城市規(guī)劃委員會成員的意見，然后按法定程序?qū)徟?。要?yán)格劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū),、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、林地及旅游等用途管制區(qū),，實行嚴(yán)格的用途管制。我市現(xiàn)存的海濱灘涂,，不再出讓給企業(yè)，要作為公共休憩用地予以控制,。任何單位和個人不得占用已劃定的30萬畝農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)。

 （二十六）已批出的規(guī)劃建成區(qū)以外的用地,，凡不符合用途管制的，不得批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè),。屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，不作換地調(diào)整；屬于行政劃撥或經(jīng)批準(zhǔn)而未辦理用地手續(xù)的,，不予辦理用地手續(xù)，也不作換地調(diào)整,。

 （二十七）有償出讓的土地,，超過合同約定期限不開工的,，每年按地價的20％收繳閑置費,。閑置兩年以上未動工的,，終止土地使用權(quán)出讓合同,，收回土地使用權(quán)。

 （二十八）已推土尚未建設(shè)的違法占地,，收歸國有,。屬于耕地且有條件復(fù)墾復(fù)被的要復(fù)墾復(fù)被,。

 （二十九）對閑置土地收回土地使用權(quán)的工作,，應(yīng)在本決定下達(dá)之日起半年內(nèi)完成,。



 六,、加強土地資產(chǎn)管理,，規(guī)范房地產(chǎn)市場

 （三十）建立以產(chǎn)權(quán)為核心的土地資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和運營機制,，保證國有土地資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失,。

 （三十一）各類盈利性項目用地一律以招標(biāo)或拍賣的方式出讓。除《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》規(guī)定可以協(xié)議出讓的用地外,，規(guī)劃國土部門不再受理其他營利性項目的用地申請,。

 （三十二）今后土地出讓原則上實行一次性繳清土地出讓金,、土地開發(fā)與市政配套設(shè)施金的制度,。市政府重點項目用地及寶安、龍崗兩區(qū)鼓勵發(fā)展的工業(yè)項目用地,，經(jīng)規(guī)劃國土部門核定,、市政府審批后可適當(dāng)放寬，但最長不超過一年,。

 （三十三）原以行政劃撥方式獲得的土地應(yīng)盡快向有償有期使用過渡,，實行有條件批準(zhǔn)制度。尚未使用的行政劃撥用地,，政府可根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)需要依法收回或部分收回,；經(jīng)批準(zhǔn)使用的,，一律補交地價。

 （三十四）凡已簽定土地使用權(quán)出讓合同的已開工項目,，未按規(guī)定繳清地價款的,，責(zé)令其限期繳清。逾期不繳的,，罰繳滯納金,，并收回相應(yīng)面積的土地使用權(quán)及地上建筑物；已簽定合同但未按合同開工建設(shè),，又不按期繳交地價款的,，收回土地使用權(quán)。經(jīng)市,、區(qū)政府用地會議批準(zhǔn)的用地,，自規(guī)劃國土部門通知其來辦理用地合同之日起三個月內(nèi)不辦理用地合同的，批文一律作廢,。

 （三十五）企業(yè)改組改建中涉及的原行政劃撥用地,，要根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的要求,，進(jìn)行地價評估,，并經(jīng)規(guī)劃國土部門核定，作為國家投入企業(yè)的資本金或企業(yè)補交地價款后方能辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),。政府以土地入股與其他企業(yè)進(jìn)行合資,、合作經(jīng)營或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為土地資本金的，應(yīng)進(jìn)行地價評估,，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和土地資本金（或股本金）所占的比例,。需配股擴股的股份制企業(yè)，對土地資本金部分要單獨進(jìn)行年度評估,，單獨配股擴股,。

 （三十六）任何機關(guān)、企業(yè)和中介組織不得以拍賣或其它方式處分行政劃撥土地,、農(nóng)村集體土地,、未繳清地價款的土地、違法占用的土地以及其它未經(jīng)登記領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書的土地及其建筑物附著物（不包括已簽訂房地產(chǎn)買賣合同而尚未取得房地產(chǎn)證的情形》,，未經(jīng)規(guī)劃國土部門書面核準(zhǔn),、擅自處置的按非法轉(zhuǎn)讓土地處理，規(guī)劃國土部門不得辦理房地產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),。

 （三十七）企業(yè)自用的房地產(chǎn)在市場能承受的前提下，可通過補足市場地價款的方式逐步進(jìn)入市場,。

 （三十八）要加強對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性房地產(chǎn)出租的管理,，將其租賃收益逐步納入土地開發(fā)基金管理,。

 （三十九）合作建房應(yīng)依法按照轉(zhuǎn)讓程序辦理，達(dá)不到法定條件的不得批準(zhǔn)合作建房,。黨政機關(guān),、事業(yè)單位今后一律不準(zhǔn)搞“合作建房”。過去已批準(zhǔn)“合作建房”但尚未動工的土地,，一律由政府收回,。

 （四十）要把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，帶動其他行業(yè)的發(fā)展,。要在原有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,，研究調(diào)整有關(guān)政策，減輕稅費負(fù)擔(dān),，健全市場規(guī)劃,，進(jìn)一步搞活房地產(chǎn)市場。當(dāng)前要想方設(shè)法消化積壓的商品房,，限制新開工項目,。

 （四十一）對非法集資建房，按照非法轉(zhuǎn)讓,、炒賣土地嚴(yán)厲處罰,。已發(fā)生非法集資建房的，不得以任何方式批準(zhǔn)進(jìn)入市場,。

 （四十二）要嚴(yán)格福利房,、微利房的分配對象和分配政策，調(diào)整平衡福利房,、微利房與市場商品房的供應(yīng)量,。



 七、切實加強寶安,、龍崗兩區(qū)土地管理

 （四十三）村,、鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃統(tǒng)一布局。農(nóng)村集體和個人的非農(nóng)建設(shè)用地（工商用地和村民宅基地）要按城市規(guī)劃統(tǒng)一劃定,，逐步由成片工業(yè)區(qū)取代以自然村為單位的工業(yè)廠房,，以公寓式多層住宅區(qū)取代“一戶一棟”農(nóng)村住宅，建設(shè)集中統(tǒng)一,、規(guī)模經(jīng)營,、配套齊全的新市鎮(zhèn)，推動村鎮(zhèn)向城市形態(tài)的轉(zhuǎn)變,。城市規(guī)劃建成區(qū)以外的村,，也應(yīng)逐步以搬遷并村的辦法向城鎮(zhèn)集中。

 （四十四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人非農(nóng)建設(shè)用地的經(jīng)營活動要逐步納入規(guī)劃國土統(tǒng)一管理范疇。工業(yè)廠房,、商業(yè)店鋪,、辦公樓宇及村民住宅的出租，參照《深圳經(jīng)濟特區(qū)房屋租賃條例》的規(guī)定執(zhí)行,。要全面抓好工商用地和私人宅基地土地使用費的征收工作,。

 （四十五）規(guī)劃建成區(qū)范圍外的水源保護(hù)區(qū)、灘涂,、岸線及旅游用地實行保留征用制度,，采用先簽訂征地協(xié)議，付給定金,，開發(fā)利用時按用地數(shù)量付給相應(yīng)征地費的辦法,，土地開發(fā)利用前可仍由被征地單位按用途管制要求使用。

 （四十六）征用土地原則上不再返還土地,，但被征地單位的非農(nóng)建設(shè)用地數(shù)量尚未達(dá)到市政府〔1993〕283號文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，可按征地數(shù)量給予一定比例的工商發(fā)展用地。

 （四十七）城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的非農(nóng)建設(shè)用地為國有土地,，按國有土地的政策和制度進(jìn)行管理,。城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)尚未征用的土地，要盡快征為國有,。

 （四十八）要嚴(yán)格按照深府〔1997〕283號文劃定非農(nóng)建設(shè)用地,。經(jīng)核實已達(dá)到或超過深府〔1997〕283號文標(biāo)準(zhǔn)的村，規(guī)劃國土部門不受理其非農(nóng)建設(shè)用地申請,。原批準(zhǔn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的非農(nóng)建設(shè)用地,，依照規(guī)定可以繼續(xù)使用的，由規(guī)劃國土部門按照城市規(guī)劃和用途管制要求重新核實用地位置,、面積和功能,。

 （四十九）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的非農(nóng)建設(shè)用地，未經(jīng)規(guī)劃國土部門批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓或合作建房,。經(jīng)批準(zhǔn)與本集體以外的單位或個人以土地入股形式合資,、合作興辦企業(yè)的，視為轉(zhuǎn)讓,，其轉(zhuǎn)讓部分應(yīng)按規(guī)定補交地價款,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自合資、合作的,，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理,。

 （五十）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織招商引資、興辦自營企業(yè)的用地,，超過用地標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)按有償出讓方式申請用地；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超標(biāo)準(zhǔn)占地的，按違法占地處理,。根據(jù)城市規(guī)劃和土地使用管制要求,，在本村不能安排用地的，應(yīng)在區(qū),、鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

 （五十一）繼續(xù)按有關(guān)政策規(guī)定積極穩(wěn)妥地處理“歷史用地遺留問題”,。違法用地發(fā)生在1993年1月1日以前尚未處理的,，要按原有政策加快收尾工作。之后發(fā)生的,，不得作為“歷史用地遺留問題”處理,，應(yīng)按土地和建筑違法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 （五十二）已作為“歷史用地遺留問題”處理的用地,，位于規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的,，可按城市規(guī)劃要求，經(jīng)規(guī)劃國土部門核準(zhǔn)后進(jìn)行建設(shè),；位于規(guī)劃建成區(qū)之外的,，嚴(yán)格按用途管制進(jìn)行處理，與用途管制不符的,，不得批準(zhǔn)建設(shè),。但已簽訂土地出讓合同的，可退還地價款或作換地調(diào)整,。

 （五十三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民使用的非農(nóng)建設(shè)用地,，已作為“歷史用地遺留問題”處理，但尚未辦理征地手續(xù)的,，不再辦理征地手續(xù),，直接按國有土地辦理手續(xù)。

 （五十四）超過用地標(biāo)準(zhǔn)的村民住宅按以下原則處理：1992年12月31日前竣工的項目,，符合城市規(guī)劃的,，罰款后完善用地手續(xù)，罰款幅度為每平方米建筑面積70至100元,；違反城市規(guī)劃的按違法占地和違章建筑處理,。1993年1月1日之后竣工的項目，符合城市規(guī)劃的,，罰款后完善用地手續(xù),，罰款幅度為每平方米建筑面積140至200元；不符合城市規(guī)劃的,，按違法占地和違章建筑處理,；未建或尚未竣工的項目，不得繼續(xù)建設(shè)，土地收歸國有,。

 （五十五）其他單位或個人擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民通過買賣,、租賃、合作,、合資等形式取得宅基地的,，按以下原則處理：1992年12月31日以前已建成的項目，符合城市規(guī)劃和用途管制的,，土地收歸國有,，罰款后完善用地手續(xù)，罰款幅度為每平方米建筑面積100至150元,；不符合城市規(guī)劃或用途管制的,，按非法轉(zhuǎn)讓土地和違章建筑處理。1993年1月1日以后已建成的項目,，符合城市規(guī)劃和用途管制的,，罰款后完善用地手續(xù)，罰款幅度為每平方米建筑面積150至200元,；未建或尚未竣工的項目,，不得繼續(xù)建設(shè)，土地使用權(quán)收歸國有,。

 （五十六）原籍在我市且常住本村的華僑及港,、澳、臺同胞,，其用地標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)建房問題按當(dāng)?shù)卮迕裾氐囊?guī)定處理,；不常住本村的，按本決定關(guān)于其他單位或個人的宅基地政策處理,。

 （五十七）已建成新村或已按標(biāo)準(zhǔn)重新劃地的,，應(yīng)將舊村用地收歸國有。今后批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)用地和村民宅基地時,，必須簽訂合同,，訂明交還舊村舊宅用地條款。

 （五十八）墓葬用地由規(guī)劃國土部門和民政部門統(tǒng)一規(guī)劃選址,，不得占用耕地和林地,。已建成的墓地妨礙規(guī)劃或影響景觀的，要采取遷移,、綠化等措施加以治理,。買賣墓地或擅自占地建墓的，按違法占地處理,。



 八,、堅決查禁土地和建筑的違法行為,，從根據(jù)上扭轉(zhuǎn)違章建筑屢禁不止的局面

 （五十九）堅決查處土地和建筑違法行為。重點查處非法轉(zhuǎn)讓土地,、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)私人住宅,、擅自改變土地及建筑物使用功能、擅自占用公共設(shè)施或城市綠地等違法違章行為,。對本決定下發(fā)后新出現(xiàn)的違章建筑拆罰并處,，不得以任何理由予以保留，罰款額要以省規(guī)定的上限為標(biāo)準(zhǔn),。

 （六十）對現(xiàn)存違章建筑按以下原則處理：擅自占用公共設(shè)施用地或公共綠地的,，強制拆除，并按規(guī)定處以罰款,；行政事業(yè)單位擅自“破墻開店”的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀,，逾期不恢復(fù)的,，強制拆除；在建工程不按批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工,，或?qū)σ芽⒐すこ躺米愿慕?、加建的，?zé)令限期糾正,，并處以罰款,，無法糾正或已竣工的，對其超出的面積或違反原設(shè)計功能的部分予以沒收,；擅自改變住宅及其他建筑物使用功能的,，限期恢復(fù)原狀，并按規(guī)定處以罰款,；擅自改變工業(yè)廠房使用功能,，符合城市改造規(guī)劃的，按規(guī)定處以罰款后,，限期三個月內(nèi)辦理變更登記手續(xù),，并按市場價格補交地價款，不符合城市規(guī)劃的,，責(zé)令限期恢復(fù)原狀,，并按規(guī)定處以罰款。屬于行政劃撥土地,，且企業(yè)已遷出特區(qū)的,，收回其土地使用權(quán)，對建筑物給予適當(dāng)補償,，同時對違法行為處以罰款,。

 （六十一）對未經(jīng)規(guī)劃國土部門頒發(fā)建筑工程許可證而擅自進(jìn)行施工的建筑施工單位,，一律吊銷其建筑工程資質(zhì)證書；屬外來的施工隊伍,，應(yīng)清理出本市,。

 （六十二）中央11號文件下發(fā)后非法買賣土地的，沒收其非法所得和收回土地使用權(quán),，并按《刑法》規(guī)定移送司法機關(guān)處理,。

 （六十三）特區(qū)內(nèi)的歷史用地以及1993年11月9日前的違法用地、違章建筑等遺留問題,，按照《關(guān)于處理經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)權(quán)屬遺留問題的若干規(guī)定》（深府〔1993〕426號）中的政策處理,。

 （六十四）除用地紅線內(nèi)的施工用房外，其他臨時建筑一律由規(guī)劃國土部門用地會議審批,。對臨時建筑要強化合同管理,，并實行保證金制度，保證金應(yīng)不低于土地租金總額,。



 九,、加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

 （六十五）進(jìn)一步加快城市規(guī)劃及土地管理的立法工作,，健全法規(guī),、規(guī)章體系，使管理工作建立在有法可依,、有章可循的基礎(chǔ)之上,。

 （六十六）要利用地籍調(diào)查的成果，強化土地的日常巡查,，實行動態(tài)跟蹤管理,。加大執(zhí)法力度，建立土地利用和建筑物狀況的巡查制度,，保證城市規(guī)劃的順利實施,。

 （六十七）健全規(guī)劃國土執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，強化規(guī)劃國土行政強制執(zhí)行權(quán),，公安,、司法機關(guān)和其它行政機關(guān)應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合。

 （六十八）要加快有關(guān)規(guī)范性文件中與本決定內(nèi)容不相吻合的政策與規(guī)定的一攬子修改工作,，保證規(guī)劃,、國土、房地產(chǎn)政策的協(xié)調(diào)一致,，今年不再另行制定針對特定單位,、區(qū)域和行業(yè)的規(guī)劃、國土,、房地產(chǎn)法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件。