• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深府〔2002〕87號
• 【發(fā)布日期】2002-05-10
• 【生效日期】2002-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案的通知

(深府〔2002〕87號)



（2002年5月10日）





 《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行,。





深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案





 為了落實(shí)建設(shè)部將我市作為垃圾分類收集試點(diǎn)城市的任務(wù),，進(jìn)一步提高城市管理水平，鞏固國際"花園城市"成果,，控制城市垃圾污染,，使深圳環(huán)境與經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會安定,、環(huán)境優(yōu)美、布局合理,、設(shè)施完善的現(xiàn)代化國際性城市,，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃（1996-2010）》（修編），制定本實(shí)施方案,。

 一,、指導(dǎo)思想及實(shí)施原則

 （一）指導(dǎo)思想

 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，按照建設(shè)花園式,、園林式現(xiàn)代化國際性城市和社會主義現(xiàn)代化示范市的要求,，整體規(guī)劃，分步實(shí)施,，通力協(xié)作,，廣泛參與，積極,、有序地推進(jìn)城市垃圾分類收集和資源化利用進(jìn)程,，努力走出一條環(huán)境衛(wèi)生管理和城市垃圾處理減量化、資源化,、無害化的新路子,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展,。

 （二）實(shí)施原則

 堅(jiān)持城市垃圾處理減量化,、資源化、無害化的原則,；堅(jiān)持城市垃圾源頭管理,、系統(tǒng)管理,、長效管理的原則；堅(jiān)持城市垃圾分類收集,、運(yùn)輸,、處理、資源化利用同推進(jìn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化,、市場化相結(jié)合的原則,；堅(jiān)持從深圳實(shí)際出發(fā)，積極推廣先進(jìn)的垃圾收集,、運(yùn)輸,、處理方式，分類指導(dǎo),，多種形式并舉的原則,；堅(jiān)?quot;轄區(qū)管理責(zé)任制"原則，按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定劃分責(zé)任,，凡是轄區(qū)內(nèi)分類收集工作推廣,、設(shè)施改造和建設(shè)、設(shè)備購置,、所需經(jīng)費(fèi)等均由轄區(qū)責(zé)任者負(fù)責(zé),。

 二、垃圾分類收集的計(jì)劃指標(biāo)





年份 覆蓋范圍 分類收集率(%) 資源回收率(%)

2002 全市各區(qū) 16 21.9

2003 全市各區(qū) 30 22.8

2004 全市各區(qū) 45 23.7

2005 全市各區(qū) 60 25.6

2010 全市各區(qū) 90 30.0



 （一）分類收集率：是指進(jìn)行分類收集,、運(yùn)輸和處理的城市垃圾量占城市垃圾總量的質(zhì)量百分?jǐn)?shù),。全市的分類收集率指標(biāo)大于或等于以上百分?jǐn)?shù)。

 （二）資源回收率：是指從分類城市垃圾中分離出的可回收物如紙張,、塑料,、金屬、玻璃,、橡膠等物品總量占城市垃圾總量的質(zhì)量百分?jǐn)?shù),。該回收率已包括城市垃圾源頭完成的15%的物品回收率。

 三,、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)及流向

 （一）居民住宅區(qū)：分為廚余垃圾,、非廚余垃圾、大件垃圾,、有毒有害垃圾。其中廚余垃圾包括食物殘?jiān)?、剩菜剩飯,、菜葉果皮等；非廚余垃圾包括居民生活垃圾中的各種可回收廢品,、各種易燃高熱值垃圾,、少量灰塵、陶瓷碎片等；大件垃圾包括舊家具,、舊家電和大樹枝等,；有毒有害垃圾包括廢舊電池、廢熒光燈管,、水銀溫度計(jì),、廢油漆（桶）、過期藥品等,，目前暫實(shí)施廢舊電池分類收集,。

 廚余垃圾在生物垃圾處理廠建成前運(yùn)往填埋場處理，生物垃圾處理廠建成后,，根據(jù)已建成廠的處理規(guī)模,，相應(yīng)量的廚余垃圾運(yùn)往該廠處理，其余的運(yùn)往填埋場處理,，根據(jù)分類收集率的提高逐步擴(kuò)大生物垃圾處理廠的規(guī)模,；非廚余垃圾近期在源頭將可回收物直接回收后，其余的運(yùn)往焚燒廠處理,，垃圾分選中心建成后送往該中心處理,；大件垃圾碎化后，可回收物進(jìn)入廢品回收系統(tǒng),，易燃垃圾運(yùn)往焚燒廠處理,，其余的運(yùn)往填埋場處理；有毒有害垃圾由市環(huán)保局工業(yè)廢物處理站負(fù)責(zé)處理,。

 （二）商業(yè)辦公區(qū),、公共場所和道路：分為可回收垃圾、不可回收垃圾,、大件垃圾,、有毒有害垃圾。其中可回收垃圾包括廢紙,、塑料,、玻璃、金屬制品四大類物品,；不可回收垃圾即除去大件,、有毒有害及以上四大類的其他垃圾。

 可回收垃圾進(jìn)入廢品回收系統(tǒng),；不可回收垃圾根據(jù)具體情況運(yùn)往焚燒廠或填埋場處理,；大件垃圾、有毒有害垃圾同（一）條,。

 （三）工廠區(qū)：分為有毒有害垃圾和普通工業(yè)垃圾,。其中有毒有害垃圾主要包括電子和化學(xué)工業(yè)類工業(yè)固體垃圾,；普通工業(yè)垃圾是指無毒無害的一般工業(yè)固體廢物，主要包括服裝棉紡類,、皮革類,、塑料橡膠類工業(yè)固體廢物。

 有毒有害垃圾同（一）條,；普通工業(yè)垃圾在源頭將可回收物直接回收后,，其余的送往焚燒廠處理。

 （四）賓館,、酒樓,、飯店和單位食堂的廚余垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸,，并應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)管理部門的要求配置分類收集設(shè)施和設(shè)備,，在生物垃圾處理廠建成之前暫不實(shí)施，還按原來渠道收運(yùn)和處理,。

 福田,、羅湖、寶安,、龍崗四區(qū)執(zhí)行以上標(biāo)準(zhǔn)及流向,。

 （五）南山、鹽田兩區(qū)為全量焚燒服務(wù)區(qū),，分為可回收垃圾,、不可回收垃圾、大件垃圾,、有毒有害垃圾,。

 可回收垃圾進(jìn)入廢品回收系統(tǒng)；不可回收垃圾運(yùn)往焚燒廠,；大件垃圾,、有毒有害垃圾同（一）條。南山垃圾焚燒廠建成前,，其不可回收垃圾運(yùn)往坪山填埋場處理,；鹽田垃圾焚燒廠建成前，其不可回收垃圾運(yùn)往市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠處理,。

 四,、城市垃圾分類收集、運(yùn)輸,、處理2002-2010年規(guī)劃與實(shí)施要點(diǎn)

 （一）垃圾收集容器的規(guī)劃與實(shí)施

 其中分類垃圾桶數(shù)量按垃圾產(chǎn)生量配置,，由各單位根據(jù)環(huán)衛(wèi)管理部門的要求設(shè)置或自行設(shè)置（分類垃圾桶的標(biāo)識統(tǒng)一執(zhí)行市垃圾分類收集推廣辦公室頒布的標(biāo)準(zhǔn)）；在城市道路兩旁按下列原則設(shè)置廢物箱：商業(yè)大街為25-50米1個,，交通干道為

50-80米1個,，一般道路為80-100米1個。

（二）垃圾收集站的規(guī)劃與實(shí)施（見下表）





深圳市垃圾收集站規(guī)劃數(shù)量表



垃圾站總量(座)

羅湖

福田

南山

鹽田

寶安

龍崗

全市



2001年

33

28

24

15

138

176

414



2005年

53

51

64

23

198

254

643



2010年

68

72

96

30

254

324

844





 各區(qū)要按照分類收集的要求逐步對現(xiàn)有的垃圾收集站進(jìn)行改造,。

 （三）中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃與實(shí)施

 特區(qū)內(nèi)不須設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站,。特區(qū)外垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃（見下表）。





特區(qū)外垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃表





建成時間

所在鎮(zhèn)

設(shè)計(jì)處理規(guī)模



2001年

－

－



2005年前

西鄉(xiāng)

800噸/日



2005年前

沙井

500噸/日



2005年前

龍華

400噸/日



2005年前

福永

400噸/日



2005年前

石巖

400噸/日



2005年前

公明

400噸/日



2005年前

光明

200噸/日



2005年前

布吉

600噸/日



2010年前

葵涌

400噸/日





 （四）特區(qū)內(nèi)城市垃圾處理工程設(shè)施的實(shí)施計(jì)劃

 2002年-2005年,，完成市垃圾分選中心,、大件垃圾處理中心、生物垃圾綜合處理廠,、南山垃圾焚燒廠及焚燒殘?jiān)盥駡?、鹽田垃圾焚燒廠及焚燒殘?jiān)盥駡鼋ㄔO(shè)工程。

 2006年-2010年,，改建市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠,；建設(shè)下坪固體廢棄物填埋場二期工程。

 （五）特區(qū)外城市垃圾處理工程設(shè)施的實(shí)施計(jì)劃

 2002年-2005年,，建設(shè)松崗老虎坑環(huán)境園垃圾焚燒廠及垃圾衛(wèi)生填埋場,；建設(shè)西鄉(xiāng)等8個垃圾中轉(zhuǎn)站；建設(shè)龍崗垃圾分選中心,、大件垃圾處理中心,；建設(shè)白鴿湖垃圾焚燒廠及焚燒殘?jiān)盥駡觯唤ㄔO(shè)龍崗工業(yè)區(qū)垃圾焚燒廠及焚燒殘?jiān)盥駡觥?
 2006年-2010年,，建設(shè)葵涌垃圾中轉(zhuǎn)站,；擴(kuò)建龍崗垃圾焚燒廠；擴(kuò)建龍崗大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒廠及焚燒殘?jiān)盥駡觥?
 五,、職責(zé)分工與資金安排

 （一）職責(zé)分工

 垃圾分類收集推廣工作涉及每個單位和市民,，是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)，因此必須按照轄區(qū)管理責(zé)任制和"條塊結(jié)合,，塊塊為主,，條條保證"原則，各負(fù)其責(zé),，齊抓共管,。具體職責(zé)分工如下：

 成立市垃圾分類收集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正,、副組長由主管副市長,、副秘書長擔(dān)任，成員由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各區(qū)主管副區(qū)長組成,，負(fù)責(zé)全市垃圾分類收集工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市垃圾分類收集推廣辦公室，掛靠在市城管辦,，具體負(fù)責(zé)制定全市城市垃圾分類收集年度計(jì)劃和實(shí)施方案,；負(fù)責(zé)監(jiān)督,、檢查、考核計(jì)劃和實(shí)施方案的落實(shí),；負(fù)責(zé)有關(guān)宣傳工作,；負(fù)責(zé)制定政策、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范；負(fù)責(zé)申請市屬分類收集項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi),。

 各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類收集推廣工作,，制定區(qū)屬城市垃圾分類收集的計(jì)劃和實(shí)施方案；完成市下達(dá)的有關(guān)任務(wù)和指標(biāo),；執(zhí)行有關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督,、檢查,、考核街道（鎮(zhèn)）和單位的垃圾分類收集推廣工作。

 市,、區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的分類收集工作資金,；市、區(qū)發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的分類收集項(xiàng)目的立項(xiàng),；市,、區(qū)規(guī)劃與國土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的分類收集設(shè)施規(guī)劃用地；市,、區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)環(huán)保宣傳和有毒有害垃圾的處理工作,；市、區(qū)教育局負(fù)責(zé)組織全市中小學(xué)開展垃圾分類收集宣傳和推廣工作,；市,、區(qū)社會治安綜合治理辦公室負(fù)責(zé)將城市垃圾分類收集作為重要指標(biāo)列為"安全文明小區(qū)"考核標(biāo)準(zhǔn)；市,、區(qū)住宅局負(fù)責(zé)對全市住宅小區(qū)垃圾分類收集推廣及考核工作,；市、區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局負(fù)責(zé)廢品回收行業(yè)管理和治理"白色污染",；市,、區(qū)工商行政管理局負(fù)責(zé)集貿(mào)市場的垃圾分類收集推廣和考核工作并協(xié)助做好門店的垃圾分類收集推廣和考核工作。

 （二）資金安排

 按照"轄區(qū)管理責(zé)任制"原則,，由具體責(zé)任者負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的垃圾分類收運(yùn)處理的資金,。特區(qū)內(nèi)公共場所、城市主（次）干道垃圾分類收集工作推廣的經(jīng)費(fèi)，公共垃圾分類收集站改造和建設(shè)資金,，無特定服務(wù)對象的垃圾分類運(yùn)輸車輛的購置費(fèi)及區(qū)級宣傳推廣經(jīng)費(fèi),，由特區(qū)內(nèi)各區(qū)財政負(fù)責(zé)。特區(qū)內(nèi)福田,、羅湖,、鹽田三區(qū)的垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)由市財政投入或向企業(yè)籌資通過市統(tǒng)一收費(fèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼解決，南山區(qū)的垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)由南山區(qū)財政投入或向企業(yè)籌資通過市統(tǒng)一收費(fèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼解決,。特區(qū)外公共場所、城市主（次）干道垃圾分類收集工作推廣的經(jīng)費(fèi),，公共垃圾分類收集站改造和建設(shè)及中轉(zhuǎn)站建設(shè)資金,，無特定服務(wù)對象的垃圾分類運(yùn)輸車輛的購置費(fèi)及區(qū)級宣傳推廣經(jīng)費(fèi)，由特區(qū)外各區(qū),、街道（鎮(zhèn)）財政負(fù)責(zé),。垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，由特區(qū)外各區(qū)財政投入或向企業(yè)籌資通過市統(tǒng)一收費(fèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼解決,。

 住宅區(qū),、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū),、倉儲區(qū),、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū),、科技園等物業(yè)管理范圍內(nèi)垃圾收運(yùn)的宣傳推廣,，設(shè)施改造和建設(shè)，設(shè)備購置等資金由物業(yè)管理部門負(fù)責(zé),。

 機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位建筑紅線范圍內(nèi)垃圾收運(yùn)的宣傳推廣,，設(shè)施改造和建設(shè),，設(shè)備購置等資金由各單位負(fù)責(zé)。

 六,、推進(jìn)城市垃圾分類收運(yùn)處理工作的主要措施

 為實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展,，要實(shí)現(xiàn)從末端處理到全過程控制的轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃期內(nèi)制定必要的法規(guī),、政策和措施,，進(jìn)行綜合治理。

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。城市垃圾分類收集是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，各區(qū),、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工認(rèn)真研究,，抓緊規(guī)劃,，做到目標(biāo)明確，方案具體,，措施可行,，注重實(shí)效；市城管辦要抓好督查考評工作,。市,、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)部門逐步建立和完善城市垃圾的資源化回收利用系統(tǒng),，規(guī)范城市垃圾的資源化管理工作,，對從事城市垃圾資源化工作的人員實(shí)行持證上崗和定期考核制度。

 （二）廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動,。各區(qū),、各有關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）,，要采取多種有效形式,，營造濃厚的宣傳輿論氛圍。報社,、電臺,、電視臺等新聞單位，要加強(qiáng)對垃圾分類收集的宣傳和跟蹤報導(dǎo),，正確引導(dǎo)此項(xiàng)工作的順利開展,。

 （三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和立法工作。要盡快完善我市城市垃圾管理的法律,、法規(guī)體系,，使垃圾產(chǎn)生后的收集、中轉(zhuǎn),、運(yùn)輸,、資源化利用、最終處理等各個環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道,。加快實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度,，促進(jìn)單位和居民生活垃圾的減量化和垃圾處理的良性循環(huán)。制定促進(jìn)垃圾減量化的政策,，促使工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn),，規(guī)范適度的包裝行為，限制過度包裝,，減少一次性產(chǎn)品的使用,，促使其它企事業(yè)單位和個人積極參與資源回收工作，減少垃圾的產(chǎn)生量。

 （四）堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，按產(chǎn)業(yè)化,、市場化的要求，積極引導(dǎo)和鼓勵各種性質(zhì)的企事業(yè)單位和個人積極參與,，興辦城市垃圾分類收集,、運(yùn)輸、處理的專業(yè)化公司,。

 （五）積極支持與分類收集工作配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè),。環(huán)衛(wèi)設(shè)施作為公益性項(xiàng)目的投資和運(yùn)作，可采取政府投資,、多元融資,、政策調(diào)節(jié)、市場運(yùn)作,、企業(yè)經(jīng)營等多種方式進(jìn)行，并根據(jù)不同的運(yùn)作方式相應(yīng)采取政府補(bǔ)貼和收費(fèi)的途徑形成自我償還機(jī)制,。

 （六）實(shí)行考核及獎懲制度,。從2002年起將城市垃圾分類收集作為重要指標(biāo)列入 "文明市、文明區(qū)",、"安全文明小區(qū)",、"創(chuàng)建園林式、花園式單位",、"鵬城環(huán)衛(wèi)杯"競賽評比方案的考核范圍內(nèi),，并按照各考核方案的評分標(biāo)準(zhǔn)，對沒有完成市下達(dá)的分類收集率指標(biāo)或沒有開展分類收集工作的,，相應(yīng)項(xiàng)目給予扣分,。市政府每年對各區(qū)超額完成市下達(dá)的分類收集率指標(biāo)進(jìn)行獎勵，對分類收集工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵,，對區(qū)財政投資購買的大型分類收運(yùn)處理設(shè)備實(shí)行鼓勵政策,。各區(qū)也要建立相應(yīng)制度，對在各自轄區(qū)范圍內(nèi)為垃圾分類收集工作做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵,。