• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1992]29號
• 【發(fā)布日期】1992-05-21
• 【生效日期】1992-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于起草地方性 法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定

貴州省人民政府關(guān)于起草地方性
 法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定
 
（1992年5月21日黔府發(fā)〔1992〕29號）
 第一章 總則





 第一條 為使起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章的程序科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化，提高工作效率,，保證法規(guī)草案和行政規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案），是指依法由省人民政府提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件草案,。

 本規(guī)定所稱的行政規(guī)章,，是指依法由省人民政府制定的普遍適用于本省行政管理工作的辦法,、規(guī)定、實施辦法,、實施細則,、規(guī)則等規(guī)范性文件。



 第三條 省人民政府根據(jù)國家法律和國務(wù)院的行政法規(guī),、省人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定,，起草地方性法規(guī)草案。



 第四條 省人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī),，結(jié)合本省具體情況和實際需要，制定下列規(guī)章：

 （一）依據(jù)國務(wù)院行政法規(guī),，制定實施細則或?qū)嵤┺k法,；

 （二）依據(jù)省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，制定實施辦法或?qū)嵤┘殑t,；

 （三）根據(jù)本省經(jīng)濟文化建設(shè)和行政管理工作的需要,，制定規(guī)定、辦法,、規(guī)則,、決定、布告等,；

 （四）省人民政府認為需要制定的其他規(guī)章,。



 第五條 起草法規(guī)草案和制定行政規(guī)章，必須堅持四項基本原則,，為改革,、開放和社會主義建設(shè)服務(wù)；符合憲法和法律,，符合黨和國家的路線,、方針、政策,；從實際出發(fā),，實事求是；貫徹民主集中制,，充分發(fā)揚民主,；嚴格遵守起草和制定程序。




 第二章 規(guī)劃





 第六條 省人民政府根據(jù)法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院立法計劃,、省人大常務(wù)委員會立法計劃，以及我省實際工作需要,，擬定本省地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法計劃,。



 第七條 省人民政府各部門應(yīng)于每年11月30日前提出本部門下一年度起草法規(guī)草案,、規(guī)章的建議，報省人民政府法制辦公室綜合平衡,，并提請省人民政府批準后,，納入省人民政府的立法計劃。



 第八條 省人民政府立法計劃一經(jīng)統(tǒng)一制定,，必須嚴格執(zhí)行,，不得隨意變動。如遇特殊情況,，經(jīng)省人民政府法制辦公室同意,，可以作出相應(yīng)的調(diào)整。




 第三章 起草





 第九條 法規(guī)和規(guī)章草案由省人民政府有關(guān)部門負責起草,。起草單位應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)親自參與,，并組織起草小組或指定專人負責。設(shè)有法制機構(gòu)的,，由法制機構(gòu)牽頭,。重要的法規(guī)、規(guī)章草案,，應(yīng)由主要起草部門和省人民政府法制辦公室牽頭,，會同有關(guān)部門組織起草。



 第十條 起草法規(guī)和規(guī)章草案應(yīng)注意以下事項：

 （一）以法律,、法規(guī)和政策為依據(jù),，與現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相銜接,；

 （二）符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，有較強的針對性，能解決實際問題,，有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展,；

 （三）內(nèi)容具有相對穩(wěn)定性，能夠在較長的時間和一定范圍內(nèi)普遍適用,；

 （四）法規(guī),、規(guī)章用條文的形式表達，每條可以分為款,、項,、目，條文較多的,，還可以分章,；

 （五）表述具體明確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚,，用詞準確,，文字簡煉；

 （六）對制定目的,、適用范圍,、主管部門、具體規(guī)范,、獎懲辦法,、施行日期等作出明確規(guī)定。



 第十一條 起草人員應(yīng)廣泛收集與起草的法規(guī)草案,、規(guī)章有關(guān)的資料（法律,、法規(guī)、政策依據(jù),、國外立法資料,、典型材料等），并進行認真的調(diào)查研究和學(xué)習(xí)考察,。



 第十二條 起草部門對擬就的法規(guī)和規(guī)章草案，應(yīng)廣泛征求各有關(guān)部門和地區(qū)的意見,，經(jīng)過認真咨詢論證,。涉及其他部門的，應(yīng)主動協(xié)商,，力求取得一致意見,。如意見仍不一致時，應(yīng)將不同意見據(jù)實上報省人民政府,。未經(jīng)協(xié)商的法規(guī),、規(guī)章草案，不得報送省人民政府,。



 第十三條 報送的法規(guī),、規(guī)章草案，必須經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論,，部門負責人簽字并加蓋單位印章,。




 第四章 送審





 第十四條 法規(guī)、規(guī)章起草工作完成后,，由起草部門報送省人民政府審定,。報送法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)包括下列文件：

 （一）起草單位關(guān)于報送法規(guī),、規(guī)章草案的正式報告,；

 （二）法規(guī)或規(guī)章草案及起草說明；

 （三）起草法規(guī),、規(guī)章草案的法律依據(jù)和有關(guān)參考資料,；

 （四）各有關(guān)部門和專家對法規(guī),、規(guī)章草案的書面意見和協(xié)調(diào)會議紀錄；

 （五）擬廢止或者擬修改的法規(guī),、規(guī)章原文,；

 （六）其他有關(guān)資料。



 第十五條 報送省人民政府的法規(guī)和規(guī)章草案,，由省人民政府法制辦公室負責審查,，并向省人民政府提出審查意見,。



 第十六條 省人民政府法制辦公室在審查法規(guī),、規(guī)章草案時,，認為不符合本規(guī)定的要求時，可退回原起草單位修改或者重新草擬,，或者要求補報有關(guān)文件和材料。



 第十七條 省人民政府法制辦公室可以單獨或會同起草單位召集專家,、學(xué)者和有關(guān)部門的人員,，對法規(guī)、規(guī)章草案進行咨詢,、論證，也可以印發(fā)各地區(qū)行署和州（市）人民政府及各有關(guān)部門征求意見,。



 第十八條 各州（市）人民政府、各地區(qū)行署和省政府各工作部門,，收到省人民政府法制辦公室發(fā)出的法規(guī),、規(guī)章草案征求意見函后，應(yīng)及時組織有關(guān)人員認真討論研究,，并按時報送經(jīng)部門蓋章或領(lǐng)導(dǎo)簽字的書面意見,。



 第十九條 省人民政府法制辦公室對涉及各方權(quán)益的條款，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作,。對部門,、單位之間分歧意見較大的條款，由省人民政府法制辦公室召集各有關(guān)部門負責人進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)后,，意見仍不一致的,，提請省人民政府決定。



 第二十條 省人民政府法制辦公室對法規(guī),、規(guī)章草案審查結(jié)束后,，應(yīng)將審查意見上報省人民政府，由省人民政府常務(wù)會議或省人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定,。



 第二十一條 省人民政府常務(wù)會議討論法規(guī)和規(guī)章草案時,，起草部門負責人應(yīng)到會作起草說明，省人民政府法制辦公室負責人應(yīng)提出審查意見,。




 第五章 頒發(fā)





 第二十二條 經(jīng)省人民代表大會及其常委會批準并授權(quán)省人民政府頒發(fā)的法規(guī),，依據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的規(guī)章,，由省人民政府頒發(fā),；屬于省人民政府職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)的需要而制定的規(guī)章,，由省人民政府或授權(quán)省人民政府辦公廳頒發(fā),。



 第二十三條 屬于部門業(yè)務(wù)范圍，專業(yè)性較強,，但需要其他部門或地區(qū)協(xié)同執(zhí)行的規(guī)章,，經(jīng)省人民政府批準后，由有關(guān)部門發(fā)布,。



 第二十四條 省人民政府和省人民政府辦公廳頒發(fā)的規(guī)章，應(yīng)按規(guī)定報送國務(wù)院法制局備案,。省人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)章,，應(yīng)按一式20份及時報送省人民政府法制辦公室，以便上報備案,。




 第六章 附則



 第二十五條 規(guī)章除以公文形式印發(fā)外,，《貴州政報》、《貴州日報》應(yīng)全文刊載,，省電臺,、電視臺等新聞單位應(yīng)及時發(fā)布消息。



 第二十六條 修改和補充法規(guī)草案,、規(guī)章的程序,，參照本規(guī)定辦理。



 第二十七條 本規(guī)定由省人民政府法制辦公室負責解釋,。



 第二十八條 本規(guī)定自5月21日起執(zhí)行,。